[摘要]高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，勢(shì)在必行。但是，財(cái)務(wù)現(xiàn)金結(jié)算的慣性因素影響著高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算。通過研究，闡述了高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的重要意義，分析了影響它的主要慣性因素，提出了化解慣性因素的有效對(duì)策，即提出通過加強(qiáng)教育、完善法制、建立良性機(jī)制、科學(xué)運(yùn)作等有效對(duì)策，引領(lǐng)高校從推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算到自覺運(yùn)用公務(wù)卡結(jié)算。這對(duì)高校完善公務(wù)卡結(jié)算制，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的高校財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
[關(guān)鍵詞] 高校；公務(wù)卡；強(qiáng)制結(jié)算；慣性因素；有效對(duì)策；
2007年7月12日，財(cái)庫(kù)[2007]63號(hào)文件，印發(fā)關(guān)于《中央預(yù)算單位公務(wù)卡暫行辦法》的通知，已經(jīng)實(shí)行五年了，改革覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，公務(wù)卡發(fā)行量迅速增長(zhǎng)，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。為了加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理，進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，財(cái)庫(kù)[2011]160號(hào)文件，印發(fā)關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知。這說明，高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算將勢(shì)在必行。
一.高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的重要意義
公務(wù)卡是單位工作人員持有并用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷的信用卡。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可循。推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算具有重要意義。
1．便捷性
高校推行公務(wù)卡結(jié)算，非常便捷。首先，對(duì)于單位公務(wù)消費(fèi)人員，教職工外出公務(wù)消費(fèi)，持公務(wù)卡先行刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，出差回來后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷，單位財(cái)務(wù)審核無誤后將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入該工作人員公務(wù)卡賬戶中。不需要工作公務(wù)經(jīng)辦人員先向單位借款、再小心保管現(xiàn)金、然后再辦理報(bào)銷。其次，對(duì)于單位財(cái)務(wù)人員，不需要從銀行大量提取現(xiàn)金、保管庫(kù)存現(xiàn)金、辦理預(yù)借款，大幅減少現(xiàn)金的使用，還可以根據(jù)消費(fèi)發(fā)票和POS小票迅速判斷消費(fèi)的真實(shí)性和規(guī)范性，方便了資金結(jié)算，減輕了財(cái)務(wù)工作量?？傊?，公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的方便快捷、安全簡(jiǎn)單、透明度高的好處。這就避免了傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式帶來的不便，特別是有效地克服了現(xiàn)金的使用手續(xù)多、效率低、成本高、安全性差、不衛(wèi)生等問題。
2．高效性
高校推行公務(wù)卡結(jié)算，促進(jìn)了辦事更加高效。傳統(tǒng)的支付手段，一是大額現(xiàn)金的支取單位，需要支付給銀行大額現(xiàn)金支取手續(xù)費(fèi)，二是提取大額現(xiàn)金需要提供安全保衛(wèi)，無形中增加了單位財(cái)務(wù)管理成本和運(yùn)用過程的風(fēng)險(xiǎn)性。高校采用公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，一是可以使持卡人轉(zhuǎn)變用卡觀念、形成用卡習(xí)慣，使財(cái)政部門和銀行改善用卡環(huán)境；二是提高公務(wù)卡的使用率，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，提高財(cái)務(wù)管理效率；三是最大限度地減少了財(cái)務(wù)運(yùn)作過程的風(fēng)險(xiǎn)性，有效地建立起了財(cái)務(wù)部門與持卡人之間的防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。
