十一屆三中全會指出政府購買服務(wù)是規(guī)范政府行為的重要舉措，而政府購買會計服務(wù)是其中重要組成部分。
安徽省財政廳會計處處長楊春坦言，現(xiàn)在政府購買會計服務(wù)主要包括三方面內(nèi)容：一是購買會計中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，通過招投標(biāo)的形式與事務(wù)所或代理記賬機(jī)構(gòu)合作，主要包括審計、績效評價、專項檢查和代理記賬工作。二是會計考試工作，比如說各類會計考試的實施，有時候會外包給社會機(jī)構(gòu)和學(xué)校。三是會計人才培養(yǎng)工作，委托給高等院?；蛘邥媽W(xué)院來實施。
楊春同時表示：“從十八屆三中全會行政事業(yè)單位改革的發(fā)展方向上來看，政府購買的空間更加大了。對于會計行業(yè)來說，政府購買的空間也會得到相應(yīng)的拓展。一方面是會計管理部門向社會購買服務(wù)，另一方面是政府部門向會計中介機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。會計服務(wù)也會贏得更大的空間。”楊春說，會計師事務(wù)所、代理記賬公司等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景非常廣闊，業(yè)務(wù)范圍有望繼續(xù)擴(kuò)大。
需要注意的是，中介機(jī)構(gòu)是市場主體，根據(jù)需求來做業(yè)務(wù)，而政府的主要功能就是對這些中介機(jī)構(gòu)把關(guān)，再成熟的市場化都需要政府監(jiān)管，政府不能放松監(jiān)管力度。
一家大型會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)階段政府從會計師事務(wù)所購買的服務(wù)主要有政府所屬單位的報表審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、基建審計、拆遷審計、清產(chǎn)核資審計、專項經(jīng)費審計、項目預(yù)算審核以及涉及審計方面的標(biāo)準(zhǔn)制訂等等。將來，政府購買的服務(wù)項目將會日漸增多。
“對于會計師事務(wù)所來說，我認(rèn)為，今后，對于大量存在的事業(yè)單位的日?；瘜徲媽嵭姓徺I，甚或?qū)τ跁嫼怂阋部梢圆扇〖s化的外包，這樣不僅節(jié)約了政府開支，也較大程度地利用了社會資源。”上述事務(wù)所負(fù)責(zé)人說。
瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起結(jié)合此次《決定》要求的有關(guān)改革表示：“會計中介機(jī)構(gòu)可以參與政府預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、重大民生項目等的第三方績效評價。另外，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等也需要會計師提供大量的專業(yè)服務(wù)?！绷硗?，代理記賬機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、咨詢公司等也都可以在日益擴(kuò)大的政府購買會計服務(wù)領(lǐng)域看到更多的市場機(jī)遇，并提供越來越豐富的會計服務(wù)。
會計服務(wù)助力政府職能轉(zhuǎn)變
購買服務(wù)意味著政府將進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少對市場的過多干預(yù)，這與《決定》中“使市場在資源配置中起決定性作用”的思路不謀而合。從購買會計服務(wù)的角度來看，會計中介機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)因其客觀公正，可以保證政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。購買會計服務(wù)將為政府加快職能轉(zhuǎn)變提供有力的支持，從而極大地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
上述大型會計師事務(wù)所負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，本次政府改革的重心在于簡政，購買會計服務(wù)是簡政的一項重要 內(nèi)容。通過購買會計服務(wù)，政府將可以交給市場的服務(wù)全部交給市場，將可以社會化的事務(wù)全部社會化，政府的職責(zé)將有效歸位，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)也將會促進(jìn)政府角色的校正。
