[摘要] 隨著我國(guó)加入WTO，高等教育對(duì)提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力日益重要。現(xiàn)階段，我國(guó)高等教育市場(chǎng)是客觀存在的。在高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和教育成本居高不下的同時(shí)，政府對(duì)公立高校的財(cái)政支持力度卻在不斷下降，而國(guó)家核定的教育價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)又長(zhǎng)期偏低，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)學(xué)生的培養(yǎng)成本。高等教育價(jià)格與教育成本之間呈正向變動(dòng)的關(guān)系。教育作為當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)之一，必然存在合理定價(jià)的問題。政府應(yīng)適當(dāng)下放高等教育收費(fèi)權(quán)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)督約束機(jī)制，完善政府的教育經(jīng)費(fèi)供給體系和公立高校的助學(xué)體系。
關(guān)鍵詞：高等教育市場(chǎng)；學(xué)校成本；教育定價(jià)；分權(quán)
我國(guó)成功加入WTO，加速了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。教育作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的工程，在開放過程中，以服務(wù)貿(mào)易的形式，就項(xiàng)目、方式、內(nèi)容等方面作出了部分開放的承諾。“WTO猶如一只放大器，把原來人才競(jìng)爭(zhēng)的矛盾進(jìn)一步凸顯在我們面前?！盵1]我國(guó)高等教育也由此進(jìn)入了一個(gè)更為廣闊的發(fā)展空間，面臨著前無古人的發(fā)展機(jī)遇。高等教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性，吸引了眾多境外名校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)紛紛采取多種辦學(xué)方式滲入國(guó)內(nèi)高教市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)在加劇。因此，重新審視我國(guó)高等教育市場(chǎng)，認(rèn)真分析公立高等教育成本與價(jià)格問題甚為必要。
一、高等教育市場(chǎng)的客觀存在
舒爾茨人力資本理論的深入人心，使人們對(duì)教育的生產(chǎn)性投資屬性的疑慮正逐步成為過去。他曾指出：“很多被我們稱之為消費(fèi)的東西，構(gòu)成了人力資本投資。用在教育、衛(wèi)生以及為獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)而進(jìn)行的國(guó)內(nèi)遷移方面的直接費(fèi)用就是證明?！盵2](129—130頁)在我國(guó)，從政府到民眾，對(duì)人力資源開發(fā)重要性在認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一也達(dá)到了極至。“人力資源開發(fā)的成功與否，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的成敗，……2001年至2020年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的這一歷史時(shí)期，……如果中國(guó)不能很好地把握這一時(shí)期全面開發(fā)人力資源，2001年至2020年將成為中國(guó)人力資源和教育發(fā)展上的失落期、滯后期，全面建設(shè)小康社會(huì)和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)就會(huì)落空。”[3]由于高等教育的特殊功能和作用，盡管目前我國(guó)政府對(duì)其尚發(fā)揮著強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控和行政約束作用，但教育畢竟已被作為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)高等教育的運(yùn)行有限制條件的作用已逐步顯現(xiàn)，且漸為世人所熟知和接受。
在簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是商品交換的場(chǎng)所。當(dāng)商品生產(chǎn)和商品交換發(fā)展到一定程度，市場(chǎng)成為了商品交換關(guān)系的總和。現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)是對(duì)某種產(chǎn)品有需要和購(gòu)買能力的人們。更通俗地講，市場(chǎng)是由買方、賣方、可供交換的商品、買賣雙方互能接受的交易條件四個(gè)基本要素組成。在現(xiàn)階段，我國(guó)高等教育市場(chǎng)是客觀存在的。作為一個(gè)細(xì)分的市場(chǎng)，它在構(gòu)成上、功能上、供求關(guān)系上有別于其他市場(chǎng)。
