摘要：通過創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，使項(xiàng)目運(yùn)行從立項(xiàng)審批到組織實(shí)施全過程控制，科學(xué)設(shè)置工作職能，規(guī)范工作流程，使鏈條中的每個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣。
巴中是革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和秦巴山片區(qū)集中連片貧困地區(qū)。近年來，巴中市委、市政府提出實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的總體思路和建設(shè)“兩地兩區(qū)一中心”的目標(biāo)定位，實(shí)行大開放、大合作、大建設(shè)、大發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，2012年全市固定資產(chǎn)投資、招商引資到位資金、外貿(mào)出口、財(cái)稅收入、金融貸款、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省第一。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)突飛猛進(jìn)，大量重點(diǎn)市政建設(shè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、民生項(xiàng)目快速落地，財(cái)政資金投入持續(xù)加大。為確保政府投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，市財(cái)政局結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行“一對(duì)一”交叉式、立體化、全過程監(jiān)管，嚴(yán)格“盯緊”了政府投資項(xiàng)目。
一、健全機(jī)制，充實(shí)監(jiān)管力量。市財(cái)政局制定了《市級(jí)政府性投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管員管理辦法》，明確了監(jiān)管員聘用規(guī)則、工作職責(zé)、工作紀(jì)律、監(jiān)管范圍以及考核獎(jiǎng)懲制度。監(jiān)管人員在原投資評(píng)審中心人員的基礎(chǔ)上，另外向社會(huì)公開聘請(qǐng)9名專業(yè)技術(shù)人才（其中：博士1名，本科8名，均為高級(jí)工程師、造價(jià)師、會(huì)計(jì)師）作為政府投資項(xiàng)目監(jiān)管員，進(jìn)一步充實(shí)了投資項(xiàng)目監(jiān)管力量。監(jiān)管員負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目規(guī)劃、論證、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作審查項(xiàng)目合同協(xié)議，督促業(yè)主和施工單位建立健全項(xiàng)目管理制度、加強(qiáng)施工管理、規(guī)范工程計(jì)量資料管理，現(xiàn)場核實(shí)工程量及項(xiàng)目資金支付、工程設(shè)計(jì)變更、新增工程量、工程單價(jià)、合同執(zhí)行等情況，參與工程竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算批復(fù)以及項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)分析和績效評(píng)價(jià)。通過創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)監(jiān)管力量，使項(xiàng)目運(yùn)行從立項(xiàng)審批到組織實(shí)施、再到資金支付使用、施工現(xiàn)場監(jiān)管和竣工決算，整個(gè)過程納入了有效的制度管理。
二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)監(jiān)管。為確保項(xiàng)目資金安全運(yùn)行，始終抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)對(duì)單項(xiàng)投資額100萬元以上的工程項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管，單項(xiàng)投資總額100萬元以下的實(shí)行隨機(jī)抽取進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管力量配備上，由監(jiān)管辦統(tǒng)一安排部署，以監(jiān)管小組為基本單位，根據(jù)監(jiān)管員專業(yè)特長，按工程、財(cái)務(wù)等類別進(jìn)行人員合理搭配，交叉編組，每組安排3~4名監(jiān)管員，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，但每人又各自承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，獨(dú)立工作，從而形成穩(wěn)固的“三角”監(jiān)管形態(tài)，有效防止徇私舞弊、以權(quán)謀私行為發(fā)生。
三、規(guī)范流程，強(qiáng)化全程管控。立足建立高效的監(jiān)管制度體系，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目管理制度和流程進(jìn)行梳理，構(gòu)建完整的監(jiān)管鏈條，科學(xué)設(shè)置工作職能，規(guī)范工作流程，使鏈條中的每個(gè)環(huán)節(jié)緊緊相扣。在監(jiān)管工作中，先由市財(cái)政局將監(jiān)管任務(wù)下達(dá)到監(jiān)管辦，再由監(jiān)管辦將具體任務(wù)落實(shí)到監(jiān)管小組，小組各成員嚴(yán)格按照工作職責(zé)和程序，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行規(guī)范、有序監(jiān)管，切實(shí)做到可監(jiān)督、可控制、可追溯、可查究，隨時(shí)動(dòng)態(tài)掌控項(xiàng)目實(shí)施情況。
四、嚴(yán)格監(jiān)督，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是深入現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)管。今年，市級(jí)將76個(gè)政府性投資項(xiàng)目納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，要求監(jiān)管員深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，確保監(jiān)管的及時(shí)性和有效性。二是及時(shí)出具監(jiān)管報(bào)告。監(jiān)管員嚴(yán)格依據(jù)國家基本建設(shè)法律法規(guī)、政策制度和相關(guān)文件要求，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則，對(duì)項(xiàng)目工程及財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)中存在的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告。三是發(fā)揮預(yù)警作用。對(duì)項(xiàng)目重大變更、投資超概、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改，做到防范于未然。四是嚴(yán)審合同條款。監(jiān)管員對(duì)合同條款的合理性、合規(guī)性、有效性嚴(yán)格審查，防止因合同內(nèi)容有誤或遺漏而造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。五是嚴(yán)審資金撥付申請(qǐng)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提出的資金撥付申請(qǐng)，以財(cái)政評(píng)審金額和招標(biāo)合同金額實(shí)行雙向同步控制，先由監(jiān)管員深入現(xiàn)場核實(shí)已完工程量，由組長進(jìn)行復(fù)核，再報(bào)監(jiān)管辦審核提出資金撥付建議意見，最后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。整個(gè)過程嚴(yán)密緊湊，嚴(yán)格控制了超進(jìn)度、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍撥款，有效杜絕了撥人情款、關(guān)系款、利益款。
五、注重績效，發(fā)揮資金效益。以節(jié)支增效為目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，積極開展政府投資項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)了20個(gè)項(xiàng)目，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目預(yù)算安排的重要依據(jù)和決策立項(xiàng)的主要參考，對(duì)績效差的項(xiàng)目采取暫停（緩）撥付資金、減少預(yù)算安排、停工整改等措施，督促項(xiàng)目單位強(qiáng)化管理，規(guī)范實(shí)施，確保政府投資項(xiàng)目資金安全高效運(yùn)行。
作者：王力鋒 丁治禹 趙建皿
單位：巴中市財(cái)政局