北方亞事資產(chǎn)評估有限公司董事長閆全山對上述觀點表示認(rèn)同。他認(rèn)為，此次加強(qiáng)政府購買服務(wù)力度尤其對基層政府的職能轉(zhuǎn)變具有重要意義。“以我們評估行業(yè)為例，《決定》中提到了維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，那么農(nóng)民權(quán)利的收益、要素流轉(zhuǎn)等內(nèi)容就需要一個客觀公正的評估。這對于基層政府來說是非常大的挑戰(zhàn)，如果通過購買評估服務(wù)，基層政府就可以較大限度地避免參與微觀性的事務(wù)，從而把主要注意力放在宏觀把握的工作中?！遍Z全山說。
另一方面，以代理記賬為例，政府購買會計服務(wù)對規(guī)范、穩(wěn)定、增長社會整體稅收狀況尤其是改善小微企業(yè)納稅狀況將起到不可忽視的作用。受訪的南京九洲會計咨詢有限公司董事長李炎煒向記者表示，一方面，政府購買代理記賬服務(wù)可以幫助提升小微企業(yè)會計信息的質(zhì)量；另一方面，政府通過高質(zhì)量的會計信息可以更好地掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。
“會計服務(wù)機(jī)構(gòu)客觀、公正，給政府提供的數(shù)據(jù)是比較貼近 真實情況的，會計代理服務(wù)能夠使稅收體系更加健全、有效。政府把工作交給中介機(jī)構(gòu)，就可以從大包大攬的事務(wù)性工作中解脫出來?！崩钛谉樥f。
催生一個不斷壯大的會計服務(wù)市場
政府購買會計服務(wù)的力度加大，一方面對于政府職能轉(zhuǎn)變有強(qiáng)勁的推動作用，另一方面也為整個會計服務(wù)市場提供了發(fā)展的良機(jī)。
首先看來，此次三中全會將加大政府購買服務(wù)力度寫進(jìn)《決定》當(dāng)中，從某種意義上說，此舉提升了社會對整個服務(wù)行業(yè)的認(rèn)可度。對此，李炎煒有很深的感受。
“從代理記賬行業(yè)來看，本身從事代理記賬服務(wù)工作的中介機(jī)構(gòu)在社會上還是處在比較弱勢的低位，《決定》從一定意義上說提升了行業(yè)的社會認(rèn)可度，對此我們感到非常興奮?！崩钛谉樥f。
閆全山從另一個角度解讀了行業(yè)認(rèn)可度的提升。他表示，評估行業(yè)在得到了社會的認(rèn)可度之后可以更好地回報社會。評估師將不再單純地把功利放在第一位，而會更多地為社會公益價值提供服務(wù)。
在行業(yè)認(rèn)可度提升的同時， 會計服務(wù)市場本身將隨著大量的政府購買而進(jìn)一步加強(qiáng)自律。
李炎煒告訴記者：“政府購買力度的加大在事實上拓寬了我們與政府溝通的渠道，從而建立起了一座溝通的橋梁?！疁贤ㄖ畼颉钪饕囊饬x在于，市場上發(fā)現(xiàn)的問題會立刻反映出來，我們中介機(jī)構(gòu)與政府的溝通將更加良好和有效。政府在購買服務(wù)的同時一定會提出要求，這些要求在一定程度上就會逐步形成行業(yè)的規(guī)范。從這個意義上說，政府作為市場主體的一部分，推動了資源的市場自主調(diào)節(jié)配置，并通過頂層設(shè)計，使得整個行業(yè)形成了統(tǒng)一的經(jīng)營機(jī)制?！毙袠I(yè)認(rèn)可度以及通過市場所加強(qiáng)的行業(yè)自律使會計中介機(jī)構(gòu)自身建設(shè)得到提升，這是推動會計服務(wù)行業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)最終反映給市場的是整個會計服務(wù)行業(yè)業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)展。
受訪專家還提到，政府購買會計服務(wù)的擴(kuò)大，將有助于形成行業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)的平臺，數(shù)據(jù)平臺有助于行業(yè)自上而下形成統(tǒng)一有效的規(guī)范。比如通過購買代賬機(jī)構(gòu)服務(wù)，政府可以進(jìn)一步掌握小微企業(yè)全面的經(jīng)濟(jì)運營數(shù)據(jù)，為制定中國小微企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的支撐。在當(dāng)今信息化時代的背景下，搭建這樣一個平臺的意義是非常大的。