3．規(guī)范性
高校推行公務(wù)卡結(jié)算，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性。公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的推行，是在公務(wù)卡已有成果上進(jìn)一步完善，是深入推進(jìn)公務(wù)卡改革的重要舉措，是我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度中的一大突破，是一種制度創(chuàng)新。單位工作人員在支付公務(wù)接待、公車運(yùn)行維護(hù)、差旅、會(huì)議等16項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，必須使用公務(wù)卡的要求，就是公務(wù)卡被強(qiáng)制性“擴(kuò)容”，就是公務(wù)消費(fèi)中不再是“可刷可不刷”，而是在結(jié)算目錄內(nèi)“必須刷”。通過公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，可以取得完整的消費(fèi)信息，為預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化提供依據(jù)，為財(cái)務(wù)管理提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)決算信息?？朔藗鹘y(tǒng)財(cái)務(wù)結(jié)算中出現(xiàn)的不規(guī)范、隨意性等行為。
4．防腐性
高校推行公務(wù)卡結(jié)算，是財(cái)務(wù)管理從源頭上預(yù)防腐敗的有效舉措。單位工作人員在支付公務(wù)接待、公車運(yùn)行維護(hù)、差旅、會(huì)議等16項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，強(qiáng)制采用公務(wù)卡支付，使財(cái)務(wù)部門對(duì)公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)消費(fèi)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)違規(guī)支出快速核查，減少和控制不合法和不合理的公務(wù)支出，從源頭預(yù)防和減少違規(guī)現(xiàn)象，提高“三公”經(jīng)費(fèi)公開透明，預(yù)防“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)額過快增長(zhǎng)，避免用現(xiàn)金結(jié)算導(dǎo)致濫用公款或“吃回扣”的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。
二．影響高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的主要慣性因素
高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，存在著財(cái)務(wù)現(xiàn)金結(jié)算的慣性因素影響。所謂財(cái)務(wù)現(xiàn)金結(jié)算慣性因素是指高校財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期形成在辦學(xué)公務(wù)活動(dòng)過程中習(xí)慣性地運(yùn)用現(xiàn)金支出與發(fā)票加現(xiàn)金余款結(jié)算的財(cái)務(wù)管理方式，包括教學(xué)財(cái)務(wù)現(xiàn)金結(jié)算、科研財(cái)務(wù)現(xiàn)金結(jié)算及其他財(cái)務(wù)現(xiàn)金結(jié)算等。這種財(cái)務(wù)現(xiàn)金結(jié)算慣性方式還在發(fā)生作用，“有卡不用”現(xiàn)象還較為普遍。這主要表現(xiàn)在：
1．觀念慣性
無論是商家還是公務(wù)消費(fèi)人員普遍接受“現(xiàn)錢現(xiàn)貨”的交易方式。這對(duì)于商家可以避免支付刷卡手續(xù)費(fèi)，對(duì)于教職工習(xí)慣以現(xiàn)金支付而感受實(shí)在。這種傳統(tǒng)的消費(fèi)思想和現(xiàn)金結(jié)算習(xí)慣，深深地扎根于人們的觀念中，自覺或不自覺地產(chǎn)生一定的慣性因素或者抵觸情緒，在一定程度上制約著公務(wù)卡的推行。
2．制度慣性
所謂制度慣性是指國(guó)家還沒有建立起專門的法規(guī)來規(guī)范公務(wù)卡的強(qiáng)制結(jié)算，使公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算難以“強(qiáng)制”，形成制度慣性。因?yàn)楣珓?wù)卡改革是以國(guó)庫(kù)集中支付單一賬戶體系為基礎(chǔ)，主要是針對(duì)財(cái)政性資金，即公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度是建立在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)上的結(jié)算，國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)只能結(jié)算預(yù)算內(nèi)資金，所以無法結(jié)算國(guó)庫(kù)支付平臺(tái)外的預(yù)算外資金。高校財(cái)務(wù)體制以及高校資金籌措的多元化（高校除了財(cái)政補(bǔ)助撥款預(yù)算內(nèi)資金外，還存在專戶管理的自有資金和基建賬戶資金等），也成為制約高校推行公務(wù)卡的一種慣性因素。
