[摘要]：現(xiàn)在各高校正在實(shí)施的是財(cái)政部會(huì)計(jì)司1998年頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》,隨著十多年來(lái)高校的發(fā)展，它已不能適應(yīng)需要,財(cái)政部會(huì)計(jì)司于2009年8月下發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見(jiàn)稿),其內(nèi)容體現(xiàn)出高校會(huì)計(jì)史上的重大變革，隨著高校會(huì)計(jì)制度的改革及實(shí)施,會(huì)給高校財(cái)務(wù)工作帶來(lái)一些影響，文章從其改革方向探索影響，進(jìn)而研究出采取的對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]：高校會(huì)計(jì)制度 改革 影響 措施
一、高校會(huì)計(jì)制度改革的方向及比較
財(cái)政部會(huì)計(jì)司以財(cái)會(huì)便〔2009〕62 號(hào)下發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱新制度)，對(duì)現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》進(jìn)行了全面修訂,其基本理念是在高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度中適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,同時(shí)兼顧預(yù)算、核算、資產(chǎn)管理工作及績(jī)效評(píng)價(jià)的信息需求?！?br />
(一)《征求意見(jiàn)稿》主要有六個(gè)方面的變化
1.平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目。
2.新增了與國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)管理等公共財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容。
3.將基建會(huì)計(jì)納入“大賬”統(tǒng)一核算。
4.要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,攤銷無(wú)形資產(chǎn),反映資產(chǎn)凈值。
5.對(duì)收入、支出類會(huì)計(jì)科目的設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整。
6.完善了財(cái)務(wù)報(bào)告體系。
(二)新舊高校會(huì)計(jì)制度比較分析
1.記賬基礎(chǔ)發(fā)生變化
由一種核算原則變?yōu)閮煞N核算原則，即采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種不同記賬基礎(chǔ),鑒于高校會(huì)計(jì)的特殊性，又不能完全采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，為了準(zhǔn)確反映高校的資產(chǎn)狀況、負(fù)債狀況、償債能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及辦學(xué)成本兼顧高校特定業(yè)務(wù)的特殊性，新制度規(guī)定在日常核算中穿插使用兩種核算基礎(chǔ)。新制度中在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的基礎(chǔ)上增加設(shè)置了預(yù)算會(huì)計(jì)科目,常規(guī)的核算和報(bào)表的生成都是采用統(tǒng)一原始憑證,這樣系統(tǒng)在同一原始資料的基礎(chǔ)上可以生成兩種不同類型的報(bào)表，一類報(bào)表（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表）對(duì)外，滿足各種利益相關(guān)者的需求，另一類報(bào)表（預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表）對(duì)內(nèi)，滿足校內(nèi)各單位對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求及給領(lǐng)導(dǎo)者決策提供參考依據(jù)。
2.科目設(shè)置發(fā)生變化
舊的高校會(huì)計(jì)制度中科目的設(shè)置和級(jí)次是按照1998年頒布實(shí)施的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求設(shè)置的，而在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付后，政府收支分類科目與已經(jīng)使用的科目和級(jí)次不一致，造成日常會(huì)計(jì)核算工作的脫節(jié)，改革后依據(jù)部門預(yù)算和政府收支分類改革，在收人、費(fèi)用、預(yù)算收入和預(yù)算支出、本期結(jié)余、累計(jì)結(jié)余科目中，要求按照基本支出和項(xiàng)目支出，按照功能和經(jīng)濟(jì)支出分類逐級(jí)設(shè)置明細(xì)科目。這樣從源頭上保持了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目與預(yù)算科目的一致性，從而有效杜絕了預(yù)算、決算“兩張皮”現(xiàn)象。