高等教育市場(chǎng)的買方，是特殊的消費(fèi)群體——學(xué)生（當(dāng)然也包括用人單位）。從年齡結(jié)構(gòu)看，以青少年為主，聯(lián)合國(guó)教科文組織界定的高等教育受教育對(duì)象的起始年齡一般為18歲左右；從需求層次和復(fù)雜程度來看，高等教育需求以馬斯洛的“需求層次理論”衡量，屬較高級(jí)需求和復(fù)雜需求；從滿足消費(fèi)者需求進(jìn)行的教育消費(fèi)活動(dòng)結(jié)果來看，在提高學(xué)生能力素質(zhì)的同時(shí)，還具有對(duì)學(xué)生本人和社會(huì)的明顯滯后回報(bào)的效應(yīng)。高等教育市場(chǎng)的賣方，是特殊的生產(chǎn)加工群體——各類高等教育機(jī)構(gòu)，其中主要是高校。在我國(guó)，無論是公辦還是民辦性質(zhì)的高校，均須經(jīng)過國(guó)務(wù)院教育行政主管部門的嚴(yán)格審核批準(zhǔn)方可設(shè)立。取得合法辦學(xué)資格的高校，通過一定的教學(xué)媒介將特定的教育產(chǎn)品言傳身教給學(xué)生，將學(xué)生逐步整型為新的高附加值的教育產(chǎn)品——社會(huì)所接受的研究型或應(yīng)用型高級(jí)專門人才。高等教育市場(chǎng)買賣雙方交換的是智力產(chǎn)品。買賣雙方均能接受的交易條件在現(xiàn)階段有兩個(gè)方面：一方面，賣方提供的智力產(chǎn)品有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，既有官方的也有非官方的。受教育者的文化程度也有法定的限制，盡管近年來在報(bào)名資格、報(bào)考年齡等方面已有所松動(dòng)，但除極少數(shù)破格錄取的特長(zhǎng)生外，高考水平測(cè)試幾乎是雷打不動(dòng)的一關(guān)。另一方面，由于高等教育的非義務(wù)教育的特性，買方要按國(guó)家規(guī)定向所在高校支付部分交易費(fèi)用——學(xué)（雜）費(fèi)，盡管學(xué)（雜）費(fèi)不足以完全抵補(bǔ)高等教育成本，甚至大部分尚需由國(guó)家財(cái)政貼補(bǔ)和高校多渠道籌集的資金補(bǔ)償。
教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大原動(dòng)力。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密在1776年就指出，學(xué)習(xí)費(fèi)用可以得到償還并賺取利潤(rùn)?，F(xiàn)代人力資本理論創(chuàng)立者舒爾茨斷言，改變窮人福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量和知識(shí)的增進(jìn)。高等教育是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的一種社會(huì)活動(dòng)。高等教育市場(chǎng)的特殊功能就在于，它給高等教育產(chǎn)品的供需雙方提供了一個(gè)良好的“交易”環(huán)境，通過潛移默化的方式無形地進(jìn)行著高等教育產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、交換和消費(fèi)，在使受教育者接受較系統(tǒng)的專業(yè)化的訓(xùn)練、成為專業(yè)性人才的同時(shí)，發(fā)揮著高等教育市場(chǎng)不可替代的政治功能和經(jīng)濟(jì)功能。
目前，我國(guó)高等教育市場(chǎng)正逐步呈現(xiàn)出買方市場(chǎng)的特征。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高等教育由政府壟斷，屬比較典型的計(jì)劃賣方市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，特別是1999年以來的連續(xù)四年擴(kuò)招和高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，高等教育市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，在供求總量和結(jié)構(gòu)上雖仍表現(xiàn)出供給總量相對(duì)不足、需求總量相對(duì)飽和、供求結(jié)構(gòu)不夠合理的特點(diǎn)，但隨著高等教育由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，由于受教育對(duì)象選擇性教育傾向顯著程度的提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育產(chǎn)品的需求與日俱增，導(dǎo)致高等教育出現(xiàn)局部結(jié)構(gòu)失衡和供過于求的問題，如前些年會(huì)計(jì)專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、管理類專業(yè)就先后經(jīng)歷了供不應(yīng)求到供給相對(duì)過剩的發(fā)展歷程。與此同時(shí)，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)也日益嚴(yán)峻，人才市場(chǎng)供求失衡和隱性失業(yè)問題愈來愈突出。隨著高校擴(kuò)招的大學(xué)畢業(yè)生陸續(xù)步入就業(yè)市場(chǎng)，我國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)滯后就業(yè)、游離于社會(huì)的大學(xué)生群體。高等教育市場(chǎng)正由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。