3．環(huán)境慣性
社會(huì)財(cái)務(wù)結(jié)算管理的多樣性環(huán)境條件，形成高校推行公務(wù)卡的環(huán)境慣性。這主要表現(xiàn)是：第一，公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，幾乎涉及到商品服務(wù)支出的方方面面，但是對(duì)于物業(yè)管理費(fèi)、購(gòu)買火車票和汽車票、網(wǎng)上定飛機(jī)票、租賃、農(nóng)副產(chǎn)品、燃料、維修費(fèi)等許多項(xiàng)目，都不具備刷卡條件。第二，由于POS刷卡銀行要收取商家的刷卡手續(xù)費(fèi)，商家為了降低成本而避開使用公務(wù)卡；還由于許多中小城市大部分商家沒有POS機(jī)而不能刷卡，或者有POS機(jī)也不愿意刷卡，或者通過提價(jià)將手續(xù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，變相提高了購(gòu)買者成本，擇機(jī)避刷公務(wù)卡，造成公務(wù)卡使用率低。第三，高校的特殊性還在于是：一方面學(xué)生事務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)占的比例較大，而且非常零星，該資金的使用大多是學(xué)生具體經(jīng)辦、院系領(lǐng)導(dǎo)審批經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷方式，但是學(xué)生不具備持有公務(wù)卡的條件，學(xué)生事務(wù)經(jīng)費(fèi)只能使用現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬；另一方面學(xué)生社會(huì)實(shí)踐到工廠、農(nóng)村、街道等基層單位的經(jīng)費(fèi)支付，沒有POS刷卡條件，也成為高校推行公務(wù)卡的環(huán)境慣性因素。第四，POS購(gòu)物小票上的字小、不清晰，由于紙張?jiān)蛐∑鄙系淖址鞠?，不便于?cái)務(wù)檔案的保存。
4．管理慣性
所謂管理慣性是指經(jīng)營(yíng)管理者為了最求利潤(rùn)最大化而開出經(jīng)營(yíng)費(fèi)發(fā)票的失真性。公務(wù)卡具有“雁過留聲，消費(fèi)留跡”的特點(diǎn)，但是商家為了謀求利潤(rùn)更大化或者最大化，便會(huì)為各種消費(fèi)開方便之門，吸引消費(fèi)者，也會(huì)導(dǎo)致公務(wù)卡消費(fèi)記錄下來的痕跡不一定真實(shí)。一是在實(shí)行公務(wù)卡消費(fèi)時(shí)，一些人與商家事先協(xié)商好后，打印出與消費(fèi)不一致的POS小票和發(fā)票，出現(xiàn)虛假開支；二是公務(wù)消費(fèi)回扣仍然存在，消費(fèi)到一定金額后，一些人仍然能得到一定比例的現(xiàn)金返還。公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算也難以完全消除腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
三.化解高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算慣性因素的有效對(duì)策
克服和化解高校推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算慣性因素的有效對(duì)策：是采用加強(qiáng)培訓(xùn)、完善法制、建立良性機(jī)制、科學(xué)運(yùn)作等措施，引領(lǐng)高校從推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算到自覺運(yùn)用公務(wù)卡結(jié)算。
1．加強(qiáng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，提高使用公務(wù)卡的重要性和自覺性
通過多種方式的培訓(xùn)和宣傳，讓教職工充分認(rèn)識(shí)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的重大意義，提高教職工消費(fèi)必須會(huì)用卡、使用卡的自覺性。（1）通過專業(yè)講座、日常報(bào)賬、宣傳手冊(cè)等方式，向教職工介紹公務(wù)卡的安全性和便捷性，增強(qiáng)教職工使用公務(wù)卡的觀念。（2）通過校園網(wǎng)宣傳公務(wù)卡改革制度、公務(wù)卡使用小常識(shí)、公務(wù)卡結(jié)算辦法，提高教職工對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)，使教職工了解和熟悉公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，自覺配合財(cái)務(wù)部門做好公務(wù)卡的報(bào)銷工作。
2.完善法制，依法管理，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)結(jié)算公務(wù)卡制度化
