摘要：通過組織領(lǐng)導(dǎo)著力解決移民“五難”和庫區(qū)增收問題，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，加大庫區(qū)政策、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，進(jìn)一步改善庫區(qū)生產(chǎn)生活條件。
一、廣元市大中型水庫庫區(qū)的基本情況
廣元市地處四川盆地北部邊緣、秦巴山區(qū)南麓、嘉陵江上游，川陜甘三省交匯處，是進(jìn)出川北大門的咽喉重地。全市轄三區(qū)四縣，其中：朝天區(qū)、旺蒼縣、蒼溪縣屬國家扶貧重點(diǎn)縣（區(qū)），利州區(qū)、昭化區(qū)、青川縣、劍閣縣屬省定貧困縣（區(qū)）。
全市幅員面積1.63萬平方公里，境內(nèi)地勢(shì)東北、西北高，中部低，形成北部山區(qū)、中部河谷淺丘及平壩區(qū)、南部低山區(qū)的特殊地理環(huán)境；境內(nèi)70%屬山地類型，有嘉陵江、白龍江、宋江、清江河、潛溪河、聞溪河、南河等幾大水系；境內(nèi)四季分明，年均氣溫16℃；年均降雨量1080mm，主要集中在5~10月，形成了冬春旱、夏洪、秋澇的氣候特征。
全市糧油作物有水稻、玉米、小麥、油菜籽等，高山區(qū)主產(chǎn)天麻、杜仲、川芎等中藥材和香菌，畜禽主要有豬、牛、羊、雞、鴨、兔等，森林覆蓋率53.2%，城市綠化覆蓋率39.5%。
全市已建、在建大中型水利水電工程20座,移民人數(shù)近10萬人。目前已經(jīng)納入后期扶持政策范圍的水利水電工程有14座（水利工程7座、水電工程7座），享受后扶政策的移民人口為44462人，分布在全市7個(gè)縣（區(qū)）、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的148個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、594個(gè)村、1545個(gè)組。
2011年已建且納入國家移民后期扶持范圍水利水電工程11座。總水面131.62平方公里，總庫容40.6億立方米，總裝機(jī)862.47MW，年發(fā)電量29.43億度，年供水5699萬立方米，總投資76.75億元，其中移民投資14.4億元。寶珠寺電站涉及青川縣和利州區(qū)、兩河口電站涉及蒼溪縣和昭化區(qū)、紫蘭壩電站涉及利州區(qū)、工農(nóng)水庫和紫云水庫涉及昭化區(qū)，其余劍雄電站、升鐘水庫、楊家壩水庫、白橋水庫、文家角水庫、閏家溝水庫分屬劍閣縣和蒼溪縣；在建大中型水利水電工程3處，即亭子口水利樞紐、蒼溪航電樞紐、沙溪航電樞紐,其中亭子口水利樞紐和蒼溪航電樞紐在建工程已開始兌現(xiàn)安置移民后期扶持直補(bǔ)政策。
二、近年來廣元市各縣區(qū)水庫移民后期扶持工作開展情況
廣元市大中型水利水電以升鐘水庫、寶珠寺電站、亭子口電站為主，移民后扶工作基本上分兩個(gè)階段開展。
第一階段，從1998年至2006年6月底。全市僅有寶珠寺電站庫區(qū)被納入全省大型水電工程移民后期扶持范圍，該庫區(qū)涉及青川縣和利州區(qū)。按照《四川省人民政府關(guān)于做好二灘寶珠寺銅街子電站庫區(qū)移民后期扶持工作的通知》(川府函〔1997〕401號(hào))精神，市委、市政府結(jié)合移民區(qū)的自然特點(diǎn)，采取建設(shè)和完善移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、發(fā)展移民個(gè)體生產(chǎn)項(xiàng)目等多項(xiàng)措施，移民后期扶持工作取得了一定成效。全市共投入移民后扶資金5802萬元，其中：基本口糧田及農(nóng)田水利設(shè)施投入45萬元，生產(chǎn)開發(fā)投入2745萬元，生態(tài)及環(huán)境保護(hù)、治理投入428萬元，其他投入49萬元。
第二階段，2006年6月至今。國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)），進(jìn)一步完善大中型水庫移民后期扶持政策，加大對(duì)移民后期扶持資金投入力度。廣元市于2006年10月全面啟動(dòng)大中型水庫移民后期扶持工作，一是將全市移民人口44416人（截至目前人數(shù))納入了“600元”現(xiàn)金直發(fā)直補(bǔ)范圍，并按季度及時(shí)足額兌現(xiàn)到個(gè)人；二是對(duì)無法核定登記到人的農(nóng)村移民2901人落實(shí)到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極有效開展了“600元”項(xiàng)目扶持工作。通過直發(fā)直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持，促進(jìn)了庫區(qū)和安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至目前，廣元市移民后期項(xiàng)目扶持總投資已達(dá)25152萬元。
為切實(shí)改善移民區(qū)生產(chǎn)生活條件，及時(shí)抓住新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建的歷史機(jī)遇，全市加大資源整合力度和資金投入力度，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)庫區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。