3.資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理發(fā)生變化
舊的高校會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提累計(jì)折舊，直到固定資產(chǎn)達(dá)到不能使用的程度才對(duì)其進(jìn)行賬務(wù)處理，這樣使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，報(bào)表中反映的資產(chǎn)價(jià)值不準(zhǔn)確，虛增了資產(chǎn)價(jià)值。新制度中取消“固定基金”科目，增設(shè)“累計(jì)折舊”、“文物文化資產(chǎn)”、“固定資產(chǎn)清理”、“累計(jì)攤銷”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”、“資產(chǎn)折耗”等科目。新制度明確規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)按月對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊（文物文化資產(chǎn)除外），在固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本，從而完善高校的成本核算體系。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提累計(jì)折舊后，財(cái)務(wù)報(bào)表中的固定資產(chǎn)按凈值體現(xiàn)，符合資產(chǎn)的定義，與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的資產(chǎn)負(fù)債觀保持一致，大大提高計(jì)量的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為報(bào)表使用者提供真實(shí)的資產(chǎn)狀況。
4.基建會(huì)計(jì)處理發(fā)生變化
舊的高校會(huì)計(jì)制度中基本建設(shè)實(shí)行獨(dú)立核算，獨(dú)立財(cái)務(wù)系統(tǒng)，生成獨(dú)立財(cái)務(wù)報(bào)表，高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)報(bào)表不包含基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的會(huì)計(jì)信息，不包含基本建設(shè)數(shù)據(jù)，表中反映出的收入和支出不是實(shí)際發(fā)生的收入和支出，數(shù)據(jù)不能體現(xiàn)收支的真實(shí)性和完整性。新制度規(guī)定基建會(huì)計(jì)與學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)合并，取消了“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目，增設(shè)了“在建工程”、“基建工程”科目核算基本建設(shè)業(yè)務(wù)。改革后的報(bào)表更能全面、準(zhǔn)確地反映高校資產(chǎn)、債務(wù)和收支等整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌。
5.收入會(huì)計(jì)處理發(fā)生變化
新制度取消了“經(jīng)營(yíng)收入”科目，將 “應(yīng)繳財(cái)政專戶款”替換為“應(yīng)繳非稅收入”科目，同時(shí)增設(shè)“財(cái)政返還教育收入”、“基建撥款”、“后勤收入”、“財(cái)政調(diào)劑收入”科目；將投資收益、利息收入、固定資產(chǎn)出租收入、將舊高校會(huì)計(jì)制度中未納入收入管理的培訓(xùn)收入和合作辦學(xué)收入以及附屬單位繳款等往來(lái)科目統(tǒng)一在新設(shè)的“其他業(yè)務(wù)收入”科目中核算；“其他收入”科目?jī)H核算捐贈(zèng)收入和資產(chǎn)盤(pán)盈利得等。費(fèi)用類科目，取消了“撥出經(jīng)費(fèi)”、“學(xué)生事務(wù)支出”、“離退休人員支出”、“經(jīng)營(yíng)支出”、“上繳上級(jí)支出”、“對(duì)附屬單位補(bǔ)助”以及“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等一級(jí)科目，將“離退休人員支出”核算內(nèi)容歸并入“行政管理支出”中，將附屬單位補(bǔ)助支出、出租固定資產(chǎn)維修支出、未納入支出管理的培訓(xùn)支出、合作辦學(xué)支出等往來(lái)科目統(tǒng)一規(guī)定在“其他業(yè)務(wù)支出”科目中核算，新增“資產(chǎn)折耗”、“以前年度盈余調(diào)整”、“財(cái)務(wù)費(fèi)用”科目，其余支出一律列入“其他費(fèi)用”科目中核算。對(duì)收入支出科目的循環(huán)有了重新規(guī)定，所有收入支出科目的當(dāng)期發(fā)生額全部通過(guò)“本期盈余”結(jié)轉(zhuǎn)，再將“本期盈余”賬戶余額結(jié)轉(zhuǎn)到“累積盈余”賬戶。
6.財(cái)務(wù)報(bào)告體系發(fā)生了變化
高校的財(cái)務(wù)報(bào)告體系由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、預(yù)算收支表、基建投資表及報(bào)表附注構(gòu)成,并改進(jìn)了報(bào)表的格式和項(xiàng)目構(gòu)成,完善了會(huì)計(jì)報(bào)表。
