摘要：新《科學事業(yè)單位會計制度》、《高等學校會計制度》、《彩票機構會計制度》、《中小學校會計制度》等事業(yè)單位會計制度實施對原有制度有所突破，介紹工作銜接。
近日，《科學事業(yè)單位會計制度》、《高等學校會計制度》、《彩票機構會計制度》、《中小學校會計制度》等四類事業(yè)單位會計制度的全新亮相，預示著行政事業(yè)會計制度改革的進一步深化。
2013年，財政部會計司對《科學事業(yè)單位會計制度》、《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》三類會計制度進行修訂，并制定了《彩票機構會計制度》。這四類新制度均已于2014年1月1日起施行。
新制度修訂結合行業(yè)特色
原《科學事業(yè)單位會計制度》、原《高等學校會計制度》、原《中小學校會計制度》，均是1998年1月1日開始實施的。然而，近年來，隨著市場經濟體制的不斷深化與完善，對于行政事業(yè)單位的各項工作也不斷提出新的要求。在當前社會和經濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位有必要通過有效的會計改革促進工作效率提升，實現(xiàn)長遠發(fā)展。
據(jù)了解，我國行政事業(yè)單位種類繁多、特色各異，因而催生了各具特色的財務管理與會計核算問題。為了保證會計信息質量，財政部以《事業(yè)單位會計制度》為基礎，結合行業(yè)財務制度和會計制度特色，制定了四類事業(yè)單位會計新制度。
2012年12月，財政部會計司印發(fā)修訂后的《事業(yè)單位會計制度》，并決定自2013年1月1日起施行。為了確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，促進新制度的有效貫徹實施，財政部于2013年1月10日制定了《新舊事業(yè)單位會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》。從《事業(yè)單位會計制度》以及高校、中小學、科學事業(yè)單位等行業(yè)事業(yè)單位會計制度來看，此次四類事業(yè)單位會計制度修訂兼顧了行業(yè)特點的財務、預算、資產、成本等方面管理的需要，將促使自身財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行情況得到更為全面、真實、合理的反映，對于提升事業(yè)單位會計信息質量和財會管理水平、強化資金的科學化管理、促進行業(yè)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極作用。同時，它們都表現(xiàn)出清楚反映單位資產、債務和成本的目標，這一明顯變化也是改革趨勢。
其中，《科學事業(yè)單位會計制度》、《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》在此次修訂中核算內容和會計科目等方面都進行了較大調整，對預算管理、財務管理、會計核算、會計信息提供都提出了新的要求。
四類事業(yè)單位會計制度均有突破和創(chuàng)新
由于科學事業(yè)單位資金來源多元化，了解科學事業(yè)單位收入總額信息，進而分析各項收入占收入總額的比重，對于科研事業(yè)單位會計信息使用者全面做出經濟決策十分必要。新制度調整了收入支出表的格式，使之既能夠反映科研事業(yè)單位收入總額和支出總額信息，又能夠反映各種不同來源資金的收、支和結轉結余情況。
這次《科學事業(yè)單位會計制度》對原制度中“科技產品”科目的核算進行了改進，考慮到科技產品在科學事業(yè)單位的特殊性，采用企業(yè)產品成本核算方式對科技產品成本進行核算，從而確?？萍籍a品成本數(shù)據(jù)真實、準確。
在高等學校方面，近年來，我國財政性教育經費占國內生產總值的比重越來越重，2012年達到4%。在教育投入不斷加大的同時，如何提高教育經費使用效益，也越來越受到政府的重視。同時，如何把大筆資金花得更透明更有效率，也越來越受到政府的重視。此前，國務院副總理劉延東曾明確提出，要提高教育經費使用效益，存量要優(yōu)化結構，增量應突出重點。
為此，《高等學校會計制度》新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容，力促財政法規(guī)政策的貫徹落實;創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產折舊，更加真實反映資產價值;明確規(guī)定了基建投資業(yè)務相關數(shù)據(jù)定期并入高校會計“大賬”，增強高校會計信息的完整性;進一步細化事業(yè)支出的分類和核算，更為清晰地反映高校支出結構，為高校的內部成本費用管理提供信息支持;統(tǒng)一要求將校內獨立核算單位會計信息納入高校年度財務報表反映，增強高校會計信息的完整性和可比性;全面規(guī)范了財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余及非財政補助結余分配的會計核算，提升高校資金管理的科學化規(guī)范化水平;突出強化了資產的計價和入賬管理，確保國有資產的安全完整;全面完善了會計科目體系和賬務處理規(guī)定，更好指導高校實務操作;系統(tǒng)完善了財務報表體系，優(yōu)化了財務報表結構，進一步提高財務報表的通用性和有用性。
在中小學校方面，新的《中小學校會計制度》對中小學會計科目設置和會計報表格式進行了必要的調整和補充，并對相關會計科目加以標注，區(qū)分了義務教育階段中小學校可以使用和不得使用的會計科目，使得中小學校會計核算更加明確。此外，值得稱道的《中小學會計制度》的修訂亮點還有：新增在建工程核算內容;明確食堂核算方法;增設“待處置財產損溢”科目等。
在彩票機構方面，我國彩票事業(yè)經過20多年的發(fā)展，目前市場規(guī)模已經相當龐大。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，全國彩票共銷售1 497.09億元，同比增長16%。更有專家預計，2015年全國彩票的市場規(guī)模將達到4 000億元以上。如此龐大的市場規(guī)模也催生了一條從研發(fā)到生產再到銷售最后到服務的完整的彩票產業(yè)鏈。這也意味著，彩票機構的會計行為需要進一步規(guī)范，并且其會計信息的質量也亟需提高。
在此前提背景下，《彩票機構會計制度》規(guī)范彩票機構會計行為，提高彩票機構會計信息質量，結合《彩票機構財務管理辦法》的規(guī)定和彩票機構及其業(yè)務的特殊性，為彩票機構及其彩票資金的核算統(tǒng)一制定一套會計制度。另外，與學校、科學事業(yè)單位一樣，彩票機構的會計制度也引入了權責發(fā)生制作為記賬基礎。
下一步應做好新舊會計制度銜接和執(zhí)行工作
近些年來，行政事業(yè)單位會計制度的改革一直在醞釀、進行之中。從我國會計制度改革過程和發(fā)展趨勢可以看出，每一次變革都對會計工作提出了更高的要求，對會計從業(yè)人員的職業(yè)判斷能力、專業(yè)知識水平、業(yè)務能力和綜合素質等要求也越來越高。行政事業(yè)單位的會計從業(yè)人員只有不斷接受新觀念、新知識，全面提高自身的綜合素質才能適應環(huán)境的變化，以應對知識經濟的挑戰(zhàn)。
據(jù)了解，這四類事業(yè)單位會計制度改革，都是經過了一年多的廣泛調研、反復論證、公開征求意見、開展實務模擬測試以及多輪修改完善，才最終于修訂印發(fā)。
據(jù)財政部會計司介紹，下一步，財政部將加強新制度的培訓和宣傳，督促相關行政事業(yè)單位做好新舊會計制度銜接和新制度的執(zhí)行工作，確保全面貫徹落實好新制度。同時，財政部將密切跟蹤新制度的施行情況，做好新制度執(zhí)行中政策指導、答疑解釋等工作。
作者：楊力
