摘要：如果沒有規(guī)范的財務管理，社員的權(quán)利就無法保障，暴露出了在財務管理中存在的一些問題，在合作社內(nèi)部應加大宣傳力度，開展普及財務會計知識的教育，使合作社從領(lǐng)導到社員都自覺形成重視財務管理、規(guī)范財務管理的思想意識。
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)是以農(nóng)民為主體的“自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”。既然是經(jīng)濟組織，那就要從事經(jīng)濟活動，承擔經(jīng)濟責任。而從事經(jīng)濟活動，承擔經(jīng)濟責任，是企業(yè)的基本特征，說明農(nóng)民專業(yè)合作社實際上是遵循合作社原則組建的企業(yè)。是企業(yè)就必須進行企業(yè)管理，企業(yè)管理是以財務管理為核心的。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然與一般的企業(yè)有些不同，它除了從事經(jīng)濟活動、承擔經(jīng)濟責任的經(jīng)營職能外，還有一個重要的職能就是服務，即《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定的“以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務”。不論是從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的經(jīng)營職能和服務職能考慮，還是從農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀考慮，都提出了一個要求，就是農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，必須加強和規(guī)范財務管理，規(guī)范財務管理是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎。
一、從事經(jīng)濟活動離不開財務管理
經(jīng)濟活動是指社會物質(zhì)生產(chǎn)、流通、交換等活動。經(jīng)濟就是生產(chǎn)或生活上的節(jié)約、節(jié)儉，前者包括節(jié)約資金、物質(zhì)資料和勞動等，歸根結(jié)底是勞動時間的節(jié)約，即用盡可能少的勞動消耗生產(chǎn)出盡可能多的社會所需要的成果?？傊?，經(jīng)濟就是用較少的人力、物力、財力、時間、空間獲取較大的成果或收益，即耗費少而收益多。所有企業(yè)的經(jīng)濟活動都離不開財務管理，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟活動也離不開財務管理，財務管理的主要手段是會計核算，財務管理離不開會計核算，農(nóng)民專業(yè)合作社要規(guī)范管理，健康發(fā)展，必須加強財務管理和會計核算。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理，即：規(guī)范組織管理、規(guī)范民主管理、規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理、規(guī)范財務管理、規(guī)范經(jīng)營管理、規(guī)范人員管理，而規(guī)范財務管理是基礎核心內(nèi)容。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三十二條規(guī)定，國務院財政部門依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度。農(nóng)民專業(yè)合作社應當按照國務院財政部門制定的財務會計制度進行會計核算。農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有了解合作社財務情況的權(quán)利。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十六條規(guī)定，成員享有“查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿”的權(quán)利。財務會計報告和會計賬簿是反映合作社業(yè)務經(jīng)營情況的重要資料，包括成員與合作社的交易情況、合作社的收入和支出情況，以及合作社的盈余虧損情況、債權(quán)債務情況等。這些資料與成員的切身利益密切相關(guān)，作為合作社的出資者和利用者，成員應當享有查閱這些資料的權(quán)利，以了解合作社財務情況，參與合作社的管理和決策，維護自身的合法權(quán)益，這既是保障成員知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)的重要內(nèi)容，也是成員對合作社進行監(jiān)督的重要途徑。如果沒有規(guī)范的財務管理，社員的權(quán)利就無法保障，利益就會被侵害。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，但問題凸顯