二、高等教育成本分析
目前，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道已逐步形成多元化的格局。在高等教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，生均教育培養(yǎng)成本也在節(jié)節(jié)攀升，而政府對(duì)高校的財(cái)政支持力度卻在不斷下降，不少高校財(cái)政撥款占其總經(jīng)費(fèi)的比例不足30%。資金來源結(jié)構(gòu)不合理、不穩(wěn)定性收入所占的比重較大，影響學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。絕大多數(shù)高校為維持教學(xué)科研工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有在學(xué)費(fèi)調(diào)整上做文章。而學(xué)費(fèi)調(diào)整與學(xué)生及其所在的家庭甚至社會(huì)的方方面面息息相關(guān)，非常敏感而又務(wù)必慎之又慎，應(yīng)在準(zhǔn)確核實(shí)教育成本的基礎(chǔ)上掌握一個(gè)合理的度。
高等教育成本的內(nèi)涵成本屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。教育成本是各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的教育運(yùn)行成本和家庭或個(gè)人特定受教育者支付的教育費(fèi)用的總和。目前，除新媒體教育成本外，教育成本尚未形成一套公認(rèn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于高等教育成本的概念和內(nèi)涵，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專家學(xué)者們也是智者見智。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加里·貝克爾（Gary.s.Beker）從成本核算分析的角度，將高等教育成本分解為“社會(huì)總成本”和“個(gè)人總成本”，其中社會(huì)總成本又包含社會(huì)直接成本（社會(huì)對(duì)高等教育的教育人員費(fèi)用、學(xué)校基本建設(shè)投資、圖書資料和儀器設(shè)備費(fèi)用等直接投入）和社會(huì)間接成本（學(xué)校的土地、校舍等資源如果用于高等教育以外的活動(dòng)能獲得的更多的收入），個(gè)人總成本包含個(gè)人直接成本（學(xué)費(fèi)、書本文具費(fèi)以及由于上大學(xué)而增加的生活費(fèi)用）和個(gè)人間接成本（由于上大學(xué)而放棄的參加工作可能獲得的收入）。
從我國(guó)高等教育運(yùn)行的實(shí)際狀況來看，高等教育成本包括兩個(gè)方面：一是高校從事教學(xué)科研活動(dòng)所耗費(fèi)的人、財(cái)、物力資源，筆者稱之為學(xué)校成本。與現(xiàn)行國(guó)家預(yù)算口徑相對(duì)應(yīng)，學(xué)校成本按其成本性質(zhì)可分為經(jīng)常性教育成本和建設(shè)性教育成本。二是特定家庭為受教育對(duì)象負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用，筆者稱之為私人成本，包括支付給高等教育機(jī)構(gòu)的教育費(fèi)用和由此發(fā)生的其他教育費(fèi)用，前者如學(xué)（雜）費(fèi)、住宿費(fèi)、預(yù)收但須按期結(jié)算的代管經(jīng)費(fèi)；后者如學(xué)習(xí)工具費(fèi)用（如文具、電腦等購(gòu)置費(fèi)），受教育對(duì)象因上大學(xué)而放棄特定機(jī)會(huì)預(yù)計(jì)獲取的收入等。由于私人成本費(fèi)用具有排他性、非均衡性、不確定性的特點(diǎn)，加之私人成本中支付給高等教育機(jī)構(gòu)的費(fèi)用本來就通過法定途徑已計(jì)入了學(xué)校成本中，故在高等教育成本分析中，側(cè)重考察學(xué)校成本更具實(shí)踐指導(dǎo)意義。
學(xué)校成本分析中應(yīng)注意的問題
學(xué)校成本中經(jīng)常性教育成本指為保證教學(xué)科研工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的日常消耗性支出，根據(jù)我國(guó)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，它包括人員經(jīng)費(fèi)（含基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金等）和公用經(jīng)費(fèi)（含公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)用）。建設(shè)性教育成本指為保證教學(xué)科研工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的各項(xiàng)資本性支出，如房屋建筑物、土地等固定資產(chǎn)的購(gòu)建支出，按制度規(guī)定它主要包括經(jīng)主管部門審批并由財(cái)政撥款安排的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出、經(jīng)主管部門審批并由學(xué)校通過財(cái)政撥款以外籌集資金安排的自籌基本建設(shè)支出。