?。ㄒ唬┖葑ヒ泼駞^(qū)農(nóng)房重建。一是配合移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建。其中青川縣新建8000多戶移民安置房，維修加固2000多戶，完工率100%，建沼氣池586口，改廚618戶、改廁476戶；昭化區(qū)改善住房面積26000平方米，建沼氣池1876口；劍閣縣改廚314戶，建沼氣池688口。二是實(shí)施移民農(nóng)房重建示范點(diǎn)。其中青川縣累計(jì)投入移民項(xiàng)目資金400余萬元，受益移民1165戶，房屋規(guī)整有序，設(shè)施配套齊備。
（二）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施重建。各縣區(qū)為更好地服務(wù)移民區(qū)建設(shè)，通過整合資源把扶貧資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、老區(qū)建設(shè)資金、交通建設(shè)資金以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金等多渠道資金投入到具備享受條件的庫區(qū)和移民安置區(qū)，集中力量解決存在的突出問題。一是新修道路，解決“出行難”問題。青川縣新建庫區(qū)公路11公里，整治沿湖路130公里；昭化區(qū)整合災(zāi)后重建資金建設(shè)庫區(qū)交通道路（新開、泥結(jié)碎石、硬化）167.25公里;劍閣縣投資1066萬元改建公路、機(jī)耕道59.28公里。全市30%的村主干道和60%連戶路全面硬化，公路橋、橋涵、庫區(qū)道路暢通。二是修建人畜飲水設(shè)施，解決“吃水難”問題。青川縣修整飲水點(diǎn)25處，堰渠21公里；利州區(qū)解決6400人的“吃水難”問題；昭化區(qū)完成渠道整治16公里，新建山坪塘25口，整治擴(kuò)建山坪塘38口，新增灌溉面積1980畝；劍閣縣投資85萬元新建人飲水井65口，投資81萬元維修改造排灌站3座，投資121萬元新建蓄水池65口共7250立方米。三是配套建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生所等民生項(xiàng)目，解決“看病難、上學(xué)難”問題。各縣區(qū)切實(shí)配合做好災(zāi)后重建項(xiàng)目征地及開工建設(shè)工作，在有大量移民集聚安置點(diǎn)的地方設(shè)立學(xué)校、衛(wèi)生所等民生項(xiàng)目，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)政策的深入實(shí)施，有效改善和緩解了庫區(qū)和安置區(qū)移民群眾“看病難、看病貴”的問題。截至2012年底全市庫區(qū)和安置區(qū)1232個(gè)移民組所在村建立了衛(wèi)生所，占移民組87.3%。移民村基本設(shè)有小學(xué)，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)基本實(shí)行了寄宿制，基本能夠滿足學(xué)生上學(xué)；適齡兒童上學(xué)率達(dá)100%。四是庫區(qū)集鎮(zhèn)市政設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)全面開工，逐步解決庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢問題。整個(gè)庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃齊全、布局合理、起點(diǎn)高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。
?。ㄈ┖葑ヌ厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。種植業(yè)方面，青川縣大力發(fā)展種植袋料食用菌3000萬袋，段木木耳4000萬棒，竹蓀500畝，1858畝油橄欖技改達(dá)60%、掛果率65%，各類水果1500畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)木林300畝，栽植綠化樹20000株；利州區(qū)在寶珠寺庫區(qū)沿湖大力發(fā)展萬畝核桃園和巖桂達(dá)960畝；昭化區(qū)鼓勵(lì)移民規(guī)?；N植獼猴桃723畝，烤煙950畝；蒼溪縣大力發(fā)展蒼溪雪梨等。養(yǎng)殖業(yè)方面，青川縣發(fā)展生態(tài)立體養(yǎng)魚3000個(gè)網(wǎng)箱、恢復(fù)1000個(gè)網(wǎng)箱，投放銀魚卵6575萬粒，增殖放流草魚、鯉魚、鯽魚等65萬尾；利州區(qū)和昭化區(qū)的生豬出欄率居全市前列。
