摘要：先對(duì)那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、具有廣泛影響并繼續(xù)解決的、具有優(yōu)先性的財(cái)政政策進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)，對(duì)于財(cái)政政策和制度的績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐和研究均相對(duì)滯后。
財(cái)政政策和財(cái)政制度績(jī)效評(píng)價(jià)是基于結(jié)果導(dǎo)向、運(yùn)用科學(xué)方法、規(guī)范流程、相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政政策和制度的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測(cè)量與分析的活動(dòng)。財(cái)政政策和制度的績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)財(cái)政政策和制度的績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于檢驗(yàn)財(cái)政政策效果，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策資源的有效配置，是進(jìn)行財(cái)政政策和制度調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政政策績(jī)效評(píng)估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和及時(shí)糾正政策失誤，還能夠?qū)ω?cái)政政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，從而提高財(cái)政政策的有效性。
目前，就績(jī)效評(píng)價(jià)工作而言，全國(guó)大多數(shù)省份均重點(diǎn)針對(duì)專項(xiàng)支出開展了一系列的評(píng)價(jià)工作。對(duì)于財(cái)政政策和制度的績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)踐和研究均相對(duì)滯后。而已有的對(duì)財(cái)政政策的評(píng)價(jià)研究和實(shí)踐又多數(shù)停留在政策評(píng)估的重要性、必要性、評(píng)價(jià)主體等方面，與績(jī)效評(píng)價(jià)“結(jié)果導(dǎo)向”為核心的理念相距甚遠(yuǎn)。因此，開展財(cái)政政策和制度的績(jī)效評(píng)價(jià)工作顯得尤為迫切。理論上說，財(cái)政政策和制度的績(jī)效受到多種因素的共同影響，政策和制度與其績(jī)效之間不是完全的一一對(duì)應(yīng)和直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，績(jī)效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以對(duì)財(cái)政政策和制度開展績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)比政策和制度產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與期望值之間的判斷，是一種相對(duì)性的判斷。所以應(yīng)該采用參照對(duì)比的方法對(duì)財(cái)政政策和制度開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
理論上可以分為非實(shí)驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)兩種方式。隨機(jī)試驗(yàn)的方法能夠更加準(zhǔn)確的對(duì)財(cái)政政策和制度進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?；镜淖龇ㄊ窃陂_展一項(xiàng)財(cái)政政策評(píng)價(jià)時(shí)候，在符合資格的個(gè)體中隨機(jī)選出一部分參與項(xiàng)目，剩下的個(gè)體則不受政策干預(yù)，作為對(duì)照組接受觀察。在樣本足夠大的條件下，兩組個(gè)體在各方面高度相似，唯一的差別就是有否參與項(xiàng)目，受到財(cái)政政策影響。因此，比較兩組在財(cái)政政策實(shí)施后的差異可以較為準(zhǔn)確地衡量項(xiàng)目的影響。此項(xiàng)評(píng)價(jià)方法所需專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政部門直接開展的難度較大，建議委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)時(shí)適時(shí)采用。
而非實(shí)驗(yàn)方式主要包括“前后比較法”“有無比較法”和“政策選擇比較法”等。采用非實(shí)驗(yàn)對(duì)比的方法評(píng)價(jià)財(cái)政政策和制度最為關(guān)鍵的就是尋找到較好的對(duì)照組和積累大量細(xì)致的數(shù)據(jù)。通過對(duì)比實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組之間的差異來判斷一項(xiàng)政策的效果，并與預(yù)期效果相比較來評(píng)價(jià)此項(xiàng)財(cái)政政策的有效與否。非實(shí)驗(yàn)對(duì)比的方法相對(duì)較為簡(jiǎn)單，應(yīng)當(dāng)是財(cái)政部門評(píng)價(jià)財(cái)政政策和制度績(jī)效的可行方式。
隨著公共財(cái)政的進(jìn)一步完善，社會(huì)問題、民生問題正受到越來越多的關(guān)注。因此，可以先對(duì)那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、具有廣泛影響并繼續(xù)解決的、具有優(yōu)先性的財(cái)政政策進(jìn)行系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)，如財(cái)政社會(huì)保障政策、財(cái)政教育政策、財(cái)政調(diào)節(jié)收入差距政策、財(cái)政環(huán)節(jié)保護(hù)與治理政策等等，并逐步擴(kuò)大到財(cái)政政策的過程和政策能力的評(píng)價(jià)。
在以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)開展財(cái)政政策和制度績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還要注重評(píng)價(jià)中完善滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，突出社會(huì)公眾滿意的導(dǎo)向。除涉及國(guó)家機(jī)密外，把財(cái)政政策評(píng)價(jià)結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)注明資料來源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會(huì)能夠清楚地了解財(cái)政政策和制度分析的過程和結(jié)論。要充分聽取和收集公眾對(duì)財(cái)政政策和制度的評(píng)價(jià)意見，及時(shí)反饋相關(guān)部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。
作者：陳愛清 單位：福建省財(cái)政廳