二、高校會(huì)計(jì)制度改革對(duì)財(cái)務(wù)工作的影響
高校會(huì)計(jì)制度改革具有積極的一面，它改革的成功有利于提高高校的財(cái)務(wù)管理水平，有利于資產(chǎn)的保值、增值，有利于高校辦學(xué)成本的核算，使其生產(chǎn)的報(bào)表數(shù)據(jù)更加真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。雖然在理論上有著積極的作用，但對(duì)于實(shí)際運(yùn)用它的高校財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，更多的是體現(xiàn)出操作中的消極一面，它改革的內(nèi)容和方向預(yù)示著整個(gè)高校財(cái)務(wù)體系的變更，長(zhǎng)期以來(lái)高校財(cái)務(wù)人員習(xí)慣于收付實(shí)現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)，而改革后是兩種記賬方式并用，對(duì)于常年工作在高校財(cái)務(wù)一線的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)是，意味著在以后的工作中一切從零開(kāi)始，實(shí)行全方位的“洗腦”，是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)；以前使用的財(cái)務(wù)管理軟件重新更換，意味著重新建立新的賬套，合并基建賬等，舊的財(cái)務(wù)管理相對(duì)較單一，高校會(huì)計(jì)制度改革后的財(cái)務(wù)管理相對(duì)核算的范圍較廣且內(nèi)容復(fù)雜。
（一）高校會(huì)計(jì)制度改革在人力、財(cái)力方面的影響
1.在人力方面的影響
改革后，在以前財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)上增加了成本核算、資產(chǎn)清查、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等工作，隨著這些工作的增加，需要提供大量的人力來(lái)支撐，對(duì)于高校會(huì)計(jì)制度的改革與其它改革不同，它的改革沒(méi)有過(guò)度時(shí)期，一旦決定就實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度，使人措手不及，也即是說(shuō)實(shí)行新制度的同時(shí)，實(shí)際操作的財(cái)務(wù)人員必須熟悉新的會(huì)計(jì)制度，這是非常困難的，在使用新制度的同時(shí)就得培訓(xùn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員，但又不能影響日常工作的開(kāi)展，又不可能配備兩套人馬，有可能出現(xiàn)一人負(fù)擔(dān)2-3人的工作，人手非常緊張。
2.財(cái)力方面的影響
改革后，以前的財(cái)務(wù)軟件不能使用或者必須更新才能適應(yīng)新的會(huì)計(jì)制度，涉及需要購(gòu)買新的財(cái)務(wù)軟件對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，在核算范圍、內(nèi)容增加的基礎(chǔ)上，增加的人員的工資、津貼也同步增加，對(duì)新制度和新財(cái)務(wù)軟件的使用方面嗎，需要比常規(guī)增加1-2倍的培訓(xùn)費(fèi)來(lái)培訓(xùn)相關(guān)財(cái)務(wù)人員，由于人員的增加，同步的硬件設(shè)備也需要增加。
(二)高校會(huì)計(jì)制度改革給預(yù)算帶來(lái)的影響
1.要求預(yù)算編制更科學(xué)、全面
改革后的高校會(huì)計(jì)制度要求預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行設(shè)置科目，增強(qiáng)高校的成本核算，在編制教學(xué)維持預(yù)算時(shí)就需要相對(duì)準(zhǔn)確地計(jì)算出生均培養(yǎng)成本，新制度在核算時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，資產(chǎn)要求計(jì)提折舊，這就要求在編制下年度預(yù)算時(shí)要更具有預(yù)見(jiàn)性，使預(yù)算工作難度加大；在編制下年度預(yù)算時(shí)要充分考慮以前年度應(yīng)付未付的工程、設(shè)備欠款等因素；基建賬納入學(xué)校的大賬后，在編制預(yù)算時(shí)還要考慮在建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目貸款數(shù)和還款數(shù)，而這些并非財(cái)務(wù)部門所能決定的；因此高校會(huì)計(jì)制度的改革會(huì)推動(dòng)預(yù)算改革也會(huì)給預(yù)算帶來(lái)很大的影響。
2.杜絕了預(yù)、決算“兩張皮”現(xiàn)象
新高校會(huì)計(jì)制度要求平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目，使核算能更好地為預(yù)算服務(wù)，為預(yù)算提高準(zhǔn)確可靠的信息，便于預(yù)算執(zhí)行分析，從技術(shù)上杜絕預(yù)算、決算“兩張皮”現(xiàn)象，這樣要求校內(nèi)預(yù)算提前下達(dá)且比以前更科學(xué)合理化；根據(jù)新的政府收支分類，高等學(xué)校的預(yù)算內(nèi)收入設(shè)置了類、款、項(xiàng)、目，預(yù)算外收入和行政事業(yè)性收費(fèi)也被列在政府預(yù)算非稅收入，給預(yù)算的控制和成本的核算帶來(lái)了方便。
