摘要：公務(wù)卡的受理環(huán)境、代理銀行的業(yè)務(wù)水平、網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)軟件有著較高的要求，部分預(yù)算單位的公務(wù)卡極少用于公務(wù)消費(fèi)結(jié)算，而被更多的用于個人消費(fèi)。
公務(wù)卡制度改革在取得成效的同時(shí)也暴露出了很多問題，涉及公務(wù)卡制度的運(yùn)行環(huán)境，公務(wù)卡制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和公務(wù)卡制度的配套設(shè)施等。
一、預(yù)算單位存在的問題
在公務(wù)卡制度改革中，預(yù)算單位主要承擔(dān)著公務(wù)卡結(jié)算這一具體工作，主要出現(xiàn)以下一些問題：
1.部分預(yù)算單位未認(rèn)真落實(shí)公務(wù)卡制度改革
公務(wù)卡制度改革的關(guān)鍵在于預(yù)算單位要改變傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式下的財(cái)務(wù)管理模式，并根據(jù)單位情況制定符合本單位實(shí)際的公務(wù)卡結(jié)算管理制度。部分預(yù)算單位在試點(diǎn)過程中，為應(yīng)付上級要求，象征性地為職工辦理公務(wù)卡，沒有制定相應(yīng)的公務(wù)卡報(bào)銷結(jié)算制度及報(bào)銷流程，未對公務(wù)卡的結(jié)算使用進(jìn)行宣傳指導(dǎo)，也未對持卡人提出使用要求，致使公務(wù)活動中公務(wù)卡使用率不高。由于預(yù)算單位及公務(wù)卡持卡人沒有認(rèn)真落實(shí)改革，使部分公務(wù)卡成為了“休眠卡”。
2.預(yù)算單位公務(wù)卡的應(yīng)用范圍受局限
從試點(diǎn)情況看，現(xiàn)在預(yù)算單位工作人員使用公務(wù)卡結(jié)算的支出多是零星購買支出、餐費(fèi)和住宿費(fèi)，可結(jié)算范圍內(nèi)的其他支出很少發(fā)生。究其原因，主要是原來由單位轉(zhuǎn)賬結(jié)算的支出未改用公務(wù)卡結(jié)算。由于國庫集中支付改革以來，部分地方財(cái)政部門為加強(qiáng)對預(yù)算單位支出的監(jiān)督，鼓勵能夠使用轉(zhuǎn)賬支付的應(yīng)采取轉(zhuǎn)賬支付方式，盡量減少現(xiàn)金使用。因此預(yù)算單位發(fā)生的日常費(fèi)用，如水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、修車費(fèi)、燃料費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)等支出，通常是由單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬支付。長期以來的習(xí)慣未因公務(wù)卡的推行而改變，在一定程度限制了公務(wù)卡的使用范圍。
3.部分預(yù)算單位反映財(cái)務(wù)部門工作量增加
減輕單位財(cái)務(wù)部門工作量，方便預(yù)算單位用款是公務(wù)卡制度改革的基本原則之一。但部分單位反映在試點(diǎn)中，財(cái)務(wù)工作量比改革前反而增加了。造成該情況的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是公務(wù)卡公務(wù)支出報(bào)銷流程問題，改革初期沒有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，部分預(yù)算單位規(guī)定的公務(wù)卡報(bào)銷辦理流程過于復(fù)雜，給財(cái)務(wù)人員和職工都帶來了不便；二是公務(wù)卡支持系統(tǒng)問題，部分試點(diǎn)地區(qū)預(yù)算單位使用的公務(wù)卡支持系統(tǒng)操作繁瑣；三是觀念問題，預(yù)算單位習(xí)慣于以往的現(xiàn)金結(jié)算，對新興的公務(wù)卡結(jié)算方式有一個接受和習(xí)慣的過程。
4.部分預(yù)算單位使用公務(wù)卡結(jié)算產(chǎn)生新的腐敗問題
