摘要：各縣基本上已建立起縣級(jí)財(cái)政預(yù)算編制預(yù)審機(jī)制，國(guó)庫(kù)管理、非稅收入征繳和政府采購(gòu)等改革全面推進(jìn)，縣積極開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)資金檢查、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理等。
結(jié)對(duì)幫促甘孜州縣級(jí)財(cái)政管理工作一年來(lái)，州內(nèi)各縣與內(nèi)地幫扶小組密切配合，圍繞既定目標(biāo)，在實(shí)施“三化”建設(shè)、推進(jìn)財(cái)政改革、夯實(shí)基礎(chǔ)管理等方面下功夫，各項(xiàng)工作取得了不同程度的進(jìn)展和一些新的突破。自2012年7月5日正式啟動(dòng)以來(lái)，按照省協(xié)調(diào)、州主導(dǎo)、縣落實(shí)的工作機(jī)制有序推進(jìn)，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
?。ㄒ唬┦f(xié)調(diào)有方。結(jié)對(duì)幫促工作啟動(dòng)后，廳內(nèi)15個(gè)處室切實(shí)承擔(dān)起聯(lián)系和指導(dǎo)工作。部分處室和幫促縣建立了信息溝通和反饋機(jī)制，和幫促縣一道想辦法、出主意、定措施，結(jié)合財(cái)政當(dāng)前推進(jìn)的重點(diǎn)改革工作，加強(qiáng)對(duì)甘孜州的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)支持。部分處室結(jié)合州內(nèi)縣財(cái)政管理現(xiàn)狀，整理相關(guān)管理制度和辦法供參考使用；一些處室多次到甘孜州指導(dǎo)財(cái)政改革工作，特別是今年來(lái)，預(yù)算處、國(guó)庫(kù)處、非稅收入管理處、社保處等處室先后赴甘孜州舉辦財(cái)政改革和專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并深入部分縣實(shí)地指導(dǎo)幫促工作，為全州同步推進(jìn)改革做出了積極努力。
?。ǘ┲葜鲗?dǎo)有力。為確保幫促工作取得實(shí)效，甘孜人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)財(cái)政管理改革的意見(jiàn)》，將各縣財(cái)政管理改革工作納入考核激勵(lì)。同時(shí)，州財(cái)政局制定《深入推進(jìn)結(jié)對(duì)幫促工作提升縣級(jí)財(cái)政管理水平的意見(jiàn)》，建立對(duì)口聯(lián)系和巡查、督查工作機(jī)制，安排局內(nèi)科室對(duì)口聯(lián)系州內(nèi)各縣，及時(shí)協(xié)調(diào)處理幫促工作中的困難和問(wèn)題。今年3月，州財(cái)政局格絨局長(zhǎng)帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子及部分科室負(fù)責(zé)人深入16個(gè)縣就財(cái)政管理工作開(kāi)展為期一周的深入調(diào)研，全面摸清各縣財(cái)政管理現(xiàn)狀，在全州范圍啟動(dòng)了以財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的“三化”示范創(chuàng)建活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)緊緊圍繞結(jié)對(duì)幫促工作提出的樹(shù)立“四種意識(shí)”、實(shí)現(xiàn)“五大目標(biāo)”的任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化和提升財(cái)政管理工作目標(biāo)任務(wù)和要求。其目的是通過(guò)重點(diǎn)突破，分層推進(jìn)，在全州掀起一輪提升縣級(jí)財(cái)政管理能力的新高潮。經(jīng)過(guò)比選，石渠、色達(dá)、新龍、道孚、康定、得榮和鄉(xiāng)城共7個(gè)縣財(cái)政局成為第一批創(chuàng)建示范縣。州局7個(gè)分管局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系和指導(dǎo)一個(gè)縣的創(chuàng)建工作。從實(shí)施效果看，所有的示范縣積極性都非常高，在第一時(shí)間，爭(zhēng)取上級(jí)支持，組織協(xié)調(diào)力量，對(duì)照省廳評(píng)估驗(yàn)收辦法要求制定了詳盡的措施和方案，部分縣舉全局之力投入創(chuàng)建工作。非示范縣在此次活動(dòng)中也表現(xiàn)出了前所未有的積極性，都普遍按照省州的要求，查找問(wèn)題訂方案、添措施，夯實(shí)縣級(jí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，“三化”創(chuàng)建活動(dòng)為結(jié)對(duì)幫促工作營(yíng)造了一個(gè)“比學(xué)趕幫超”的良好氛圍。
?。ㄈ┛h落實(shí)有效。結(jié)對(duì)幫促工作啟動(dòng)以來(lái)，州內(nèi)縣財(cái)政局積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，和幫促干部一道全力推進(jìn)財(cái)政管理預(yù)算管理等重點(diǎn)工作，如康定縣在縣委縣政府的支持下，著力規(guī)范預(yù)算管理，今年對(duì)所有縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了全面清理，分部門(mén)分類(lèi)分檔重新核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效壓縮了行政成本，細(xì)化了預(yù)算編制。丹巴縣規(guī)范完善了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審核審批流程，強(qiáng)化了財(cái)政的監(jiān)管職能。內(nèi)地幫促縣也積極履職，部分內(nèi)地市縣財(cái)政局一把手領(lǐng)導(dǎo)多次深入州內(nèi)縣了解情況，適時(shí)調(diào)整工作思路，特別是今年部分縣將工作重心調(diào)整到人員素質(zhì)的培養(yǎng)提升上，對(duì)應(yīng)局領(lǐng)導(dǎo)、科股、崗位交流學(xué)習(xí)頻繁，專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度加大，傳幫帶作用有效發(fā)揮。