在分析學(xué)校成本過程中，應(yīng)引入企業(yè)成本核算和管理的觀念。筆者認(rèn)為應(yīng)特別關(guān)注以下三個(gè)問題：
首先，在記賬基礎(chǔ)問題上可引入國(guó)際上通行的企業(yè)會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)——權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。權(quán)責(zé)發(fā)生制原則與當(dāng)前高校會(huì)計(jì)核算中采用的收付實(shí)現(xiàn)制原則最大的區(qū)別在于，在收益與成本費(fèi)用的確認(rèn)上，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的收入與費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在它們實(shí)際施加影響的期間予以確認(rèn)，而不一定在實(shí)際收到收入或支付費(fèi)用的期間予以確認(rèn)，故又稱應(yīng)收應(yīng)付制。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制更能科學(xué)、準(zhǔn)確地計(jì)量、分?jǐn)偢叩冉逃杀?，?duì)開展成本效果分析和國(guó)家物價(jià)部門的定價(jià)決策更為有利。按現(xiàn)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，在對(duì)公用經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的處理上，按收付實(shí)現(xiàn)制原則在費(fèi)用發(fā)生的當(dāng)年一次列支，計(jì)入當(dāng)年教育成本。如此處理對(duì)教育成本測(cè)算的科學(xué)性有極大的影響。筆者認(rèn)為，對(duì)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制和收益成本配比的原則，按設(shè)備使用年限計(jì)提折舊分期（一般按年或按一個(gè)教育生產(chǎn)周期）將其成本攤?cè)肽甓冉逃杀净蛱囟▽?duì)象的教育成本。由于公立高校一般成立時(shí)間都已較長(zhǎng)，過去購(gòu)置的設(shè)備中因?yàn)闀r(shí)效性原因，已經(jīng)有相當(dāng)部分不適應(yīng)現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀，甚至有的已完全喪失了使用價(jià)值。所以，對(duì)高校設(shè)備折舊的范圍、折舊年限、殘值率等，可根據(jù)高校的實(shí)際情況作出靈活處理：對(duì)已完全喪失使用價(jià)值但尚未銷賬的設(shè)備，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)作出報(bào)廢處理并一次計(jì)入當(dāng)年教育成本；對(duì)尚可使用年限在5年以內(nèi)的設(shè)備，可采取加速折舊的方法，對(duì)多年積淀的應(yīng)折舊而未予折舊的費(fèi)用在短期內(nèi)予以消化；對(duì)尚可使用年限在5年以上的設(shè)備，可采用平均年限折舊法分?jǐn)傉叟f費(fèi)用。在平均折舊年限的選擇上，教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、文體設(shè)備、印刷設(shè)備、一般辦公設(shè)備折舊年限可設(shè)定為8年，電子類設(shè)備可設(shè)定為3—5年。在殘值率的確定上，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定為0—5%之間。
在公用經(jīng)費(fèi)核算中，對(duì)修繕費(fèi)也應(yīng)分清情況酌情處理。對(duì)日常維護(hù)性的修繕項(xiàng)目，可在工程發(fā)生的當(dāng)年列支并計(jì)入成本；對(duì)房屋建筑物的重大改建、擴(kuò)建等工程則應(yīng)參照下文所述的房屋建筑物計(jì)提折舊的辦法分期計(jì)入教育成本。
