周林生
十八屆三中全會(huì)《決定》特別強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，指出國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。《決定》一方面提出“三個(gè)允許”：允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。另一方面，《決定》還提出了“兩個(gè)鼓勵(lì)”：鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)?！稕Q定》對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的高度重視，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、對(duì)于建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。
促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就需要打破各種所有制形式的身份界限，消除各種所有制形式之間孤立并存、相互封閉、區(qū)別對(duì)待等不合理體制機(jī)制和政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源配置的公平和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平。正是這種體制機(jī)制尋求統(tǒng)一，以及資源配置和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尋求公平的客觀要求之下，形成了不同所有制經(jīng)濟(jì)尋求聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的內(nèi)在要求，決定了不同所有制差別性經(jīng)濟(jì)政策和管理體制的終結(jié)。因此，混合所有制是市場(chǎng)機(jī)制的必然要求和產(chǎn)物，是所有制形式未來(lái)發(fā)展和完善的方向。
強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，弱化政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)
大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于減少政府對(duì)資源的行政性配置，弱化政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，有利于促進(jìn)政府職能向公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變。而強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用對(duì)我們深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展非常重要。
明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體地位，促進(jìn)政企分開(kāi)和政經(jīng)分開(kāi)
混合所有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體多元化。國(guó)有企業(yè)實(shí)行股權(quán)多元化，特別是有條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改革，加快國(guó)有資產(chǎn)的證券化進(jìn)程，從而推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面有利于完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)的治理制度，另一方面也有利于放大國(guó)有資本功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固國(guó)有企業(yè)的主體地位。目前在一些重要領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)壟斷了實(shí)體資產(chǎn)和虛擬資產(chǎn)，這些行政性壟斷弱化了市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不利于形成市場(chǎng)的創(chuàng)新效應(yīng)，制約了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，我們還存在著大量的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)的唯一出資人都是國(guó)資委，國(guó)資委代表政府意志用行政手段去管理企業(yè)的資產(chǎn)、人員和重大事項(xiàng)（投資、營(yíng)運(yùn)和利益分配等）。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有助于確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，也是醫(yī)治政企不分和政經(jīng)不分痼疾的不二良方。
激發(fā)國(guó)有資本活力，更好發(fā)揮國(guó)有資本影響力和帶動(dòng)力
不論是《決定》提到的“三個(gè)允許”還是“兩個(gè)鼓勵(lì)”（特別是鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)），都意味著國(guó)有資產(chǎn)將在更廣泛的范圍之內(nèi)以更直接的方式發(fā)揮國(guó)有資本影響力和帶動(dòng)力。這些新的混合所有制企業(yè)，將為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，為提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等帶來(lái)無(wú)數(shù)的新鮮資本，尤為重要的是還將帶來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織所天然具備的效率效益意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、品牌意識(shí)。另一方面，國(guó)有企業(yè)的法律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)也將在更遼闊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用和影響，從而激發(fā)我們的經(jīng)濟(jì)向著更有活力和更有秩序的方向發(fā)展。
總之，《決定》強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神，反映了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了所有制形式未來(lái)發(fā)展和完善的方向?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)地位的進(jìn)一步明確將強(qiáng)化和落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，大大推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革在新時(shí)期的全面深化。大力鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將進(jìn)一步完善我們以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康與可持續(xù)發(fā)展。
作者系廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)
