隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，高等教育的改革和發(fā)展不斷深入，高等學(xué)校自我管理的權(quán)利將愈來(lái)愈多,如何優(yōu)化高效財(cái)務(wù)管理模式，構(gòu)建適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系變得尤為重要。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在信息時(shí)代的沖擊下，高校的財(cái)務(wù)管理方法需要不斷的創(chuàng)新,以預(yù)測(cè)和適應(yīng)財(cái)務(wù)環(huán)境的變化 ,使財(cái)務(wù)管理更趨科學(xué)化、法制化、規(guī)范化,促進(jìn)高等教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
一、高校財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)
1、公共財(cái)政體制改革的形勢(shì)
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐，將公共預(yù)算作為提高生產(chǎn)效率和改進(jìn)收入分配決策的工具，我國(guó)一直致力于建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系。預(yù)算制度的改革也逐漸進(jìn)入一個(gè)高潮時(shí)期。這一階段的改革主要是圍繞財(cái)政體制內(nèi)生性改造為主，采取了一系列制度設(shè)計(jì)，比如：部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、 非稅收入集中管理以及政府收支分類改革等。并且這些改革將不斷深入，將建設(shè)公共財(cái)政與公共服務(wù)的績(jī)效管理體系，而高等教育作為公共服務(wù)的一部分也應(yīng)適應(yīng)改革的步伐，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)。
2、教育體制改革的形勢(shì)
高等教育在新一輪教育體制改革中得到了快速發(fā)展，高校招生人數(shù)不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)?；?jīng)濟(jì)”，高校從徘徊在市場(chǎng)邊緣逐步走向市場(chǎng)中心，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，資金往來(lái)日漸頻繁，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理模式帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。今后，高等教育的發(fā)展定位在內(nèi)涵發(fā)展基調(diào)上，將進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，并逐步加大教育經(jīng)費(fèi)投入，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。與此同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理模式，提高預(yù)算執(zhí)行力，追求資金使用績(jī)效。高校的規(guī)模化發(fā)展，使得高校面臨的內(nèi)外財(cái)務(wù)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，財(cái)務(wù)管理模式也需要變革。
3、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的形勢(shì)
隨著事業(yè)分類制改革的深入，政府會(huì)計(jì)體系建設(shè)的加快，財(cái)政部先后針對(duì)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》征求意見，并將正式頒布。這些政策導(dǎo)向?qū)⑹垢咝５呢?cái)務(wù)管理體系建設(shè)提供指引。
4、績(jī)效管理改革的形式
公共財(cái)政資源配置更加追求資金使用績(jī)效，而實(shí)施績(jī)效預(yù)算則是今后預(yù)算改革的方向。而績(jī)效預(yù)算的產(chǎn)生是公眾壓力和化解財(cái)政資源需求的無(wú)限性與供給的有限性之間尖銳矛盾的結(jié)果。很顯然，高等教育也將面臨這種矛盾，故在高校推行績(jī)效預(yù)算將是預(yù)算改革的必然趨勢(shì)。
二、高校財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化動(dòng)因
近年來(lái)，隨著高校規(guī)?；瘮U(kuò)張后，一般規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行了校院兩級(jí)管理，與此相適應(yīng)，在財(cái)務(wù)管理體系上實(shí)行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理體系，使學(xué)校做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的有機(jī)結(jié)合，提高了學(xué)院財(cái)務(wù)管理的積極性和創(chuàng)造性。但高校沒有企業(yè)那樣完善的財(cái)務(wù)管理環(huán)境，高校財(cái)務(wù)管理還停留在一般意義上的收付資金上，對(duì)于資金使用效益評(píng)價(jià)不多，屬“報(bào)銷型”模式，并過(guò)多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能。這種以“報(bào)賬型”為主的財(cái)務(wù)模式嚴(yán)重滯后于高校的改革發(fā)展，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
并且，現(xiàn)行多數(shù)高校的校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)目標(biāo)管理較弱，出現(xiàn)資源耗費(fèi)與目標(biāo)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)，不能充分調(diào)動(dòng)教職員工的積極性和創(chuàng)造性。由于財(cái)權(quán)的分散，相應(yīng)的監(jiān)督體系和內(nèi)部控制不完善情況下，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中隨意性較強(qiáng)，出現(xiàn)業(yè)務(wù)招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)等事務(wù)性支出占總經(jīng)費(fèi)支出比重過(guò)大，造成支出結(jié)構(gòu)不合理。還有就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以真正落實(shí)到人。上述問題的存在使得校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的實(shí)施效果不理想。