其次，對(duì)房屋建筑物、土地等固定資產(chǎn)購(gòu)建行為發(fā)生的建設(shè)性成本支出，考慮到其資本性支出的性質(zhì)，應(yīng)按其預(yù)計(jì)存續(xù)的年限計(jì)提折舊分期將建設(shè)成本計(jì)入高等教育成本。現(xiàn)行高校成本核算中，通常對(duì)固定資產(chǎn)科目下的房屋建筑物、土地等，在竣工或購(gòu)建完工驗(yàn)收時(shí)一次或分次在費(fèi)用發(fā)生當(dāng)年計(jì)入教育成本，且土地在驗(yàn)收后只單純進(jìn)行實(shí)物管理，而不進(jìn)行價(jià)值管理，這也在一定程度上影響了成本核算的科學(xué)性。鑒于大多數(shù)高校都有相當(dāng)數(shù)量的房屋建筑物已老化陳舊的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在教育成本核算中，對(duì)新老建筑物可按30年的期限進(jìn)行平均折舊。對(duì)教職工住房、校產(chǎn)實(shí)體用房，不應(yīng)納入教育成本核算的折舊范圍。對(duì)高校使用的土地，可區(qū)分兩種情況作出處理：對(duì)原國(guó)家劃撥用地，原則上不攤銷土地使用費(fèi)進(jìn)入教育成本；對(duì)高校近年來在規(guī)模擴(kuò)張的過程中利用自籌經(jīng)費(fèi)或通過銀行貸款購(gòu)置的土地，可將土地購(gòu)置成本（特殊情況下可按土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)）按30年期限攤銷土地使用費(fèi)，分期計(jì)入教育成本。
再次，應(yīng)將離退休人員經(jīng)費(fèi)納入教育成本核算的范圍。對(duì)這一問題，學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)不一?，F(xiàn)行高等教育成本分析中，通常將離退休人員費(fèi)用從人員經(jīng)費(fèi)中剝離出來，但客觀上來說，離退休人員費(fèi)用作為一種經(jīng)常性支出，理應(yīng)納入高等教育成本核算的內(nèi)容?！半x退休人員費(fèi)用嚴(yán)格說是以前教育成本的積淀，但屬于教育成本支出范疇”[4]（5頁）。
三、高等教育價(jià)格的定位
根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A.薩繆爾森的公共產(chǎn)品理論，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品?！搬t(yī)療保健、被管制的行業(yè)、教育、交通運(yùn)輸——同19世紀(jì)相比，當(dāng)今所有這些都具有集體選擇的主要成分”[5]。顯然，高等教育活動(dòng)有別于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶有較明顯的公益性、非贏利性特點(diǎn)。但是，非贏利并非說不注重教育成本核算與管理。事實(shí)上，為確保高校持續(xù)健康發(fā)展，在成本管理的基礎(chǔ)上，還要通過政府投入、向納稅人征稅、向?qū)W生或?qū)W生家長(zhǎng)收費(fèi)、接受社會(huì)捐贈(zèng)等多種形式來分擔(dān)高等教育成本。
教育成本補(bǔ)償理論是高等教育定價(jià)和收費(fèi)的理論基礎(chǔ)
高校研究和確定教育價(jià)格，實(shí)行收費(fèi)制度源于教育成本補(bǔ)償理論。該理論認(rèn)為，“高等教育成本應(yīng)當(dāng)從完全或幾乎完全由政府或納稅人負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向至少部分依靠家長(zhǎng)和學(xué)生負(fù)擔(dān)，他們交學(xué)費(fèi)補(bǔ)償部分教學(xué)成本，或支付使用費(fèi)補(bǔ)償由政府或大學(xué)提供的住宿費(fèi)和膳食費(fèi)”[6]。因此，根據(jù)教育成本補(bǔ)償理論，高等教育成本理應(yīng)由政府和作為教育消費(fèi)者的受教育對(duì)象等共同負(fù)擔(dān)。
高等教育價(jià)格的合理定位
在我國(guó)，高等教育收費(fèi)改革始于1989年，在1994年以后進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，1997年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。目前，高等教育實(shí)行收費(fèi)制度已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。受教育供給和教育需求關(guān)系的影響，高等教育價(jià)格有進(jìn)一步上調(diào)的必然。當(dāng)然，在收費(fèi)過程中，存在著一個(gè)合理定價(jià)的問題（在這里，筆者要進(jìn)一步闡述的定價(jià)問題僅指公立高校向?qū)W生收取的學(xué)雜費(fèi)）。
那么，衡量教育價(jià)格是否合理的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？按照馬克思的商品價(jià)格理論，價(jià)格是價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式。商品價(jià)值的計(jì)量只能通過成本得到間接的反映。作為勞動(dòng)耗費(fèi)的尺度，狹義成本是指商品生產(chǎn)過程中活勞動(dòng)中必要?jiǎng)趧?dòng)耗費(fèi)和物化勞動(dòng)耗費(fèi)的貨幣表現(xiàn)。成本是價(jià)格的重要組成部分，是價(jià)格的最低經(jīng)濟(jì)界限?！吧唐烦鍪蹆r(jià)格的最低經(jīng)濟(jì)界限，是由商品的成本規(guī)定的。如果商品低于它的成本出售，生產(chǎn)資本中已經(jīng)消耗的組成部分，就不能全部由出售價(jià)格得到補(bǔ)償。如果這個(gè)過程持續(xù)下去，預(yù)付資本價(jià)值就會(huì)消失”[7]。