(三)高校會(huì)計(jì)制度改革給核算帶來(lái)的影響
1.會(huì)計(jì)核算面加寬
改革后的高校會(huì)計(jì)制度要求資產(chǎn)計(jì)提折舊、基建賬并入學(xué)校的大賬，給做會(huì)計(jì)核工作的人員帶來(lái)非常大的難度和挑戰(zhàn)，固定資產(chǎn)折舊采取哪種折舊方式、折舊攤銷方式等，基建賬如何合并，合并后基建方面的收入支出使用哪種記賬基礎(chǔ)，這都是從事高校財(cái)務(wù)工作的人員以前從未遇到過(guò)的，要求財(cái)務(wù)人員提早研究做好這方面的準(zhǔn)備工作；平行設(shè)置會(huì)計(jì)科目加大會(huì)計(jì)人員的工作量和加深工作難度；將“后勤收入、“后勤支出”兩個(gè)一級(jí)科目增加在學(xué)校財(cái)務(wù)大賬中，意味著將后勤的全部收支納入學(xué)校管理，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、核算體制產(chǎn)生沖擊和影響。
2.會(huì)計(jì)核算難度加大
改革后的高校會(huì)計(jì)制度要求在會(huì)計(jì)科目中增設(shè)“教育成本”核算科目，這就要求我們財(cái)務(wù)人員在日常核算時(shí)就將每一筆發(fā)生的費(fèi)用體現(xiàn)到教育成本中去，反映和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，該賬戶為費(fèi)用類賬戶，期末余額反映某一會(huì)計(jì)期間內(nèi)成本對(duì)象的實(shí)際發(fā)生的成本，核算的范圍如何、采用何種方式核算也是亟待解決的問(wèn)題；“固定資產(chǎn)清理”一級(jí)科目，核算的是資產(chǎn)在使用過(guò)程中因減值、報(bào)廢、毀損發(fā)生的清理費(fèi)用和收入；增設(shè)了“借入款項(xiàng)”科目，使債務(wù)清晰地體現(xiàn)在賬務(wù)中；增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，根據(jù)固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限采用一定的方法進(jìn)行折舊核算，在增設(shè)此科目的同時(shí)取消原來(lái)的“固定基金科目”；增設(shè)了“計(jì)提費(fèi)用” 和“待攤費(fèi)用”，為了配合權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，來(lái)劃分費(fèi)用的合適的分?jǐn)偲谙?；基建賬納入學(xué)校大賬后，不需另建賬套，使用同一軟件，增加相應(yīng)的核算基本建設(shè)科目，如“基建撥款”、 “借入款項(xiàng)”、 “在建工程”、“建安工程”等一級(jí)科目，再根據(jù)需要增設(shè)二級(jí)或者三級(jí)明細(xì)科目，年終通過(guò)明細(xì)科目余額及發(fā)生額編制基本建設(shè)決算報(bào)表。
(四)高校會(huì)計(jì)制度改革給決算帶來(lái)的影響
1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表編制要求更高
政府收支分類改革和高校會(huì)計(jì)制度改革共同要求我們完善優(yōu)化高等學(xué)校財(cái)務(wù)分析報(bào)告體系，充實(shí)高等學(xué)校財(cái)務(wù)分析報(bào)表，摒棄原有的報(bào)表格式和內(nèi)容。
2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表編制難度更大
舊制度要求基建會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表分開(kāi)編制，新制度要求合并編制，要求編制兩套會(huì)計(jì)報(bào)表（即預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表），重新根據(jù)新的會(huì)計(jì)科目設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債表、基本數(shù)字表、收入支出表、支出明細(xì)表、預(yù)算執(zhí)行情況表和基金變動(dòng)表、教學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表、教育成本分析表等新表，并附財(cái)務(wù)分析報(bào)告說(shuō)明或注釋，以反映高校財(cái)務(wù)收支的真實(shí)情況，為高等學(xué)校準(zhǔn)確核算教育成本提供更真實(shí)可靠的依據(jù)。
（五）高校會(huì)計(jì)制度改革給資金、資產(chǎn)管理帶來(lái)的影響
1.資金籌集難度加大
新會(huì)計(jì)制度要求固定資產(chǎn)折舊，折舊后固定資產(chǎn)賬面價(jià)值減小，從而影響了學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債率，資產(chǎn)負(fù)債率的增高直接影響新增貸款的投放和已有貸款的續(xù)貸工作；采用權(quán)責(zé)發(fā)生制后，應(yīng)付未付的工程、設(shè)備、材料欠款必然體現(xiàn)在賬務(wù)中，這也是影響學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率的一個(gè)重要因素；基建賬、后勤收支納入學(xué)校大賬后，在給銀行提供報(bào)表數(shù)據(jù)時(shí)便一目了然，沒(méi)有模糊概念和操作空間。以上這些因素的存在，使學(xué)校在資金籌集方面難度加大。