還有，在現(xiàn)行的高校校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理體制下，大多數(shù)學(xué)校由于預(yù)算編制程序和編制方法不合理，部門自主配置資源的權(quán)力得到了限制，預(yù)算只是學(xué)校推行實(shí)施的預(yù)算，而預(yù)算目標(biāo)責(zé)任的執(zhí)行都在各職能部門、學(xué)院，造成預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)?？梢灾溃合岛蛷V大教職員工是學(xué)校預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行人，離開他們的認(rèn)同和參與，預(yù)算就會(huì)成為空中樓閣，將得不到有效的執(zhí)行或者在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出錯(cuò)一些偏差。從某種意義上說(shuō)，預(yù)算編制實(shí)際上是校內(nèi)各級(jí)部門博弈的結(jié)果，應(yīng)該有一個(gè)上下信息溝通調(diào)整的過(guò)程，只有在院系和廣大教職員工充分參與預(yù)算制訂的基礎(chǔ)上，才能制訂出切合實(shí)際的預(yù)算。另外，大多數(shù)學(xué)校現(xiàn)行的預(yù)算管理一直都是停留于編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的水平，并沒有提升到對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行綜合分析，對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核并給予獎(jiǎng)懲的高度。沒有相應(yīng)的業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)措施，這恰恰是高校現(xiàn)行預(yù)算管理的軟肋。
因此，在實(shí)行兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，高校要通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系、變革財(cái)務(wù)管理方法、建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。在高校從“量”到“質(zhì)”的內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中，需建立與此相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系及財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以滿足高?？茖W(xué)、分類發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
三、高校三維一體財(cái)務(wù)管理體系的框架構(gòu)建
1、財(cái)務(wù)管理以分級(jí)管理為中心
高校跨越式發(fā)展后，實(shí)現(xiàn)了“量”的突破，逐步呈現(xiàn)“規(guī)模效益”。在這種形式下高校的財(cái)務(wù)管理模式將以分級(jí)管理為主，以理順校內(nèi)財(cái)務(wù)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位的積極性。這種財(cái)務(wù)管理體制與“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制的相同之處在于都實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了學(xué)校財(cái)權(quán)的相對(duì)集中，不同之處及主要優(yōu)勢(shì)在于這種體制在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)行了院系分級(jí)管理，較好的解決了集權(quán)和分權(quán)的矛盾，在學(xué)校教育總經(jīng)費(fèi)一定的情況下，有利于促使院系合理配置資源，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。當(dāng)然，分級(jí)管理雖然也有其弊端，但是分級(jí)管理是現(xiàn)代大學(xué)資源配置的主要運(yùn)行機(jī)制，是內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇。
2、財(cái)務(wù)管理以目標(biāo)管理為手段
在實(shí)行分級(jí)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程，財(cái)務(wù)管理如何客服集權(quán)與分權(quán)帶來(lái)的弊端，比如：學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略得不到貫徹、“代理失范”、“X一低效率”等現(xiàn)象，是值得深思的問題。而戰(zhàn)略目標(biāo)管理將能有效地遏制這些現(xiàn)象的蔓延。在分級(jí)管理體系下，存在層層委托代理關(guān)系，學(xué)校層面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須得到有效分解，形成一套完整的、細(xì)化的目標(biāo)體系，避免出現(xiàn)“真空”運(yùn)行。高校的財(cái)務(wù)管理體系也必須適應(yīng)這種體制，財(cái)務(wù)應(yīng)以目標(biāo)管理為手段，將資源配置、資金使用與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，避免盲目追求短期利益。也就是，財(cái)務(wù)投入每項(xiàng)資金都應(yīng)有其特定的目標(biāo)，達(dá)到一定的效果。同時(shí)，加強(qiáng)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建設(shè)，建立和健全日常預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)制度的制定和調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、財(cái)經(jīng)管理體制的確立與改變的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、財(cái)經(jīng)主管人員任用與變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、重大支出項(xiàng)目安排的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，保證“權(quán)、責(zé)、利”明確，真正地實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的完美結(jié)合，發(fā)揮分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)。
3、財(cái)務(wù)管理以績(jī)效預(yù)算為紐帶