（45—46頁）所以從理論上來說，高等教育成本是高等教育價(jià)格的最低經(jīng)濟(jì)界限。高等教育價(jià)格與教育成本之間呈正向變動(dòng)的關(guān)系，即高等教育價(jià)格隨教育成本的升降而漲跌。而目前國(guó)際上流行的觀點(diǎn)是，教育價(jià)格為學(xué)校運(yùn)行成本的25%—30%。在我國(guó)，國(guó)家物價(jià)主管部門也參照此標(biāo)準(zhǔn)核定高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，筆者不敢茍同。因?yàn)橹袊?guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情不同，如此確定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是缺乏理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的公立大學(xué)，教育經(jīng)費(fèi)來源雖說是多渠道的，但政府對(duì)高等教育的財(cái)政支持力度仍然較大。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1995—1996年，美國(guó)政府對(duì)公立高校的財(cái)政撥款占高校總經(jīng)費(fèi)的比例為51%。[8]在我國(guó)，政府對(duì)公立高校的財(cái)政撥款正在呈逐年下降的趨勢(shì)，不少高校財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例長(zhǎng)期在30%甚至更低的水平下徘徊。下面是北京、天津、上海三個(gè)直轄市和四川、重慶兩個(gè)西部省市所在地高校財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例情況的對(duì)比表：
表一：北京、天津、上海三個(gè)直轄市財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例表
項(xiàng) 目高校數(shù)量財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例大于50%的高校財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例小于50%的高校
數(shù)量占高校數(shù)的比例 數(shù)量占高校數(shù)的比例
北京中央屬 34 22 64.7% 12 35.3%
地方屬 27 26 96.3% 1 3.7%
小計(jì) 61 48 78.7% 13 21.3%
天津中央屬 3 3 100% 0 0
地方屬 16 12 75% 4 25%
小計(jì) 19 15 79% 4 21%
上海市中央屬 9 6 66.7% 3 33.3%
地方屬 31 18 58% 13 42%
小計(jì) 40 24 60% 16 40%
表二：四川省、重慶市財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例表
項(xiàng) 目高校數(shù)量財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例大于50%的高校財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例小于50%的高校
數(shù)量占高校數(shù)的比例 數(shù)量占高校數(shù)的比例
四川中央屬 6 4 66.7% 2 33.3%
地方屬 41 9 22% 32 78%
小計(jì) 47 13 27.7% 34 72.3%
重慶中央屬 3 1 33.3% 2 66.7%
地方屬 21 8 38% 13 62%
小計(jì) 24 9 37.50 15 62.5%
[9]統(tǒng)計(jì)資料來源：2002年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》
從上表一看出：北京、天津、上海三地區(qū)的財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例超過50％的高校數(shù)量占當(dāng)?shù)馗咝？倲?shù)的比例均在60%以上，平均水平分別為78.70%、79％、60%。以北京地區(qū)的高校為例，該比例最高的中央屬院校是清華大學(xué)，比例達(dá)97.75%，最低為北京語言文化大學(xué)，比例為23.48%；該比例最高的地方屬高校是北京農(nóng)學(xué)院，比例達(dá)112.93%，最低是北京第二外國(guó)語學(xué)院，比例為51.22%（海淀走讀大學(xué)除外，其比例為1.01%）。從上表二看出：作為西部省市的四川、重慶，其財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例超過50%的高校數(shù)量占當(dāng)?shù)馗咝？倲?shù)的比例均在40%以下，平均水平分別為27.70%、37.50%。以四川地區(qū)的高校為例，該比例最高的中央屬高校是四川大學(xué)，比例為101.80%，最低是中國(guó)民航飛行學(xué)院為22.25%；地方屬高校中財(cái)政撥款最高是四川烹飪?？茖W(xué)校為72.80%，最低的是四川音樂學(xué)院為27.02%。[10]