2.資產(chǎn)管理更復(fù)雜
新制度要求固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，這就給資產(chǎn)管理人員提出了更高的要求，每年都必須清理哪些資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊、如何計(jì)提、應(yīng)提多少，年末對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、賬實(shí)核對(duì)，如有差異必須找出原因所在，舊的高校會(huì)計(jì)制度不要求計(jì)提折舊，直到報(bào)廢之前，資產(chǎn)的賬面價(jià)值仍是原值。
三、采取的應(yīng)對(duì)措施
新制度的頒布和實(shí)施預(yù)示著高校會(huì)計(jì)制度的進(jìn)步，規(guī)范了高校會(huì)計(jì)秩序，完善了高校會(huì)計(jì)制度，因此其變革在高校會(huì)計(jì)制度發(fā)展史上具有深遠(yuǎn)意義，我們只有去順應(yīng)它的變化進(jìn)而把握它。
（一）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)
1．有計(jì)劃地培訓(xùn)和學(xué)習(xí)
新制度對(duì)于長(zhǎng)期從事高校財(cái)務(wù)的財(cái)會(huì)人員來(lái)說(shuō)，是一個(gè)挑戰(zhàn)更是一個(gè)學(xué)習(xí)新知識(shí)的契機(jī)，新制度要求財(cái)會(huì)人員更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握并運(yùn)用新會(huì)計(jì)制度。高校財(cái)務(wù)部門要引起高度重視，在組織財(cái)務(wù)人員自主學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要專人負(fù)責(zé)擬定送培計(jì)劃，讓財(cái)務(wù)人員分批次地去接受權(quán)威機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，對(duì)送培的財(cái)務(wù)人員提要求，培訓(xùn)后回單位要進(jìn)行匯報(bào)和實(shí)際操作，不能走過(guò)場(chǎng)，使其所學(xué)必有所用。
2.加強(qiáng)角色、意識(shí)的轉(zhuǎn)變
高校會(huì)計(jì)人員要實(shí)行角色轉(zhuǎn)換，舊的高校會(huì)計(jì)制度要求的內(nèi)容單一，所以過(guò)去的高校財(cái)務(wù)也只是注重核算，輕視財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)人員也只是做簡(jiǎn)單的報(bào)賬、算賬工作，在參與高校的財(cái)務(wù)管理方面是極其被動(dòng)的；新的高校會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，新制度要求更加注重辦學(xué)成本的核算、資源的優(yōu)化配置、辦學(xué)效率、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等，要求高校財(cái)務(wù)人員主動(dòng)參與到財(cái)務(wù)管理中去，真正體現(xiàn)了高校的科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。因此, 高校財(cái)會(huì)人員要通過(guò)多種渠道、采用多種方式提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）做好前期的準(zhǔn)備工作
1.做好期初數(shù)據(jù)的形成工作
要盡快配套升級(jí)現(xiàn)有的高校財(cái)務(wù)信息管理軟件，以滿足改革后利用一套原始資料生成多個(gè)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的要求，做到能夠提供滿足不同需求的財(cái)務(wù)信息；高校應(yīng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，并逐步建立固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷制度，建立計(jì)提固定資產(chǎn)折舊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于滿足改革后計(jì)提折舊的需要；高校在將基建賬納人“大賬”之前，必須對(duì)高校原來(lái)的基建賬中的應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行清理，以便于改革后合并建賬，等等。高校只有將這些相關(guān)基礎(chǔ)工作做好了，工作做扎實(shí)了，才有利于會(huì)計(jì)制度改革工作的順利開(kāi)展。
2.要盡快修訂相配套的制度及辦法