農(nóng)民專業(yè)合作社是新時期提高農(nóng)業(yè)組織化程度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的重要載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組織形式。近年來，云南省各級供銷合作社充分發(fā)揮其植根農(nóng)村，服務農(nóng)業(yè)，廣泛聯(lián)系農(nóng)民的優(yōu)勢，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。2009年，全省各級供銷合作社扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4 624個，其中，工商注冊登記2 481個，入社成員農(nóng)戶28.14萬戶，出資總額14.6億元，帶動農(nóng)戶162.25萬戶，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入36.96億元；到2012年底，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 10 312個，與2009年相比，增長了123%，其中，辦理工商注冊登記的7 550個，增長了204.31%。入社成員農(nóng)戶120.58萬戶，增長了328.5%，出資總額61.72億元，增長322.74%，帶動農(nóng)戶279.36萬戶，增長72.18%，幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入121.65億元，增長229.14%。農(nóng)民專業(yè)合作社為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做了大量的工作，發(fā)揮了積極的作用。但是，在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的同時，也暴露出了在財務管理中存在的一些問題?！ ?br />
?。ㄒ唬┱J識不高，重視不夠
目前，各級供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社社員普遍存在著對財務管理的重要性認識不到位的問題，還沒有認識到在合作社的發(fā)展中，規(guī)范財務收支管理是合作社能否發(fā)展起來的一項基礎性工作，財務管理工作還沒有得到應有的重視。究其原因，主要是合作社管理者財務管理意識淡薄，財務知識欠缺，也是導致目前合作社財務管理漏洞較多的重要原因?！ ?br />
?。ǘ┤瞬艆T乏，使用不當
農(nóng)民專業(yè)合作社財務人員匱乏，財務人員配備不全，素質(zhì)不高，有的甚至不具備會計專業(yè)知識。目前農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏合格、勝任工作的財會人員，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照會計法的規(guī)定和要求配備專職或兼職的會計和出納，很多會計、出納崗位是由理事長、監(jiān)事長或本社社員代理，或者聘用村會計、出納兼任，甚至聘用不具備資質(zhì)的親戚任會計、出納，這些人由于文化素質(zhì)低，不具備會計專業(yè)知識，合作社的會計核算和監(jiān)督職能形同虛設。
?。ㄈ┙?jīng)驗不足，制度缺失
我省農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間不長，合作社社員大多文化程度不高，管理能力相對較低，管理經(jīng)驗不足，規(guī)范的管理制度還比較欠缺，財務管理還處在起步階段，成熟規(guī)范的財務制度基本空白。由于受逐利思想影響，合作社重經(jīng)營業(yè)務、輕財務管理的問題比較突出，對規(guī)范管理人員的財務制度存在較大的抵觸情緒，認為是影響經(jīng)營業(yè)務發(fā)展的絆腳石，形成一方面是制度缺失，另一方面是財務制度執(zhí)行難度大的局面。特別突出的是資產(chǎn)管理制度不健全，導致合作社資產(chǎn)管理混亂，對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制。
（四）資金不多，管理松懈
由于我省的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模較小，一些人認為資金不多，沒有必要進行規(guī)范的財務管理，湊合一下就行了。這種湊合管理，對于本來就是由弱勢群體組成，在成立之初吸納股金很有限、融資渠道不暢、經(jīng)營規(guī)模小、盈利能力低、自我積累能力弱的的合作組織而言，如果管理不到位，投入產(chǎn)出比低，就必然會限制合作社經(jīng)營業(yè)務的拓展和經(jīng)營規(guī)模的擴大，必將嚴重制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
?。ㄎ澹┩该鞫炔桓?，缺乏監(jiān)督
由于財務管理不規(guī)范，有的農(nóng)民專業(yè)合作社賬務和報表是“霧里看花”，沒有做到公開、透明。同時由于受自身管理水平的制約，大多沒有能力或不愿意建立內(nèi)部審計機構(gòu)，而監(jiān)事會由于受內(nèi)部人控制以及對會計政策制度理解水平的限制，很難保證以客觀獨立的角色履行好對合作社財務監(jiān)督的職能。根據(jù)我國現(xiàn)行的審計法規(guī)定，審計部門的職責范圍也不包括對合作社的審計監(jiān)督，在缺乏外部監(jiān)督又沒有有效的內(nèi)部監(jiān)督的環(huán)境下，合作社的財務管理要做到規(guī)范、有序還有很多工作要做。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，必須規(guī)范財務管理
?。ㄒ唬┨岣哒J識，引起重視
農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組織形式，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，是供銷社的重要職能。發(fā)展必須管理，管理是為了更好的發(fā)展。云南省農(nóng)民專業(yè)合作社在高速發(fā)展的同時所反映出的問題，如果不引起重視，不及時加以解決，將會影響到農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，甚至會毀掉一批農(nóng)民專業(yè)合作社。因此，必須提高各級供銷社對加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理重要性的認識。同時，還要提高社員對加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理重要性的認識。農(nóng)民加入專業(yè)合作社，是寄希望于通過合作社這種聯(lián)合合作的體制機制優(yōu)勢，克服一家一戶農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的弱、小、散的問題，通過“抱團取暖”的辦法，維護自己的合法權(quán)益和公平的經(jīng)濟利益。只有規(guī)范財務管理，使經(jīng)營活動中的收支透明，才能堵塞漏洞，入會農(nóng)民的權(quán)益和利益才能得到保護，農(nóng)民入社的積極性才會繼續(xù)高漲，農(nóng)民專業(yè)合作社才能健康發(fā)展。