?。ㄋ模┖葑ヒ泼窦寄芘嘤?xùn)。為全面提高庫區(qū)移民群眾勞動(dòng)生產(chǎn)技能，推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加移民收入。廣元市分別組織各庫區(qū)移民群眾舉辦了種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和移民干部培訓(xùn)工作，青川縣移民部門和庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭舉辦移民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)39期次，培訓(xùn)移民約1200人次，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4000人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入近3000萬元，已組織移民參加省上組織專業(yè)技能培訓(xùn)70余人；劍閣縣分別在庫區(qū)舉辦了8期種植業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)移民3560人，移民干部培訓(xùn)三期共430人，投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)74萬元，同時(shí)推薦移民52人參加省級(jí)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的部分學(xué)員通過雙向選擇到成都等大中城市相關(guān)企業(yè)就業(yè)。
三、移民工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)
（一）黨委政府高度重視。市委、市政府對(duì)庫區(qū)移民后扶工作作出了“重視資源優(yōu)勢(shì)、著力改善民生、增大基礎(chǔ)建設(shè)投入”的重要指示。各縣區(qū)黨委、政府高度重視，通過領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門聯(lián)掛、項(xiàng)目傾斜等方式，著力解決移民“五難”和庫區(qū)增收問題，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，提供了組織保障。
?。ǘ╉?xiàng)目投入不斷增強(qiáng)。通過資源整合和資金統(tǒng)籌，各地不斷加快移民庫區(qū)交通、飲水、用電、通訊等建設(shè)，有效破解了制約庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
（三）人居環(huán)境明顯改善。各縣區(qū)緊緊抓住“5•12”災(zāi)后重建和對(duì)口援建、省市部門幫扶的歷史機(jī)遇，利用搬遷、補(bǔ)助和統(tǒng)籌大力改善人居環(huán)境，并結(jié)合項(xiàng)目支持、“三改四建”，庫區(qū)移民生活條件、村容村貌煥然一新。
（四）新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。各地特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。
?。ㄎ澹┥鐣?huì)總體趨于穩(wěn)定。由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，移民生產(chǎn)有起色、生活有盼頭，各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門加大政策宣傳力度，切實(shí)開展庫區(qū)村務(wù)公開、項(xiàng)目財(cái)務(wù)公示，變上訪為下訪，及時(shí)化解熱、難點(diǎn)問題。移民上訪人次逐年下降，庫區(qū)社會(huì)總體穩(wěn)定。
四、全市大中型水庫庫區(qū)移民后扶工作存在的主要問題
?。ㄒ唬┬吕蠋靺^(qū)攀比加劇。由于早期移民政策欠賬較大，忽視了基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，而新庫區(qū)加大了這方面的投入，致使新老庫區(qū)出現(xiàn)了攀比，同時(shí)高速公路、鐵路、招商引資等重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍高于水利水電項(xiàng)目，導(dǎo)致了移民庫區(qū)的相互攀比。
?。ǘ┱咝匝a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低。現(xiàn)在執(zhí)行的庫區(qū)移民600元/人/年是2006年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物價(jià)逐年上漲，此標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足庫區(qū)移民生產(chǎn)、生活的基本需要。
?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。由于庫區(qū)人居環(huán)境都是新建點(diǎn)，防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱，同時(shí)群眾把錢都用在了住房改善上，對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，生產(chǎn)生活條件仍然較差。
?。ㄋ模┦杖雭碓词钟邢?。庫區(qū)移民家庭均以“糧、豬、務(wù)工”為主要收入來源，同時(shí)庫區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、生產(chǎn)資料缺乏、農(nóng)業(yè)自然條件較差等也成為了移民陷入深度貧困的主要原因。
