摘要：財(cái)政通過創(chuàng)新投入方式，有效地支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市財(cái)政充分運(yùn)用支持企業(yè)發(fā)展資金助推了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和事業(yè)單位發(fā)展。
“十二五”時(shí)期既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，也是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。地方財(cái)政不僅承擔(dān)著穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的多項(xiàng)任務(wù)，還要保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生，貫徹落實(shí)來自政府的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和完成地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就導(dǎo)致了地方財(cái)政支出的巨大壓力。傳統(tǒng)的“財(cái)政撥款、無償使用”的投入方式已滯后于現(xiàn)代財(cái)政投入的要求，同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的金融手段運(yùn)用使得財(cái)政投入的方式靈活多變。本文將首先分析創(chuàng)新財(cái)政投入方式的必要性，其次針對(duì)我市財(cái)政投入方式典型案例予以分析，研究新形勢(shì)下地方財(cái)政投入的普遍經(jīng)驗(yàn)，最后探討財(cái)政投入運(yùn)行方案和具體措施，為改革地方政府財(cái)政投入方式?jīng)Q策參考。
一、改革財(cái)政投入方式的必要性
?。ㄒ唬└母镓?cái)政投入方式的理論依據(jù)
1.混合公共產(chǎn)品由混合生產(chǎn)方式提供。大部分政府提供的公共產(chǎn)品實(shí)際上具有混合產(chǎn)品的特征,具有部分排他性或者部分競(jìng)爭(zhēng)性，根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品的混合特性決定了提供這些產(chǎn)品的方式是混合生產(chǎn)的方式，即由私人和公共部門來共同完成，所以政府在替代市場(chǎng)生產(chǎn)和供給公共物品時(shí)不一定采取財(cái)政資金全額和直接投入的方式。
2.部分公共產(chǎn)品的資金需求與地方財(cái)政收入的期限結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。財(cái)政收入來源于稅收收入和非稅收入，公共產(chǎn)品的資金需求和供給在期限上不容易匹配，經(jīng)濟(jì)低迷的時(shí)候財(cái)政收入往往較為匱乏，但公共產(chǎn)品需求未必減少甚至多于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期；同時(shí)資金的需求和供給結(jié)構(gòu)上也不容易對(duì)稱，俗語說“失之桑榆收之東隅”，對(duì)于公共產(chǎn)品的資金需求與地方財(cái)政收入一樣存在這樣的問題，比如加大對(duì)交通的投入除了會(huì)帶來本身項(xiàng)目的稅收收入和非稅收入的增長(zhǎng)，在一定程度上也會(huì)促進(jìn)物流和旅游業(yè)等其他行業(yè)稅收的增長(zhǎng)。
3.部分公共物品的供給和使用所涉及的成本與收益的代際分布問題。公共產(chǎn)品的提供特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，一般具有初始投資大、受益期限長(zhǎng)的特征，例如始建于14世紀(jì)的巴黎下水道斷斷續(xù)續(xù)歷經(jīng)了一百多年建設(shè)才到目前的規(guī)模，但到了21世紀(jì)的今天依然在水、電、煤氣等的傳輸上發(fā)揮著重要的作用，甚至據(jù)此開發(fā)了旅游，大賺其錢。地方政府可以通過超前規(guī)劃、多次投入的方式來解決公共基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足的問題。
?。ǘ└母镓?cái)政投入方式的現(xiàn)實(shí)需求
1.地方財(cái)政面臨困境。1994年的分稅制改革貫徹了收入大頭在中央、支出下流到地方的分稅制改革精神，然而從地方財(cái)政收入來看，面臨著主體財(cái)源弱化、收入增長(zhǎng)難度加大的困境。分稅制中劃屬于地方的14個(gè)稅種由于點(diǎn)多、面廣、稅源分散、隱蔽性強(qiáng)、征收難度大、成本高等特點(diǎn)，加劇了地方財(cái)政增收的困難。在支出方面,地方財(cái)政除了保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，還要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的公共安全、教育、衛(wèi)生等的投入。以2011年為例，攀枝花市全口徑稅收收入為90.11億元，地方稅收收入為35.93億元，地方稅收占全部稅收比重約為2/5，中央和省拿走了大頭。雖然有轉(zhuǎn)移支付，但來自上級(jí)政府的資金又要求下級(jí)政府籌集資金與之配套，加上地方政府還承擔(dān)起區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方性基礎(chǔ)建設(shè)和資助本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重任，這些都加劇了地方財(cái)政的收支矛盾。
2.地方政府投資需求旺盛。財(cái)政分權(quán)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和地方官員的政治晉升博弈，是促使地方政府為促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。有了較為豐沛的財(cái)源，才能實(shí)現(xiàn)任期內(nèi)的一系列施政目標(biāo)，盡管財(cái)政收入的增速長(zhǎng)期高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（近5年來我市全口徑稅收增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)），但仍不足以滿足我市各類投入的需求。近年來全市固定資產(chǎn)投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入增速。