公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，實(shí)質(zhì)上只是公務(wù)卡使用的范圍方面多了一個(gè)“金箍”，要讓這個(gè)“金箍”起到作用，在于有效的執(zhí)行，有效執(zhí)行必須要有行政法規(guī)保障。由于多樣性慣性因素的影響，要靠自覺使用公務(wù)卡結(jié)算，就很難落到實(shí)處，這就迫切需要完善法制，推動(dòng)公務(wù)卡由強(qiáng)制走向自覺。其做法思路是：（1）制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的制度和約束機(jī)制。將公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算政策要求、日常管理、支付結(jié)算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、違規(guī)處罰等以行政法規(guī)予以明確。以行政法規(guī)對(duì)公務(wù)消費(fèi)實(shí)行監(jiān)督和約束，確立對(duì)違章違紀(jì)行為的處罰和糾正措施，讓強(qiáng)制結(jié)算落到實(shí)處，將“強(qiáng)制”變成一種自覺。（2）科學(xué)合理規(guī)范現(xiàn)金使用范圍。公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，使公務(wù)制度針對(duì)性更強(qiáng)。高校應(yīng)結(jié)合公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算業(yè)務(wù)、現(xiàn)金管理?xiàng)l例和高校的實(shí)際情況，進(jìn)一步合理規(guī)范現(xiàn)金的適用范圍。實(shí)行公務(wù)卡后，一般不使用現(xiàn)金，除特殊情況，按公務(wù)卡使用的有關(guān)規(guī)范要求，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才可使用。如對(duì)于出差補(bǔ)助、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、不具備刷卡條件的商業(yè)零售點(diǎn)、學(xué)生活動(dòng)發(fā)生的1000元以下的零星支出等，可適當(dāng)使用現(xiàn)金等等。（3）完善預(yù)算管理制度。取消教育專戶和自有資金賬戶，將教育收費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)管理，將自有資金納入授權(quán)支付零余額賬戶管理，將基建賬與經(jīng)費(fèi)賬合并，單位所有資金都通過國(guó)庫(kù)集中支付大平臺(tái)進(jìn)行支付，增強(qiáng)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的完整性。
3.建立良性機(jī)制，疏通公務(wù)卡流程，確保公務(wù)卡使用暢行
建立公務(wù)卡良性機(jī)制，才能保證公務(wù)卡使用暢行。建立公務(wù)卡的良性機(jī)制是：（1）制定高校公務(wù)卡強(qiáng)制執(zhí)行制度，建立完善的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，嚴(yán)格核定和控制公務(wù)消費(fèi)支出總量，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管。（2）建立金融、財(cái)政、審計(jì)等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期或不定期的對(duì)公務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行巡查督察，規(guī)范交易行為。（3）加強(qiáng)公務(wù)人員思想素質(zhì)和政策教育，從源頭上解決廉潔自律、規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，增強(qiáng)防腐的自覺性。（4）建立起嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，對(duì)在公務(wù)消費(fèi)中發(fā)生的違法違規(guī)的交易行為，給予問責(zé)或處罰。
4.科學(xué)運(yùn)作，完善技術(shù)，形成“制度+技術(shù)”的公務(wù)卡科學(xué)管理體系
建立“制度+技術(shù)”的公務(wù)卡科學(xué)管理體系，是高校推行公務(wù)卡制度的科學(xué)管理目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高校財(cái)務(wù)結(jié)算管理將在制度創(chuàng)新領(lǐng)域邁向一個(gè)新的水平。財(cái)政部、人民銀行、銀聯(lián)等單位聯(lián)合制定政策，進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)銀行業(yè)和商戶增加POS刷卡結(jié)算點(diǎn)，完善服務(wù)功能，使公務(wù)卡使用更加安全、方便、快捷、合理、透明。通過加強(qiáng)教育和宣傳、完善法制、建立良性機(jī)制、科學(xué)運(yùn)作等有效對(duì)策，引領(lǐng)高校從推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算實(shí)現(xiàn)到自覺運(yùn)用公務(wù)卡結(jié)算。
