2014年1月1日開始，營(yíng)改增將在原來(lái)“1+6”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再擴(kuò)圍，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)也將納入改革行列，與此同時(shí)，一場(chǎng)關(guān)于營(yíng)業(yè)稅九大稅種紛紛納入減稅陣營(yíng)的討論正在形成。
作為營(yíng)業(yè)稅九大稅種之一，金融業(yè)的營(yíng)改增正在加速推進(jìn)中。消息稱，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)在研究金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)改增的相關(guān)工作，預(yù)計(jì)明年開始推廣。
此前，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者也獲悉，包括北京在內(nèi)的各地金融局已經(jīng)委托律師事務(wù)所開始做稅率、稅負(fù)測(cè)算工作，而測(cè)算的核心主要采取簡(jiǎn)易計(jì)稅法進(jìn)行計(jì)征。
“一直以來(lái)，金融業(yè)在營(yíng)業(yè)稅上做出了很大的貢獻(xiàn)，但因?yàn)樗瑑?nèi)容較多，不僅有銀行、保險(xiǎn)，還有證券，這些行業(yè)的稅率非常復(fù)雜，為了簡(jiǎn)易操作，未來(lái)金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)改增稅率可能和現(xiàn)行稅率沒(méi)有太大差別。”一位參與測(cè)算的人士表示。
在該人士看來(lái)，雖然已經(jīng)做了測(cè)算，但目前監(jiān)管層對(duì)此還在研究，未來(lái)順利推行難度仍然較大。
簡(jiǎn)易計(jì)稅法測(cè)算
從長(zhǎng)期看，金融保險(xiǎn)業(yè)是營(yíng)業(yè)稅中營(yíng)改增最難的一個(gè)稅種，參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，最大可能是保持現(xiàn)狀不變。
選擇哪一種稅率，這是營(yíng)改增后金融保險(xiǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題。
上述參與測(cè)算的人士表示，目前金融局已經(jīng)選擇了30多個(gè)金融行業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)測(cè)算，主要包括各種性質(zhì)的銀行、保險(xiǎn)公司和證券公司，目的是測(cè)算現(xiàn)行稅率和營(yíng)改增后增值稅稅率的差，以確定金融保險(xiǎn)業(yè)的營(yíng)改增稅率。
“雖然增值稅現(xiàn)在有四檔稅率征收標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)金融業(yè)來(lái)說(shuō)，并不能簡(jiǎn)單用一個(gè)稅率來(lái)計(jì)算，其征收增值稅存在比較高的技術(shù)難度，就是進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣如何確認(rèn)，這會(huì)導(dǎo)致不能簡(jiǎn)單選擇4個(gè)稅率中一檔征收?！眳⑴c測(cè)算的人士說(shuō)。
相對(duì)于以前的營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅方法，簡(jiǎn)易計(jì)稅法后，金融服務(wù)業(yè)是不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的。如此一來(lái)，對(duì)金融業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上改革后實(shí)行的增值稅和原來(lái)營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅方法沒(méi)有太大差別。
此前，在已經(jīng)實(shí)行營(yíng)改增的交通運(yùn)輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都存在進(jìn)項(xiàng)額抵扣的部分，可以憑借增值稅發(fā)票抵扣，所以在整體稅率基礎(chǔ)上增加了11%和6%兩檔，以調(diào)節(jié)企業(yè)稅負(fù)。但是對(duì)金融業(yè)來(lái)說(shuō)，以銀行為例，很難清晰地計(jì)算出一個(gè)客戶和銀行合作后，到底能帶來(lái)多大的增值額，因而需要按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定稅率也較難確定。
上述測(cè)算人士稱，從長(zhǎng)期看，金融保險(xiǎn)業(yè)是營(yíng)業(yè)稅中營(yíng)改增最難的一個(gè)稅種，參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，最大可能是保持現(xiàn)狀不變?！半m然是增值稅，但計(jì)算方法還是類似原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅體系，因而稅率也不會(huì)有較大變化?！?br />
