高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)一直存在受眾范圍模糊，公開(kāi)內(nèi)容界定不清晰，形式單一等問(wèn)題，因此，需要進(jìn)一步提高高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的透明度。
近年來(lái)，高校腐敗案件時(shí)有發(fā)生，究其原因，除了管理制度建設(shè)滯后、教育機(jī)制不健全、預(yù)防機(jī)制不完善等因素外，因信息不公開(kāi)而導(dǎo)致的監(jiān)督機(jī)制滯后也是重要原因。只有讓高校在基建、采購(gòu)、招生等重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)做到信息公開(kāi)，才能提高高校工作透明度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)控和有力的社會(huì)監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
一、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題分析
（一）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)受眾范圍模糊
目前高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)受眾范圍存在一定的模糊性。高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的受眾是指學(xué)校職工，還是校外的社會(huì)人員？高校財(cái)務(wù)信息對(duì)于本校全體師生、教工公開(kāi)能否算是已經(jīng)做到財(cái)務(wù)信息公開(kāi)呢？高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)受眾范圍如何界定是能否做好高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的一個(gè)重要前提。不少高校對(duì)于高校財(cái)務(wù)信息是否需要對(duì)校外人員提供還存在疑問(wèn)，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作開(kāi)展緩慢，流于形式。
（二）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容界定不清
《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》中指出，高校信息公開(kāi)是指高等學(xué)校在法律、法規(guī)和高校規(guī)章制度范圍內(nèi)，按照一定的程序，將關(guān)系教職工、學(xué)生切身利益、干部廉潔自律等方面的重要情況，適時(shí)、規(guī)范、如實(shí)地向教職工、學(xué)生和社會(huì)公布的一種制度和措施，是高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，工會(huì)、紀(jì)檢督導(dǎo)共同推進(jìn)，廣大教職工全員參與的系統(tǒng)工程。其中，高校財(cái)務(wù)公開(kāi)是高校信息公開(kāi)的重要組成部分，在校務(wù)公開(kāi)中處于重要地位，必須引起高度重視。但在中國(guó)政法大學(xué)教育法中心2011年12月1日發(fā)布的《2010-2011年度高校信息公開(kāi)觀察報(bào)告》中，在全國(guó)教育部直屬“211工程”中的112所大學(xué)，沒(méi)有一所向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，也沒(méi)有一家高校公布其財(cái)務(wù)資金的具體使用情況，財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是高校主動(dòng)公開(kāi)信息領(lǐng)域中的敏感問(wèn)題?！秷?bào)告》調(diào)研團(tuán)隊(duì)在考察是否主動(dòng)公開(kāi)了學(xué)校財(cái)政性資金的使用和管理情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，112所高校中居然有108所透明度測(cè)評(píng)為零，即沒(méi)有公開(kāi)學(xué)校財(cái)政性資金的使用和管理情況。而得分的那4所高校，也僅僅是公布了自己學(xué)校財(cái)政資金的相關(guān)管理制度，并沒(méi)有交代如何具體使用，也就是說(shuō)112所高校沒(méi)有一家主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校財(cái)政資金的具體使用情況。此外，根據(jù)《報(bào)告》顯示，高校收費(fèi)信息的公開(kāi)度也不高。有大約三分之一的被觀察高校沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式，收費(fèi)信息透明度還有待提高。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段高校對(duì)于財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容不甚清晰，公開(kāi)高校財(cái)務(wù)信息工作任重而道遠(yuǎn)。
（三）高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)形式單一
在當(dāng)前形勢(shì)下，為使高校財(cái)務(wù)公開(kāi)充分發(fā)揮其作用，執(zhí)行過(guò)程中必須注意公開(kāi)的形式，這是搞好高校財(cái)務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵。但目前高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的形式比較單一，大多只通過(guò)學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站對(duì)外公布，校外人員基本沒(méi)有渠道或者手段找到高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容。
二、解決高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題的工作思路
（一）進(jìn)一步明確高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)受眾范圍
《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》中第一章總則第一條指出，“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取高等學(xué)校信息，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校，根據(jù)高等教育法和政府信息公開(kāi)條例的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。”從規(guī)定可以看出，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范圍受眾應(yīng)該是包括學(xué)校全體師生、教工及其他社會(huì)人員，因此高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)不僅僅針對(duì)本校師生、教工公開(kāi)，更應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)對(duì)社會(huì)公布，讓校外人員更便捷地了解學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況及其他重要的財(cái)務(wù)信息。
（二）進(jìn)一步明確高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容
高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)該包括：1.公開(kāi)高校的財(cái)務(wù)管理制度，包括差旅費(fèi)開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)審批制度、職工借款還款報(bào)銷制度、職工醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷制度、職工住房公積金管理制度、創(chuàng)收收入分配辦法、教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、會(huì)計(jì)工作規(guī)范等。2.公開(kāi)高校的教育收費(fèi)情況，包括學(xué)校教育收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)程序以及投訴方式等。3.公開(kāi)高校的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算情況，包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、部門(mén)決算報(bào)表、國(guó)有建設(shè)單位基本建設(shè)報(bào)表等。4.公開(kāi)高校的“三公”經(jīng)費(fèi)情況，包括學(xué)校因公出國(guó)（境）費(fèi)用、公務(wù)招待費(fèi)用、公務(wù)用車(chē)和會(huì)議費(fèi)等。5.公開(kāi)高校的財(cái)務(wù)審計(jì)情況，包括學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)、年度預(yù)決算審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、建設(shè)工程全過(guò)程審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)等。6.公開(kāi)高校的資產(chǎn)情況，包括固定資產(chǎn)存量、增減、使用、維護(hù)、調(diào)配、處置和清查盤(pán)點(diǎn)等。7.公開(kāi)高校的物資設(shè)備采購(gòu)管理情況，包括物資采購(gòu)小組的設(shè)立、物資采購(gòu)活動(dòng)的運(yùn)作方式、物資采購(gòu)工作程序、物資采購(gòu)紀(jì)律和監(jiān)督等。8.公開(kāi)高校的物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)情況，包括招標(biāo)物資范圍、招標(biāo)管理組織機(jī)構(gòu)、招標(biāo)程序、招標(biāo)管理、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)管理等。