比較分析顯示：財(cái)政撥款占高?？偨?jīng)費(fèi)的比例隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、高校的隸屬關(guān)系不同而異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例的平均水平明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例的平均水平。從全國(guó)目前高校的實(shí)際情況來看，中央屬高校、發(fā)達(dá)地區(qū)高校在財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例較高的同時(shí)，其學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類型且生均培養(yǎng)成本大體相當(dāng)?shù)牡胤綄俑咝！⑶钒l(fā)達(dá)地區(qū)高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平；地方屬高校、欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的生均培養(yǎng)成本均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家撥款和現(xiàn)行該校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之和。據(jù)了解，上述生均培養(yǎng)成本與生均國(guó)撥經(jīng)費(fèi)及生均學(xué)費(fèi)的差額部分，目前相當(dāng)數(shù)量的高校尤其是地方屬高校主要依靠銀行貸款來維持。但是，如果高等學(xué)校長(zhǎng)期高成本、低收費(fèi)、高貸款、高風(fēng)險(xiǎn)地運(yùn)行，要保證高質(zhì)量地穩(wěn)步推進(jìn)大眾化教育進(jìn)度顯然十分困難，同時(shí)高校積淀的巨額債務(wù)，也給國(guó)家和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來了潛在的危機(jī)。
鑒于高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性、教育活動(dòng)的非贏利性以及我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)來源渠道的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者認(rèn)為：高等教育價(jià)格的理論上限為學(xué)校成本扣除生均財(cái)政撥款后的余額；在高等教育實(shí)踐中，其合理標(biāo)準(zhǔn)的上限為學(xué)校成本扣除生均財(cái)政撥款及其他常年穩(wěn)定性收入后的余額，只要高校學(xué)（雜）費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在這個(gè)警戒值以下，應(yīng)當(dāng)說都是比較合理的。
在我國(guó)，高等教育收費(fèi)的定價(jià)權(quán)完全由政府壟斷。隨著高等教育體制改革的逐步深化，公立高校的國(guó)有屬性正在逐步削弱或淡化，甚至在未來，相當(dāng)數(shù)量的公立高校將通過改制的方式，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化或公立高校的完全民辦化。正如我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐證明的那樣，未來的政府除對(duì)高校具有宏觀調(diào)控的職能和在經(jīng)費(fèi)上對(duì)高校予以必要的財(cái)政支持義務(wù)外，將不再把高校視作政府的附屬物，不再干預(yù)高校內(nèi)部的日常行政事務(wù)，高校將享有真正意義上的自主權(quán)。事實(shí)上，近年來物價(jià)主管部門對(duì)高等教育的定價(jià)也確有值得商榷之處，不切實(shí)際的“一刀切”定價(jià)思路，也帶來了諸多社會(huì)問題。如本科、專科學(xué)費(fèi)無級(jí)差的問題，同檔次學(xué)校教育成本相當(dāng)而由于地域因素、隸屬關(guān)系不同學(xué)費(fèi)級(jí)差不合理等。又如，高等教育雖是非義務(wù)教育但又不能參照重點(diǎn)中學(xué)“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的三限政策，對(duì)部分略低于錄取分?jǐn)?shù)線、迫切需要接受高等教育的學(xué)生收取部分捐資助學(xué)費(fèi)用等。按照公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化原則，對(duì)上述學(xué)生適當(dāng)收取部分捐資助學(xué)款，一方面滿足了這部分學(xué)生接受高等教育的愿望，另一方面也為高校多渠道籌集資金、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足起到了積極的作用。就當(dāng)前而言，筆者認(rèn)為，政府應(yīng)適當(dāng)下放教育收費(fèi)定價(jià)權(quán)給高校。高校收費(fèi)應(yīng)逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，以政府指導(dǎo)價(jià)取代目前的指令性價(jià)格。一個(gè)較為穩(wěn)妥的做法是，由國(guó)家價(jià)格主管部門核定一個(gè)價(jià)格區(qū)間或規(guī)定最高限價(jià)，由高校按照受教育對(duì)象的利益獲得原則和能力支付原則進(jìn)行合理定價(jià)，這是符合優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰的公平競(jìng)爭(zhēng)原則的，對(duì)提高高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也大有裨益。