要出臺(tái)相配套的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本核算辦法》。會(huì)計(jì)制度注重會(huì)計(jì)核算,財(cái)務(wù)制度注重如何規(guī)范財(cái)務(wù)行為,會(huì)計(jì)核算必須以規(guī)范的財(cái)務(wù)行為為前提,但現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》未能提供與《征求意見(jiàn)稿》中涉及的某些具體項(xiàng)目相配套的核算依據(jù)；高校要加強(qiáng)成本核算,必須制定與《成本監(jiān)審辦法》相銜接的《高等教育成本核算辦法》,尤其是要確定應(yīng)歸屬于教育培養(yǎng)成本核算的費(fèi)用范圍,并要單獨(dú)以部門法規(guī)的形式頒發(fā),這樣才能為準(zhǔn)確核算高等教育的實(shí)際運(yùn)行成本提供制度保障,使政府職能部門對(duì)高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審建立在規(guī)范的成本核算基礎(chǔ)上。成本核算辦法要具有可操作性和統(tǒng)一性，否則因操作員的不同，理解不同，成本的核算方式不一樣，同類高校類似數(shù)據(jù)沒(méi)有可比性。（三）強(qiáng)化學(xué)校高層管理者的財(cái)務(wù)管理意識(shí)
1.領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念
高校會(huì)計(jì)制度的改革影響了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制的變更，從而使我們認(rèn)識(shí)到高校會(huì)計(jì)制度的改革和實(shí)施不僅是財(cái)務(wù)部門的事情，更重要的是學(xué)校高層管理者要積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度，轉(zhuǎn)變觀念，由以前的純執(zhí)行職能到監(jiān)督控制職能。
2.領(lǐng)導(dǎo)要引起重視
由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門也會(huì)跟著重視，有利于教育成本的核算，一定要意識(shí)到新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是學(xué)校發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，使高校的資源得到合理配置，浪費(fèi)現(xiàn)象不再出現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)得到有效的使用，辦學(xué)的主動(dòng)性增強(qiáng)。高校要可持續(xù)發(fā)展就必須量化成本，體現(xiàn)效率，在生源萎縮的條件下，才能有更高的生源質(zhì)量，提高了教學(xué)質(zhì)量，畢業(yè)生就業(yè)率提高，高校才能越辦越強(qiáng)。
(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作
1.加強(qiáng)預(yù)算管理
加強(qiáng)預(yù)算編制工作，提高預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化水平。在預(yù)算工作方面增加相應(yīng)的人力、財(cái)力滿足預(yù)算編制的需要，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序編制部門預(yù)算，逐步建立起一套科學(xué)的校內(nèi)預(yù)算編報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、考核的工作制度和流程，建立高效、功能齊備的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，以適應(yīng)新制度的要求。要定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況給予分析，編制預(yù)算執(zhí)行報(bào)告。
2.加強(qiáng)核算工作
新制度規(guī)定高校學(xué)生學(xué)費(fèi)的收入按收付實(shí)現(xiàn)制記賬，學(xué)生的欠繳學(xué)費(fèi)未按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則在賬上予以反映，亦未確認(rèn)為當(dāng)期學(xué)費(fèi)收入。在報(bào)表上不能反映，在日常賬務(wù)處理時(shí)采用完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，增設(shè)“應(yīng)收賬款—學(xué)費(fèi)（住宿費(fèi)）”及“應(yīng)收賬款—財(cái)政撥款”明細(xì)科目，到年終上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表之前按照原始記錄生成一套內(nèi)部使用的報(bào)表，便于準(zhǔn)確核算成本，確定辦學(xué)效益，上報(bào)時(shí)按要求將應(yīng)收賬款總賬科目轉(zhuǎn)未核銷科目，年初再還原，收到欠費(fèi)時(shí)沖抵“應(yīng)收賬款—學(xué)費(fèi)”科目等。安排專人對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查和核對(duì)，對(duì)教育成本進(jìn)行核算，制定一套完善的考核體系，根據(jù)成本的核算結(jié)果對(duì)教學(xué)單位進(jìn)行考核。
