摘要：部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要組成部分，是改進(jìn)預(yù)算管理、強(qiáng)化“事后”審查、提高部門支出績(jī)效的有效手段。全面推進(jìn)部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在評(píng)價(jià)范圍、指標(biāo)體系、組織方式、結(jié)果運(yùn)用等方面取得新的突破，評(píng)價(jià)范圍首次覆蓋省級(jí)全部一級(jí)預(yù)算單位，評(píng)價(jià)指標(biāo)更加客觀、公正和全面，評(píng)價(jià)方式堅(jiān)持“部門自評(píng)”與“財(cái)政抽評(píng)”相結(jié)合，評(píng)價(jià)結(jié)果納入省政府部門績(jī)效管理考核，并作為2014年預(yù)算編制重要依據(jù)。
部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)是衡量政府部門財(cái)政支出綜合績(jī)效的有效手段，也是四川省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系的重要組成部分。近年來，四川省將部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)政改革、促進(jìn)科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾ナ种鸩缴钊胪七M(jìn)。2013年，在充分總結(jié)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
一、全面擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍
一是部門自評(píng)全覆蓋。四川省全面拓展省級(jí)部門支出評(píng)價(jià)覆蓋面，要求部門按照“全范圍、全級(jí)次、全內(nèi)容”原則在規(guī)定時(shí)限內(nèi)開展自評(píng)工作，并按規(guī)范格式撰寫自評(píng)報(bào)告?！叭秶奔词〖?jí)一級(jí)預(yù)算單位全部按照統(tǒng)一要求開展部門支出績(jī)效自評(píng)工作；“全級(jí)次”即開展部門支出績(jī)效自評(píng)時(shí)，省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位應(yīng)對(duì)本部門機(jī)關(guān)及各級(jí)下屬單位年度綜合預(yù)算支出整體績(jī)效進(jìn)行自評(píng)；“全內(nèi)容”即包括以財(cái)政支出和其他支出在內(nèi)的全部支出為評(píng)價(jià)對(duì)象，反映部門整體支出績(jī)效。
二是擴(kuò)大財(cái)政評(píng)價(jià)范圍。四川省財(cái)政廳按照“整體均衡、重點(diǎn)突出”的原則，一方面對(duì)已實(shí)施項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)的35個(gè)部門，以項(xiàng)目支出為依托，對(duì)其部門整體績(jī)效進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)；另一方面，在對(duì)所有一級(jí)預(yù)算部門進(jìn)行指標(biāo)評(píng)分的基礎(chǔ)上，再選25個(gè)部門派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，財(cái)政評(píng)價(jià)部門總數(shù)達(dá)到60個(gè)，占比近50%。
三是注重與項(xiàng)目評(píng)價(jià)相協(xié)調(diào)。從實(shí)質(zhì)內(nèi)涵看，部門支出績(jī)效包括項(xiàng)目支出績(jī)效，項(xiàng)目支出績(jī)效是部門支出績(jī)效的重要組成部分；從對(duì)象選取看，部門支出財(cái)政評(píng)價(jià)與項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)相互協(xié)調(diào)，部門支出財(cái)政評(píng)價(jià)對(duì)象在項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)所涉部門之外再選部門作現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，切實(shí)擴(kuò)大財(cái)政評(píng)價(jià)覆蓋面。
二、研究完善指標(biāo)體系
為全面客觀反映部門整體支出績(jī)效，四川省財(cái)政廳邀請(qǐng)部分省級(jí)部門共同探討研究，結(jié)合省級(jí)績(jī)效預(yù)算管理工作實(shí)際，按照“科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合、全面性與簡(jiǎn)明性相結(jié)合、通用性與特殊性相結(jié)合”原則，著力完善部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
一是科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合。從科學(xué)性看，憑借2010-2012三年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們抽取能準(zhǔn)確客觀反映部門支出績(jī)效的指標(biāo)進(jìn)行分類組合，對(duì)每個(gè)指標(biāo)賦予權(quán)重對(duì)等的分值。從實(shí)用性看，重點(diǎn)突出與目前省級(jí)績(jī)效預(yù)算管理改革實(shí)際緊密結(jié)合，同時(shí)考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)收集處理的難易程度，確保指標(biāo)可操作性。