從試點(diǎn)地區(qū)在公務(wù)卡使用過程中產(chǎn)生的新問題看，大致有兩類：一類是“收取回扣”。持卡人在支付公務(wù)消費(fèi)時(shí)，以高于實(shí)際價(jià)格的金額進(jìn)行消費(fèi)結(jié)算，從中獲取商家的好處；另一類是“公款還私”。持卡人用個人消費(fèi)冒充公務(wù)消費(fèi)，以騙取單位用公款進(jìn)行個人消費(fèi)還款。這些新的腐敗問題的產(chǎn)生又給公務(wù)卡的推廣使用帶來了新的挑戰(zhàn)。
二、公務(wù)卡持卡人存在的問題
1.持卡人用卡觀念有待改善
在部分試點(diǎn)地區(qū)，預(yù)算單位公務(wù)卡持卡人對公務(wù)卡尚有抵觸情緒，已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算方式的預(yù)算單位工作人員普遍認(rèn)為現(xiàn)金結(jié)算更加方便。再加上近幾年個人信用卡、銀行卡的普及，部分預(yù)算單位工作人員可以將借支現(xiàn)金存于自己的卡上或自己先行墊付，待進(jìn)行公務(wù)支出后再憑單據(jù)回單位報(bào)銷結(jié)算，此方式較為簡便，也規(guī)避了攜帶現(xiàn)金的安全性問題。而公務(wù)卡在報(bào)銷環(huán)節(jié)受單位報(bào)銷時(shí)限、免息還款期、單位還款環(huán)節(jié)較多因素的限制，且單位還款入賬后自己還需進(jìn)行查詢確認(rèn)。由于以上原因讓公務(wù)卡持卡人普遍認(rèn)為公務(wù)卡結(jié)算不如現(xiàn)金結(jié)算直接、方便和實(shí)在。
2.公務(wù)消費(fèi)用卡意識有待提高
部分預(yù)算單位的公務(wù)卡極少用于公務(wù)消費(fèi)結(jié)算，而被更多的用于個人消費(fèi)。例如，黑龍江省試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示：截至2008年前三季度，共有333家省級單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)，累計(jì)發(fā)放公務(wù)卡12597張，公務(wù)卡共計(jì)進(jìn)行23940筆結(jié)算，金額2127萬元，但其中用于公務(wù)支出結(jié)算的筆數(shù)僅為493筆，報(bào)銷金額僅為141萬元。由此可以計(jì)算出，該省公務(wù)卡消費(fèi)中公務(wù)支出筆數(shù)僅占總消費(fèi)筆數(shù)的20.6%，支出金額僅占總消費(fèi)額的6.6%。持卡人使用公務(wù)卡大多進(jìn)行個人消費(fèi)，卻極少用于公務(wù)消費(fèi)，公務(wù)卡實(shí)際進(jìn)行公務(wù)結(jié)算的比例過低，使公務(wù)卡在某種意義上成為了職工的“私務(wù)卡”。
三、財(cái)政部門存在的問題
財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)著公務(wù)卡改革工作的推廣和實(shí)施工作，在試點(diǎn)中暴露出以下的問題：
1.無法對單位其他資金進(jìn)行有效監(jiān)管
無法對預(yù)算單位所有資金進(jìn)行有效監(jiān)管是國庫集中支付制度的一項(xiàng)難題，公務(wù)卡制度作為國庫集中支付制度的延伸，依然存在這一問題，只能對國庫集中支付體系內(nèi)的資金進(jìn)行有效監(jiān)管。而實(shí)際在各級預(yù)算單位均存在國庫集中支付體系外的其他資金，這些資金流向不透明、且難以監(jiān)控。
2.難以對公務(wù)卡信息進(jìn)行有效的收集和處理
由于各地建設(shè)政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)進(jìn)度不一，政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)沒有完工或尚未調(diào)試通過。同時(shí)，政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)及銀聯(lián)交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)無縫對接，造成財(cái)政無法通過政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)來處理公務(wù)卡支持系統(tǒng)提供的單位還款信息，和銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)或銀聯(lián)交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的單位支付信息，導(dǎo)致財(cái)政部門無法對公務(wù)卡的支出和還款信息進(jìn)行有效收集和處理，政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。