據(jù)了解，目前金融保險(xiǎn)業(yè)的稅率為5%，征稅業(yè)務(wù)包括貸款業(yè)務(wù)、融資租賃業(yè)務(wù)、金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)（包括轉(zhuǎn)讓外匯、有價(jià)證券、非貨物期貨的所有權(quán)的業(yè)務(wù)）、金融經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、其他金融業(yè)務(wù)（包括銀行結(jié)算和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)）和人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
中央政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文說(shuō)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)金融業(yè)征收增值稅的技術(shù)難度很大，因?yàn)榧热皇窃鲋刀?，那么抵扣環(huán)節(jié)是必然的，但金融業(yè)在這一環(huán)節(jié)就斷了，抵扣鏈條受到影響后增值稅的計(jì)征方法也要發(fā)生變化。
稅負(fù)增減仍會(huì)出現(xiàn)
金融業(yè)營(yíng)改增后存在稅負(fù)有增有減的現(xiàn)象，和現(xiàn)在部分物流行業(yè)營(yíng)改增后，稅負(fù)有增有減現(xiàn)象如出一轍。
如果稅率不會(huì)發(fā)生變化，那么對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)其他行業(yè)迎來(lái)減負(fù)時(shí)代時(shí)，該行業(yè)是否增加了稅負(fù)。
對(duì)此，此前某券商曾測(cè)算，若商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)稅下降2個(gè)百分點(diǎn)，14家上市銀行的凈利潤(rùn)將平均增長(zhǎng)達(dá)到5.26個(gè)百分點(diǎn)。這意味著，如果對(duì)金融機(jī)構(gòu)稅收進(jìn)行改革，將在一定程度上提升銀行利潤(rùn)水平。
不過(guò)，因?yàn)榻鹑跇I(yè)現(xiàn)在主要包括銀行、保險(xiǎn)、證券三部分，參照國(guó)外增值稅免稅條件，有分析認(rèn)為，在基本免稅模式下，由于銀行業(yè)的收入以利息收入為主，因而實(shí)行對(duì)利息收入免稅的增值稅，必然使得其稅負(fù)大為降低，較征收營(yíng)業(yè)稅下降71.81%；對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其主要收入來(lái)源于保費(fèi)也能免稅，稅負(fù)當(dāng)然也會(huì)明顯下降，較征收營(yíng)業(yè)稅下降72.60%；但對(duì)于證券業(yè)來(lái)說(shuō)，由于主要收入來(lái)源于手續(xù)費(fèi)和傭金，是不能免稅的，實(shí)行增值稅后其稅負(fù)就會(huì)明顯加重，較征收營(yíng)業(yè)稅上升132.12%。
也就是說(shuō)，金融業(yè)營(yíng)改增后也存在稅負(fù)有增有減的現(xiàn)象，和現(xiàn)在部分物流行業(yè)營(yíng)改增后，稅負(fù)有增有減現(xiàn)象如出一轍。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年三季度末，A股16家上市銀行共繳納稅負(fù)（營(yíng)業(yè)稅、所得稅及其他）4122.44億元，4家上市保險(xiǎn)公司共繳納稅負(fù)298.56億元，上市銀行和保險(xiǎn)公司合計(jì)繳納稅收4421億元。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)營(yíng)業(yè)稅實(shí)現(xiàn)收入15747.53億元，同比增長(zhǎng)15.1%，比上年同期增速回落7.5個(gè)百分點(diǎn)，其中除金融服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅仍保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)外，其他行業(yè)營(yíng)業(yè)稅增速均有所回落。
在此背景下，作為營(yíng)業(yè)稅中增速較快的金融保險(xiǎn)業(yè)改革也備受關(guān)注。
財(cái)稅專家馬靖昊告訴記者，金融業(yè)的增值稅計(jì)征目前在國(guó)際上都是個(gè)難題，許多國(guó)家為減輕難度而采取了簡(jiǎn)易計(jì)征或零稅率的方法，未來(lái)如何處理，還需要進(jìn)一步研究。
據(jù)悉，相比增值稅一般計(jì)稅方法，簡(jiǎn)易法其實(shí)和原來(lái)營(yíng)業(yè)稅的測(cè)算類似，一旦營(yíng)改增后，金融保險(xiǎn)業(yè)要試點(diǎn)簡(jiǎn)易計(jì)征法，對(duì)該行業(yè)來(lái)說(shuō)，征收難度無(wú)疑會(huì)減小。
此外，部分人士表示，金融業(yè)“營(yíng)改增”后銀行、保險(xiǎn)業(yè)的稅負(fù)大幅度下降，雖然有助于解決其現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅制下稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題，但又會(huì)帶來(lái)地方財(cái)政大幅度減收，由此形成改革的阻力。
因此，未來(lái)營(yíng)改增推廣后，對(duì)于金融保險(xiǎn)業(yè)的增值稅計(jì)征方法或?qū)⒅匦略O(shè)定，上述參與測(cè)算人士稱，財(cái)政部目前正在進(jìn)行相關(guān)的研究，未來(lái)或有新思路。