（五）區(qū)域發(fā)展不夠平衡。新水庫庫區(qū)發(fā)展較快，老水庫庫區(qū)發(fā)展較慢；公路兩邊較快，沿湖兩邊較慢；靠近場(chǎng)鎮(zhèn)較快，邊遠(yuǎn)山區(qū)較慢；有項(xiàng)目支持的較快，沒項(xiàng)目支持的較慢；海拔低的較快，海拔高的較慢；部門協(xié)同的較快，部門單打的較慢；群眾積極參與的較快，等、靠、要、懶的較慢。
五、做好庫區(qū)移民后扶工作的對(duì)策
?。ㄒ唬?qiáng)化統(tǒng)籌整合。要堅(jiān)持“黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)同、群眾自力更生”的工作機(jī)制和“基礎(chǔ)為先、產(chǎn)業(yè)為重、強(qiáng)化項(xiàng)目扶持、著力項(xiàng)目帶動(dòng)”的發(fā)展思路。做好“五個(gè)結(jié)合”：后扶項(xiàng)目與其他行業(yè)投入相結(jié)合；庫區(qū)移民與非移民相結(jié)合；基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)增收相結(jié)合；前期安置與后期扶持相結(jié)合；政府資金與社會(huì)資金相結(jié)合。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目投入。爭(zhēng)取提高直發(fā)直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大庫區(qū)政策、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，進(jìn)一步改善庫區(qū)生產(chǎn)生活條件。搶抓秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)良機(jī)，抓住新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，做好扶貧工作與移民工作的有機(jī)結(jié)合，有序推進(jìn)連片扶貧整村建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“十二五”扶貧發(fā)展規(guī)劃綱要，帶動(dòng)庫區(qū)的全面發(fā)展。
?。ㄈ?qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)村一體新模式，大力發(fā)展特色化、規(guī)?；?、品牌化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是通過政府貼息貸款、項(xiàng)目扶持和涉農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)助等方式壯大支柱產(chǎn)業(yè)；二是提升技術(shù)水平，增強(qiáng)科技含量；三是注重規(guī)模發(fā)展，通過培育龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立專合組織和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，注重市場(chǎng)的對(duì)接和培育力度；四是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶規(guī)模種養(yǎng)，形成產(chǎn)、供、銷、貿(mào)、工、農(nóng)的經(jīng)營模式，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。
（四）強(qiáng)化素質(zhì)提升。充分發(fā)揮庫區(qū)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的技術(shù)帶動(dòng)作用，安排專項(xiàng)資金舉辦農(nóng)民夜校、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、知市場(chǎng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，鼓勵(lì)庫區(qū)移民由農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人。同時(shí)，各級(jí)基層政府、村組、基礎(chǔ)黨組織要積極開展法制教育、感恩教育和惠農(nóng)政策宣傳，抓好組織管理和服務(wù)工作，確保庫區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。科學(xué)合理地編制好規(guī)劃，公開、公平、公正地開展項(xiàng)目建設(shè)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)制度建設(shè)和項(xiàng)目資金監(jiān)督，大力推行庫區(qū)政務(wù)公開、村務(wù)公開和項(xiàng)目資金公示制度，確保黨和國家的移民政策落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)全市庫區(qū)移民后扶工作高效有序開展。
作者：楊海生 李萬紅 鄧彥君