總的來(lái)看，結(jié)對(duì)幫促工作成效明顯，特別是在預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)改革以及非稅收入管理等方面取得了明顯突破，涌現(xiàn)了一些亮點(diǎn)：
一是預(yù)算管理水平明顯提高。各縣基本上已建立起縣級(jí)財(cái)政預(yù)算編制預(yù)審機(jī)制，地方公共財(cái)政預(yù)算明細(xì)、待批復(fù)預(yù)算明細(xì)，單位的分檔情況、公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)輛經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年度預(yù)算執(zhí)行情況及年度預(yù)算草案等全面納入預(yù)審。同時(shí)各縣基本建立了“分類(lèi)分檔、定員定額、明確項(xiàng)目、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”的預(yù)算編制體系。規(guī)范了“兩上兩下”的編制及審批程序。代編預(yù)算規(guī)模有所下降，預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平正在逐步提高。能夠嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的序列安排財(cái)政支出。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作逐步推開(kāi)。
二是國(guó)庫(kù)管理、非稅收入征繳和政府采購(gòu)等改革全面推進(jìn)。目前，全州18個(gè)縣和海螺溝景區(qū)財(cái)政局基本完成國(guó)庫(kù)集中支付改革，采用統(tǒng)一的支付平臺(tái)開(kāi)展支付業(yè)務(wù)，政府采購(gòu)資金和基本建設(shè)資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)集中支付。
三是資金監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。各縣積極開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)資金檢查、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理等，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目128個(gè)；參與開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作216人次。協(xié)助開(kāi)展財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目622個(gè)，評(píng)審金額32.77億元。
四是基礎(chǔ)管理明顯加強(qiáng)。健全完善管理制度338個(gè)；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)71個(gè)；開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)79期,“傳、幫、帶”169人。通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯提升。
五是隊(duì)伍精神風(fēng)貌明顯改觀。開(kāi)展結(jié)對(duì)幫促工作以來(lái)，尤其是開(kāi)展“三化”創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，各縣財(cái)政干部參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性普遍高漲，“心往一處想，勁往一處使”，無(wú)論是否是創(chuàng)建縣，大家加班加點(diǎn)，集思廣益，認(rèn)真鉆研，互動(dòng)交流，在此期間，涌現(xiàn)出很多的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)（例如：色達(dá)、石渠團(tuán)隊(duì)）。通過(guò)逐一業(yè)務(wù)梳理，進(jìn)一步充實(shí)了職工的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，也增進(jìn)了團(tuán)隊(duì)合作精神，促進(jìn)了班子和干部的團(tuán)結(jié)，機(jī)關(guān)文化建設(shè)也得到同步提升。一批“班子團(tuán)結(jié)，干部精干，積極向上，協(xié)作有力”的財(cái)政隊(duì)伍正在茁壯成長(zhǎng)，一批有頭腦、吃得苦、勤干事的財(cái)政一把手和財(cái)政干部迅速成熟起來(lái)。
六是為民理財(cái)觀念明顯增強(qiáng)。無(wú)論在州縣各局領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)里，還是在財(cái)政干部職工實(shí)際工作中，已經(jīng)開(kāi)始樹(shù)立起科學(xué)理財(cái)、規(guī)范理財(cái)?shù)挠^念：那就是無(wú)論何時(shí)何地，開(kāi)展任何一項(xiàng)財(cái)政工作，都會(huì)自覺(jué)聯(lián)系到是否符合“三化”的要求上來(lái)，是否符合省州相關(guān)要求上來(lái)。
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延伸閱讀