（三）進(jìn)一步豐富高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的形式
《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)?？⑿?nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì)、年鑒、會(huì)議紀(jì)要或者簡(jiǎn)報(bào)等方式予以公開(kāi)；并根據(jù)需要設(shè)置公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄或者電子屏幕等場(chǎng)所、設(shè)施”。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，在實(shí)際操作中，高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)可通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)與申請(qǐng)公開(kāi)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，全面、立體地公開(kāi)相關(guān)財(cái)務(wù)信息，具體來(lái)說(shuō)：1.主動(dòng)公開(kāi)。（1）通過(guò)每年校情通報(bào)會(huì)和“雙代會(huì)”等方式通報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算安排與執(zhí)行、學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源和規(guī)模、重大財(cái)務(wù)開(kāi)支、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)管理、物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)以及管理等情況。（2）通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告或附注等紙質(zhì)方式向教育行政管理部門(mén)、學(xué)校教職員工和其他信息使用者揭示高校財(cái)務(wù)狀況 、收支情況。（3）通過(guò)召開(kāi)全校財(cái)務(wù)工作會(huì)議（參會(huì)人員：學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部；各民主黨派、僑聯(lián)、無(wú)黨派知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)主要負(fù)責(zé)人，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，省、市政府參事；學(xué)校黨代會(huì)教工代表，學(xué)校 “雙代會(huì)”代表）的方式通報(bào)學(xué)校“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，并要求參會(huì)單位的主要負(fù)責(zé)人傳達(dá)到本單位每個(gè)教職工。（4）通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、?？V播等方式公開(kāi)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、教育收費(fèi)以及其他各種財(cái)務(wù)信息。 （5）在各學(xué)院辦公樓公告欄公開(kāi)各學(xué)院年度經(jīng)費(fèi)收支情況。（6）通過(guò)年鑒反映不同年度學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理狀況等。2.接受申請(qǐng)人（校內(nèi)或者校外人員）申請(qǐng)?zhí)峁┬畔ⅲ涸谏暾?qǐng)人出示有效身份證件或者證明文件后，在不危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全情況下，向申請(qǐng)人提供相關(guān)財(cái)務(wù)信息。通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)與申請(qǐng)公開(kāi)相結(jié)合的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)形式，豐富了高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的形式，能保證高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的順利進(jìn)行。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚力量做好高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作
高校應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)真貫徹《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，在學(xué)校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循公正、公平、便民的原則，建立信息公開(kāi)工作機(jī)制和財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作制度，將信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況納入學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任考核范圍，形成主動(dòng)公開(kāi)、積極公開(kāi)的工作氛圍，為進(jìn)一步做好高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)提供組織保障。另一方面，積極采取有效措施，及時(shí)主動(dòng)向?qū)W校師生員工以及社會(huì)各界公開(kāi)學(xué)校除按規(guī)定不能公開(kāi)以外的財(cái)務(wù)信息，保障師生員工和社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)信息的知情權(quán)和校園教學(xué)生活秩序的和諧穩(wěn)定。
三、結(jié)束語(yǔ)
財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是高校校務(wù)公開(kāi)、高校信息公開(kāi)的主要組成部分，更是高校信息公開(kāi)的核心內(nèi)容，高校應(yīng)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容及形式，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)在還面臨著一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，如上級(jí)部門(mén)對(duì)公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息的完整性缺乏明確的操作指引，以固定資產(chǎn)為例，一般只公開(kāi)它的總價(jià)值量，對(duì)于固定資產(chǎn)的范圍、分類和計(jì)價(jià)的確定，固定資產(chǎn)的增加、使用、維護(hù)、調(diào)配和處置、清查盤(pán)點(diǎn)等缺乏相應(yīng)的信息。還有如何定義不予公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容，這些還要進(jìn)一步進(jìn)行明確的細(xì)分。只有進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息的管理與監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，才能夠讓全體師生、教工擁有自律意識(shí)，從而增強(qiáng)其責(zé)任感。只有將高校財(cái)務(wù)收支的詳細(xì)情況置于廣大的社會(huì)群眾的監(jiān)督之下，才可能將違法亂紀(jì)現(xiàn)象真正從源頭上加以解決，最終實(shí)現(xiàn)高校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