?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO，奠定規(guī)范基礎
加強財務制度建設包括兩個方面的工作。一是要依據(jù)有關(guān)財務管理制度并結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的實際，建立和完善農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度，使農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理有章可循。二是要依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度，規(guī)范會計核算，對經(jīng)濟活動做到記錄完整、準確、真實，以維護社員的利益。在加強制度建設時要注意堅持以下原則：一是合法性原則。必須依法依規(guī)建立制度，不能與上位法相抵觸。二是真實性原則。必須堅持實事求是，通過對制度的貫徹執(zhí)行，客觀真實地反映專業(yè)合作社經(jīng)濟活動的本來面目。三是操作性原則。必須堅持理論聯(lián)系實際，在保證合法真實的前提下，制度要有可操作性。四是公開透明原則。必須堅持制度公開，接受監(jiān)督。農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以通過公開的制度監(jiān)督經(jīng)營和管理工作，有利于落實和加強合作社的民主管理，促進提高管理水平。
?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO，培養(yǎng)合格人才
農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理，面臨著自身缺乏人才而外部人才又不愿進來的尷尬。我們應該結(jié)合實際，先立足培養(yǎng)、盤活自身人才，在此基礎上使合作社管理逐步規(guī)范，效益逐步提高，有能力吸引外部的人才加入到合作社的財務管理隊伍中來，以提高合作社財務管理的整體水平。要實現(xiàn)這個目標，目前需要做好以下幾項工作：一是供銷社財務部門要負起責任來，做好傳幫帶，積極為合作社培養(yǎng)財務管理人才。二是要加大培訓力度，采取走出去、請進來的辦法，加強交流學習，提高財務人員的理論水平和實際工作能力，以適應合作社財務管理工作的需要。三是加強職稱考評工作。做好職稱考評工作，既可以促進財會人員進一步加強學習，提高理論水平，又可以增強合作社財務人員的事業(yè)心，安心于合作社財務管理工作。
?。ㄋ模┩茝V合作社財務管理工作先進經(jīng)驗
通過對云南農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研，筆者的感受是，凡是財務工作做得好的合作社，都有以下三個特點：一是領(lǐng)導重視財務管理工作。因為他們知曉財務管理是經(jīng)營管理的核心，影響和牽動著其他管理工作。二是有合格的財會人員。通過會計人員的工作來保證會計核算和財務管理工作的正常開展，及時反映合作社經(jīng)營成果，從而為經(jīng)營決策提供依據(jù)，保證經(jīng)營活動的正常運轉(zhuǎn)。三是建立起了有效的財務監(jiān)督機制。通過財務公開，一方面為合作社社員搭建了財務監(jiān)督的平臺，使民主管理和財務監(jiān)督落到了實處，另一方面是增強了信任感，調(diào)動了社員的積極性，再一方面是贏得了社員對財務管理工作的理解、重視和支持。
（五）加強引導，推進規(guī)范管理
各級供銷合作社應當加強對農(nóng)民專業(yè)合作社成員依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的教育和引導，提高對農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理重要性的認識，把財務管理工作當作合作社發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)來抓，同時，在合作社內(nèi)部應加大宣傳力度，開展普及財務會計知識的教育，使合作社從領(lǐng)導到社員都自覺形成重視財務管理、規(guī)范財務管理的思想意識。要引導和督促合作社嚴格按照《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》建立健全單位內(nèi)部控制監(jiān)督制度，明確財務崗位責任制，建立健全運轉(zhuǎn)科學、管理有序的內(nèi)部財務收支流程和控制制度，嚴格各項業(yè)務的審批程序，有效杜絕貪污、侵占和挪用合作社資產(chǎn)的行為。合作社還應結(jié)合自身管理需要和業(yè)務特點，建立會計核算體系，正確設置賬簿和運用會計科目，以便真實準確地收集會計信息、進行會計核算和財務監(jiān)督?！ ?
總之，農(nóng)民專業(yè)合作社要走上健康發(fā)展之路，就必須重視合作社的財務管理工作，對當前財務管理工作中存在的問題應認真進行分析，并及時采取解決措施，使財務管理在農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。
作者：楊正良 單位：云南省供銷社