在實(shí)行分級(jí)財(cái)務(wù)管理的過(guò)程，財(cái)務(wù)以目標(biāo)為管理手段，那么實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與資源投入的關(guān)系，就需要以績(jī)效預(yù)算為紐帶?？?jī)效預(yù)算強(qiáng)調(diào)的“結(jié)果導(dǎo)向”，實(shí)際上體現(xiàn)了學(xué)校作為委托人的利益，同時(shí)通過(guò)“對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)”的安排，作為院系的受托人在實(shí)現(xiàn)了學(xué)?？?jī)效目標(biāo)時(shí)得到獎(jiǎng)勵(lì)，而在沒有完成績(jī)效目標(biāo)時(shí)受到懲罰。這是一種“激勵(lì)相容”的有效機(jī)制，能夠促使院系在追求自身利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)校利益的最大化。
特別是在目標(biāo)管理體系下，“結(jié)果論”的導(dǎo)向下，如果不能有效控制住成本，那么將起到反向調(diào)節(jié)，反而使得資金效益低下，以大量的資金換取少量的結(jié)果。換句話說(shuō)，也就是要處理好完成目標(biāo)與資金投入的關(guān)系?？?jī)效預(yù)算的關(guān)鍵也在于確定項(xiàng)目的成本與實(shí)施效果之間的聯(lián)系。預(yù)算中所展現(xiàn)的是在預(yù)算年度中要達(dá)到可度量的具體結(jié)果所需要的成本，因此預(yù)算程序具有提供資金和制定績(jī)效目標(biāo)的雙重任務(wù)。
由此可見，績(jī)效預(yù)算將有效地將分級(jí)管理、目標(biāo)管理聯(lián)系起來(lái)，達(dá)到財(cái)務(wù)管理體系的優(yōu)化，有效防范“代理失范”等現(xiàn)象，有效控制教育成本，是高校內(nèi)涵式發(fā)展的資源配置模式，將更加突出分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)。
四、高校三維一體財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)用平臺(tái)搭建
在高校新一輪跨越式發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理需要以分級(jí)管理為中心、以目標(biāo)管理為手段、以績(jī)效預(yù)算為紐帶，構(gòu)建一體化的財(cái)務(wù)管理體系，以發(fā)揮最大的效益。而要實(shí)現(xiàn)“上下分級(jí)管理”、“績(jī)效目標(biāo)管理”、“預(yù)算控制分析”、“信息披露完整”，就需要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建綜合的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析加工平臺(tái)，以最大限度地實(shí)現(xiàn)三維一體的財(cái)務(wù)管理思路。
高校預(yù)算管理要實(shí)現(xiàn)“自上而下，自下而上”的資源配置模式，突出分級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮資源的最佳效益，就需要科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理，而構(gòu)建預(yù)算上報(bào)、編制、審核、報(bào)表、查詢的業(yè)務(wù)流程的平臺(tái)就顯得尤為重要。高校的預(yù)算管理需要以“財(cái)務(wù)為中心、職能部門為關(guān)口、學(xué)院為主角”的分級(jí)資源配置模式。學(xué)校預(yù)算管理平臺(tái)需要建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，將項(xiàng)目的信息、項(xiàng)目評(píng)審、資金預(yù)算、項(xiàng)目目標(biāo)、預(yù)算控制、財(cái)務(wù)信息披露有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，學(xué)校能夠按照事權(quán)與財(cái)權(quán)結(jié)合的原則，按照“定員定額”、“績(jī)效目標(biāo)”的要求，將預(yù)算控制數(shù)下達(dá)二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院根據(jù)自身事業(yè)目標(biāo)的要求，合理有效地配置資源，通過(guò)預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)將基本支出、項(xiàng)目支出通過(guò)平臺(tái)上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定、學(xué)校財(cái)務(wù)審核匯總，生成預(yù)算控制數(shù)據(jù)。另外，預(yù)算管理系統(tǒng)也能有效滿足科學(xué)化、精細(xì)化的要求，能實(shí)現(xiàn)類、款、項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)科目的有效核算和控制，將預(yù)算系統(tǒng)指標(biāo)數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)核算相關(guān)聯(lián)，形成一體化的預(yù)算控制系統(tǒng)。
不過(guò)，高校要實(shí)現(xiàn)三維一體財(cái)務(wù)管理體系，必然需要現(xiàn)代信息技術(shù)及軟件的支持。而用友R9i針對(duì)高校行業(yè)實(shí)際，結(jié)合高校業(yè)務(wù)流程，有針對(duì)性地進(jìn)行了一些開發(fā)設(shè)計(jì)，為高校構(gòu)建三維一體的財(cái)務(wù)管理體系平臺(tái)提供了基礎(chǔ)。通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)，學(xué)校能有效地實(shí)現(xiàn)基本支出定額、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)考核的運(yùn)行機(jī)制，并能搭建一體化、多層次的信息披露平臺(tái)，并通過(guò)數(shù)據(jù)加工中心的處理，能生成一些列的報(bào)表數(shù)據(jù)，有效反映和控制高校成本。并且，通過(guò)一體化平臺(tái)的建設(shè)，將進(jìn)一步深化分級(jí)管理、目標(biāo)管理、績(jī)效預(yù)算的財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流的有機(jī)結(jié)合，突出層次管理的優(yōu)勢(shì)，解決信息不對(duì)稱現(xiàn)象，有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)。
總之，高校要實(shí)現(xiàn)三維一體財(cái)務(wù)管理體系，必然需要對(duì)現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境進(jìn)行改造，需要引入市場(chǎng)機(jī)制的觀念，需要深入績(jī)效預(yù)算的理念，需要加大財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的挖掘與信息披露體系的建設(shè)，需要加大績(jī)效審計(jì)力度，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建財(cái)務(wù)運(yùn)行的技術(shù)平臺(tái)。