為推進(jìn)我省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，盡快縮小與內(nèi)地的發(fā)展差距，近年來(lái)省委、省政府作出了一系列決策部署，大力實(shí)施藏區(qū)富民安康工程，加大扶貧攻堅(jiān)力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。去年4月，省委、省政府作出了對(duì)口支援藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定，6月下旬，啟動(dòng)第二批“千名干部人才援助藏區(qū)行動(dòng)”。在這一援藏幫扶的大背景下，創(chuàng)新性的財(cái)政系統(tǒng)“結(jié)對(duì)幫促”應(yīng)運(yùn)而生。
2012年7月5日，省財(cái)政廳和甘孜州委、州政府聯(lián)合召開(kāi)工作會(huì)議，正式啟動(dòng)結(jié)對(duì)幫促甘孜州縣級(jí)財(cái)政管理工作，內(nèi)地19個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政局工作組與甘孜州18個(gè)縣和海螺溝景區(qū)管理局正式結(jié)成對(duì)子并開(kāi)始工作。主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┛傮w思路和目標(biāo)。由省財(cái)政廳統(tǒng)一組織，在全省18個(gè)市中選擇19個(gè)縣（市、區(qū)），分別與甘孜州19個(gè)縣財(cái)政局結(jié)成“一對(duì)一”的幫促對(duì)子。指導(dǎo)和幫助甘孜州縣級(jí)財(cái)政健全管理制度、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、深化財(cái)政改革。從2012年起，用2～3年時(shí)間。通過(guò)內(nèi)地縣與州內(nèi)縣的融合與交流，促進(jìn)甘孜州縣級(jí)財(cái)政管理有質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的重大突破，較大提升財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)支援藏區(qū)建設(shè)與培養(yǎng)鍛煉干部“雙贏”的目標(biāo)。
?。ǘ痛俟ぷ鲀?nèi)容。按照健全和完善公共財(cái)政體系的要求，結(jié)合甘孜州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和縣級(jí)財(cái)政管理狀況，結(jié)對(duì)幫促工作主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是規(guī)范理財(cái)行為。按照“依法合規(guī)、注重績(jī)效”的原則，規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的序列優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，建立健全資金監(jiān)管體系。二是深化財(cái)政改革。按照構(gòu)建地方公共財(cái)政基本框架的要求，深化和完善部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入集中征繳、政府采購(gòu)、投資評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等公共財(cái)政管理制度改革，以改革促管理、以改革提績(jī)效。三是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，保障基層基本運(yùn)轉(zhuǎn)需求；建立健全基礎(chǔ)管理制度，完善業(yè)務(wù)流程和工作機(jī)制，提高信息化水平，加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)交流等。
?。ㄈ痛俟ぷ鞣绞?。按照“結(jié)對(duì)幫促、雙向互動(dòng)，規(guī)范運(yùn)行、整體推進(jìn)”的方式開(kāi)展工作。一是在內(nèi)地縣與州內(nèi)縣結(jié)成“對(duì)子”的基礎(chǔ)上，建立聯(lián)系制度，雙向交流工作。內(nèi)地縣派工作組到州內(nèi)縣實(shí)地指導(dǎo)、傳授先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，幫助加強(qiáng)財(cái)政管理和推進(jìn)財(cái)政改革；州內(nèi)縣選派年輕干部到內(nèi)地縣跟班學(xué)習(xí)，鍛煉業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，提高綜合素質(zhì)。二是由省財(cái)政廳制定總體工作方案和《甘孜州縣級(jí)財(cái)政管理業(yè)務(wù)指南》，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，規(guī)范基礎(chǔ)工作、管理制度、運(yùn)行程序及改革方向，明確工作任務(wù)、時(shí)間及要求。各地按照統(tǒng)一步調(diào)和安排，對(duì)甘孜州所有縣財(cái)政管理和改革工作實(shí)施全面幫扶，提升縣鄉(xiāng)財(cái)政管理整體水平。
?。ㄋ模?shí)行激勵(lì)考核。為確保幫促工作效果，結(jié)對(duì)縣雙方要簽訂結(jié)對(duì)幫促工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確分工、落實(shí)責(zé)任。省財(cái)政會(huì)同甘孜州委、州政府建立幫促工作考核辦法，對(duì)結(jié)對(duì)縣雙方工作開(kāi)展情況和成效進(jìn)行綜合評(píng)估。結(jié)對(duì)幫促期間，省財(cái)政廳對(duì)參加幫促工作的內(nèi)地縣（市、區(qū)）財(cái)政局給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)工作推進(jìn)不力或未完成工作任務(wù)的結(jié)對(duì)縣，省財(cái)政廳通過(guò)約談、通報(bào)等形式予以告誡?；顒?dòng)結(jié)束后，省財(cái)政廳組織相關(guān)單位對(duì)結(jié)對(duì)縣雙方參與幫促工作的干部進(jìn)行全面考評(píng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，予以表?yè)P(yáng)和推薦。
作者：?jiǎn)挝唬核拇ㄊ∝?cái)政廳基層財(cái)政管理處
