水利專項(xiàng)資金實(shí)施集中核算是加強(qiáng)水利資金監(jiān)管的重要措施，實(shí)施集中核算對(duì)水利專項(xiàng)資金的監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算
的規(guī)范都具有重要作用。
一、水利專項(xiàng)資金集中核算的優(yōu)勢(shì)
（一）對(duì)財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為具有預(yù)防、制約作用。實(shí)行集中核算在建管單位賬戶、報(bào)賬、制度等源頭上制止工程資金的亂支濫用，將建管單位財(cái)務(wù)收支全過(guò)程置于主管單位的監(jiān)督之下，增加建管單位在項(xiàng)目支出方面的透明度和自我約束力，有效地控制了腐敗的產(chǎn)生。
（二）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和核算行為能有效提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。對(duì)于大部分單位，基建業(yè)務(wù)不是經(jīng)常性發(fā)生，一旦發(fā)生，財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算工作從業(yè)務(wù)上便無(wú)從下手。采用集中核算，可以使建管單位不必?fù)?dān)心專項(xiàng)資金核算的專業(yè)性，更專注于工程，將為民、惠民工程盡快落到實(shí)處。
二、水利專項(xiàng)資金集中核算的弊端
（一）有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督條件卻無(wú)法有效的實(shí)施監(jiān)督。由于核算中心的會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于建管單位，只能按工程進(jìn)度到施工現(xiàn)場(chǎng)查看專項(xiàng)資金使用情況，無(wú)法真正了解經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的全貌，只能通過(guò)相關(guān)書(shū)面資料來(lái)審核。因此，克服遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性是實(shí)施集中核算的基本條件。
（二）報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，制約了集中核算工作的質(zhì)量。目前，集中核算普遍存在以下問(wèn)題：（1）無(wú)專職報(bào)賬員；（2）有專職報(bào)賬員，無(wú)從業(yè)資格證；（3）報(bào)賬員實(shí)為“跑腿員”。核算中心與建管單位之間主要通過(guò)報(bào)賬員聯(lián)系，加強(qiáng)報(bào)賬員職業(yè)操守和業(yè)務(wù)素質(zhì)是保證集中核算工作質(zhì)量的必要前提。
（三）核算中心與建管單位在處理監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系上難以平衡。尤其是將核算中心設(shè)置在主管單位很難找到平衡點(diǎn)，存在著全局意識(shí)與制度建設(shè)之間的對(duì)抗和沖突，以及核算中心與主管單位之間無(wú)法很好的溝通和調(diào)和。因此，監(jiān)督和服務(wù)的矛盾是集中核算過(guò)程中無(wú)法回避的主要矛盾。
（四）實(shí)行集中核算，水利專項(xiàng)資金的責(zé)任主體不明確。集中核算，核算中心的主要職責(zé)是對(duì)建管單位的賬務(wù)進(jìn)行核算和審核，以及相關(guān)會(huì)計(jì)檔案的保管。但項(xiàng)目工程支出的執(zhí)行權(quán)仍在建管單位，盡管有些主管單位已將支出的審批權(quán)收回，但這與工程建設(shè)中“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”相悖，也無(wú)法真正熟知建管單位各項(xiàng)支出的真實(shí)性和合理性。因此，建管單位仍是事實(shí)上的會(huì)計(jì)活動(dòng)主體，出現(xiàn)責(zé)任主體不清晰等情況。
三、應(yīng)對(duì)措施
（一）建立工程與財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制，對(duì)水利專項(xiàng)資金進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)范使用。建議有關(guān)部門(mén)對(duì)水利建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)定期培訓(xùn)，強(qiáng)化其財(cái)務(wù)監(jiān)管與工程管理并重的思想觀念，將財(cái)務(wù)工作由事后記賬變?yōu)槭虑皡⑴c、事中控制和監(jiān)督，把基建財(cái)務(wù)管理工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)監(jiān)督、主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)的需求。
（二）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)重視報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視報(bào)賬工作，建管單位要配備具有相關(guān)從業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)能力的專職人員進(jìn)行報(bào)賬。報(bào)賬員作為建管單位財(cái)務(wù)人員，要做好相關(guān)備查賬和對(duì)賬事項(xiàng)，掌握一手資料，便于建管處領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)做出相應(yīng)決策。
（三）把握好為工程服務(wù)和財(cái)務(wù)監(jiān)督的辯證關(guān)系。集中核算工作既要堅(jiān)決服從和服務(wù)于工程建設(shè)，又要科學(xué)應(yīng)對(duì)相互配合中出現(xiàn)的困難。（1）堅(jiān)持財(cái)務(wù)監(jiān)督核算中心基本職能的地位。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管在一定時(shí)間、空間內(nèi)會(huì)有效控制腐敗的發(fā)生，提高資金使用效益，為進(jìn)一步爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目資金提供強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)保障。（2）堅(jiān)持創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。熟悉工程項(xiàng)目信息，參加工程招標(biāo)、價(jià)款結(jié)算、竣工驗(yàn)收、制定辦法和重大事項(xiàng)決策等程序，為財(cái)務(wù)核算管理找準(zhǔn)服務(wù)點(diǎn)；堅(jiān)持原則，不放松源頭管理，在財(cái)務(wù)核算方面堅(jiān)決做到目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。
（四）建立健全核算中心的培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。集中核算中心會(huì)計(jì)人員涉及的工程項(xiàng)目多，核算任務(wù)重。一方面，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)操守和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)思想意識(shí)和工作能力，適應(yīng)新形勢(shì)的需要；另一方面，制定激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)會(huì)計(jì)人員的工作熱情，以便提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)。
總之，在新形勢(shì)下，要解決水利專項(xiàng)資金集中核算過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，就必須不斷完善和創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理模式，才能更嚴(yán)格地核算和監(jiān)管水利專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)“專項(xiàng)資金為工程服務(wù)、工程為百姓服務(wù)”的根本宗旨。