3.預(yù)算單位資金用款額度受限
財(cái)政部門通常在每月初，向預(yù)算單位批復(fù)當(dāng)月正常的財(cái)政資金用款額度，單位只能在額度內(nèi)使用資金。而實(shí)際上，預(yù)算單位每月的支出具有不確定性。在傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式中，如單位當(dāng)月無足夠的用款額度，可暫緩支付或報(bào)銷。但由于公務(wù)卡的還款具有時(shí)效性，如不按期還款將產(chǎn)生罰息，從而增加不必要的支出。
四、公務(wù)卡制度改革應(yīng)用平臺存在的問題
實(shí)施公務(wù)卡制度改革由于需要及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，因此對公務(wù)卡的受理環(huán)境、代理銀行的業(yè)務(wù)水平、網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)軟件有著較高的要求。部分試點(diǎn)地區(qū)存在以下問題：
1.公務(wù)卡的受理環(huán)境尚需改善
公務(wù)卡的使用量和使用率直接受制于公務(wù)卡受理環(huán)境的好壞。在城區(qū)及一些規(guī)模稍大的公共場所，POS機(jī)普及率相對較高，而很多相對偏僻或規(guī)模較小的場所POS機(jī)的安裝率極低。且刷卡消費(fèi)也給商家?guī)砹艘恍╊~外費(fèi)用，在一定程度上影響了商家申請安裝POS機(jī)的積極性，從而制約了公務(wù)卡的使用。
2.代理銀行間的業(yè)務(wù)受理存在差異
在國庫集中支付改革時(shí)，有的地方政府出于地方保護(hù)主義，將改革單位的零余額賬戶都開設(shè)到地方商業(yè)銀行。為方便結(jié)算，公務(wù)卡改革時(shí)，原則上各地預(yù)算單位的公務(wù)卡發(fā)卡行和單位零余額賬戶開戶銀行設(shè)在同一銀行，這些地方商業(yè)銀行也就成為了發(fā)卡行。但是各個銀行間在操作流程、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量等方面存在差異，在一定程度上影響了預(yù)算單位業(yè)務(wù)的辦理。
3.網(wǎng)絡(luò)問題
在部分條件相對較好的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位與財(cái)政的聯(lián)網(wǎng)。辦理國庫集中支付業(yè)務(wù)時(shí)，各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員無需往返財(cái)政部門辦理業(yè)務(wù)，在本單位即可辦理。但條件相對較差的地區(qū)或地域受限的單位只能前往財(cái)政部門辦理業(yè)務(wù)，如果結(jié)算業(yè)務(wù)較多，相當(dāng)不方便。且如果遇到網(wǎng)絡(luò)故障，也無法及時(shí)辦理公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)。
4.軟件差異
公務(wù)卡結(jié)算使用的軟件主要為國庫集中支付系統(tǒng)和公務(wù)卡支持系統(tǒng)?，F(xiàn)階段國庫集中支付系統(tǒng)軟件正在由各地自行開發(fā)向全國統(tǒng)一方向邁進(jìn)，現(xiàn)在逐步推廣的“政府財(cái)政管理系統(tǒng)”正在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。而公務(wù)卡支持系統(tǒng)軟件均是各地區(qū)自己在開發(fā)，其功能性、穩(wěn)定性、操作方法等都可能存在較大差異。部分試點(diǎn)地區(qū)開發(fā)的軟件功能性不強(qiáng)，操作繁瑣，給試點(diǎn)工作帶來了一定的不便。