二是全面性與簡(jiǎn)明性相結(jié)合。從全面性看，部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、18個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，全方位囊括部門從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、支出績(jī)效到?jīng)Q算審查的各環(huán)節(jié)和各方面。從簡(jiǎn)明性看，經(jīng)過反復(fù)論證和充分研究，篩選最關(guān)鍵的績(jī)效要素形成各級(jí)指標(biāo)，力求簡(jiǎn)單明了、通俗易懂。
三是通用性與特殊性相結(jié)合。從通用性看，在充分研究不同部門不同特性基礎(chǔ)上，85%以上指標(biāo)在各部門之間具有共通性，有效實(shí)現(xiàn)部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的橫向比較。從特殊性看，考慮到部門職能職責(zé)和財(cái)政支出差異，結(jié)合待安排項(xiàng)目預(yù)算編制情況，設(shè)置了部分特性指標(biāo)，適當(dāng)兼顧特殊性。
三、健全優(yōu)化組織方式
為進(jìn)一步提高部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，四川省著力健全優(yōu)化評(píng)價(jià)工作組織方式，按照規(guī)范操作流程要求，有序組織開展部門支出現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。
一是合理分組開展評(píng)價(jià)。部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作由部門管理處牽頭，部門管理處、預(yù)算處（編審中心）、省財(cái)政投資評(píng)審中心相關(guān)人員組成7個(gè)評(píng)價(jià)工作組，分別對(duì)25個(gè)部門實(shí)施整體評(píng)價(jià)，并深入單位開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)部門預(yù)算編制情況、績(jī)效預(yù)算管理改革情況、部門整體支出績(jī)效、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況進(jìn)行整體評(píng)分和現(xiàn)場(chǎng)核查。
二是明確人員職責(zé)分工。各評(píng)價(jià)組按照人員組成結(jié)構(gòu)，根據(jù)評(píng)價(jià)組成員業(yè)務(wù)能力及專業(yè)背景，明確指標(biāo)評(píng)價(jià)責(zé)任分工，評(píng)價(jià)組成員完成評(píng)價(jià)后由部門管理處負(fù)責(zé)匯總，交由廳績(jī)效辦進(jìn)行審核。評(píng)價(jià)組內(nèi)成員分工明確、各司其職，評(píng)價(jià)工作效率顯著提升。
三是統(tǒng)一指標(biāo)評(píng)價(jià)口徑。針對(duì)評(píng)價(jià)過程中可能存在的對(duì)指標(biāo)內(nèi)涵理解不同造成的評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差的問題，省財(cái)政廳在開展部門支出現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)工作前，召集評(píng)價(jià)組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和口徑解釋，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，確?！耙话殉咦?、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)過程中，省財(cái)政廳績(jī)效辦與各評(píng)價(jià)組隨時(shí)保持動(dòng)態(tài)溝通，確保評(píng)價(jià)工作按統(tǒng)一要求扎實(shí)、有序開展，評(píng)價(jià)工作取得預(yù)期成效。
四、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
四川省財(cái)政廳以省政府推進(jìn)政府績(jī)效管理改革為契機(jī)，將部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為政府績(jī)效管理的重要抓手強(qiáng)力推進(jìn)，不斷強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
一是部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將專報(bào)省政府，并由省政府進(jìn)行通報(bào)，促使各部門進(jìn)一步提高績(jī)效預(yù)算管理認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)部門支出績(jī)效管理。
二是評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府部門年度績(jī)效管理考核，作為部門年度整體工作績(jī)效重要組成部分，與年度政府績(jī)效管理獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，有效實(shí)現(xiàn)政府部門管理考核與部門支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)銜接。
三是評(píng)價(jià)結(jié)果將與省級(jí)年度預(yù)算安排掛鉤，作為部門次年預(yù)算安排的重要依據(jù)，加大對(duì)整體支出績(jī)效較好部門的支持力度，使“以良好績(jī)效換取更大支持”的績(jī)效理念逐步深入人心。
作者：四川省財(cái)政廳