建立健全價(jià)格監(jiān)督約束機(jī)制，完善政府的教育經(jīng)費(fèi)供給體系和高校助學(xué)體系
如上所言，高校收費(fèi)權(quán)的下放應(yīng)適度。由于高校在我國(guó)當(dāng)前政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的特殊作用，政府在非常情況下對(duì)高校實(shí)施一定的干預(yù)也是必要的。在對(duì)高校收費(fèi)的管理上，政府應(yīng)憑借其行政管理權(quán)，采取強(qiáng)有力的措施建立健全教育價(jià)格監(jiān)督約束機(jī)制。首先，高等教育價(jià)格的最終審批權(quán)應(yīng)掌握在國(guó)家物價(jià)部門手中。高校應(yīng)按要求定期向物價(jià)主管部門報(bào)送學(xué)校運(yùn)行成本資料，物價(jià)部門在準(zhǔn)確核實(shí)培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)之上，實(shí)事求是地核定不同地區(qū)、不同高校、不同專業(yè)學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理價(jià)格區(qū)間或最高限價(jià)。在條件成熟的情況下，可舉行價(jià)格聽證會(huì)，增強(qiáng)高校收費(fèi)的透明度。其次，加強(qiáng)對(duì)高校收費(fèi)的跟蹤監(jiān)督。經(jīng)物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)下達(dá)，高校就應(yīng)嚴(yán)格按文件規(guī)定自覺執(zhí)行。同時(shí)，物價(jià)部門還可通過定期或不定期的物價(jià)檢查、設(shè)立物價(jià)舉報(bào)電話等措施，對(duì)違反規(guī)定、擅自調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高校，其價(jià)格違法違規(guī)行為一經(jīng)查證屬實(shí)，嚴(yán)懲不貸，在責(zé)令其限期公告清退的同時(shí)，視其情節(jié)輕重適當(dāng)予以罰款，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。當(dāng)然，對(duì)執(zhí)行物價(jià)政策較好的先進(jìn)單位也應(yīng)大力予以宣傳表彰，以宏揚(yáng)社會(huì)正氣。再次，在執(zhí)行中逐步調(diào)整和完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，居民可支配收入的穩(wěn)步提高，教育成本也必然呈逐年上升的趨勢(shì)，物價(jià)部門對(duì)此應(yīng)實(shí)事求是地作出調(diào)整，在動(dòng)態(tài)執(zhí)行中逐步完善教育價(jià)格體系。
近年來，治理教育亂收費(fèi)、懲治教育腐敗、扶助社會(huì)弱勢(shì)群體等呼聲隨時(shí)皆可見諸報(bào)端，教育收費(fèi)作為當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題之一，政府和社會(huì)輿論在導(dǎo)向上似有矯枉過正之嫌。客觀地說，這些都給高校的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定帶來較大的負(fù)面影響。要徹底規(guī)范高等教育收費(fèi)問題，必須清醒地認(rèn)識(shí)高等教育的非義務(wù)教育性質(zhì)，完善政府的教育經(jīng)費(fèi)供給體系，增加高等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入。為重塑高校在社會(huì)公眾和輿論中的形象，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扶助弱勢(shì)群體，分解受教育者及其家庭的短期教育成本負(fù)擔(dān)，確保大多數(shù)符合條件的學(xué)生接受高等教育并順利完成學(xué)業(yè)，高校仍然有責(zé)任和義務(wù)完善助學(xué)體系，包括通過按規(guī)定比例從學(xué)費(fèi)中計(jì)提獎(jiǎng)貸基金、自籌經(jīng)費(fèi)、接受社會(huì)捐贈(zèng)等多種經(jīng)費(fèi)來源渠道和“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等多種具體措施，暢通高校學(xué)生求學(xué)的“綠色通道”。
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