3.提升財(cái)政投入績(jī)效的客觀需要。近年來我市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村公益事業(yè)等方面的財(cái)政投入方式上進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，一定程度上有效地緩解了財(cái)政投入當(dāng)期的困難，提高了財(cái)政資金投入效率。例如以BT模式籌資進(jìn)行大梯道的擴(kuò)改建工程；運(yùn)用企業(yè)債券資金、住房公積金貸款，多渠道籌措資金進(jìn)行保障性安居工程建設(shè)；引入政府信譽(yù)進(jìn)行擔(dān)保助推農(nóng)業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。
二、攀枝花市財(cái)政投入方式現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施類財(cái)政投入方式現(xiàn)狀
近年來我市財(cái)政不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城市綜合功能不斷提升，區(qū)域性交通樞紐和農(nóng)村公路建設(shè)取得重大突破,舊城區(qū)改造和棚戶區(qū)搬遷穩(wěn)步推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀和財(cái)政收入增收乏力的情況下，財(cái)政通過創(chuàng)新投入方式，有效地支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
以保障房建設(shè)為例，除了市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金和爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)貼資金外，財(cái)政綜合運(yùn)用住房公積金貸款、引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人投資、減免各類稅收規(guī)費(fèi)和土地出讓金等方式，從2003年到2011年間建成了各類保障房5.7萬套。財(cái)政多渠道籌集資金進(jìn)行保障房建設(shè)的案例充分說明：（1）當(dāng)公共物品涉及的利益方較為廣泛且權(quán)責(zé)區(qū)分明顯時(shí)，財(cái)政投入傾向于多方誘導(dǎo)。案例中保障房建設(shè)承載了政府、企業(yè)、個(gè)人改變轄區(qū)面貌、改善人居環(huán)境的客觀需求，依據(jù)保障房建設(shè)不同的受益者分別承擔(dān)投入責(zé)任，明確財(cái)政投入、貸款投入、私人投入所占比例。（2）政府融資除了采用傳統(tǒng)的發(fā)行債券、貸款等方式，還可以盤活政府掌控的流動(dòng)性較弱的各項(xiàng)資金，創(chuàng)新融資的對(duì)象和手段。除了本例所提到的公積金外，各類保障金、專項(xiàng)基金也可依據(jù)各自的資金性質(zhì)進(jìn)行合理運(yùn)作成為項(xiàng)目投入的資金，既有利于盤活閑置資金，又有利于降低政府融資成本。
以大梯道和清香坪污水處理廠建設(shè)為例，大型純公益性項(xiàng)目一般具有資金需求量大、回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，易造成財(cái)政支出壓力，形成資金缺口。BOT模式可充分調(diào)動(dòng)承建方資金，能有效緩解當(dāng)期財(cái)政困難。但對(duì)承建方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、過往實(shí)績(jī)要求較高，政府應(yīng)有充分的評(píng)價(jià)。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展類財(cái)政投入現(xiàn)狀
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體系的不斷完善，我市財(cái)政充分運(yùn)用支持企業(yè)發(fā)展資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、無償資助、信用擔(dān)保、激勵(lì)性獎(jiǎng)補(bǔ)等方式助推了我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前我市工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，特色水果、早春蔬菜、畜牧水產(chǎn)美名遠(yuǎn)播，物流、金融等領(lǐng)域的本地企業(yè)逐步做大做強(qiáng)。以農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保為例，我市成立了攀枝花市金惠農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，充分利用政府信譽(yù)，盤活政府無形資產(chǎn)引入擔(dān)保，財(cái)政實(shí)際投入為零，確保了特色、精品農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步打造，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，并且通過市場(chǎng)化運(yùn)作的擔(dān)保機(jī)制，以保費(fèi)收取的形式直接創(chuàng)造了地方財(cái)政收入。
農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保的案例充分說明：（1）地方財(cái)政投入保險(xiǎn)的示范和幫扶作用形成了更大的保障合力。現(xiàn)行保險(xiǎn)機(jī)制有效的提高了地方財(cái)政投入使用效率，降低了財(cái)政資金用于災(zāi)后救助的比例。（2）充分利用商業(yè)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)精算、風(fēng)險(xiǎn)控制和資金管理等方面的優(yōu)勢(shì)，可以有效避免財(cái)政支出的行政管理?yè)p耗，降低政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理成本和運(yùn)行成本。（3）地方財(cái)政若提高保費(fèi)投入比例，將更加有效的發(fā)揮資金撬動(dòng)作用。地方財(cái)政若提高保費(fèi)投入比例，那么會(huì)降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者投保比例，增強(qiáng)其投保意愿，投保比例增加，會(huì)進(jìn)一步放大中央和省對(duì)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付的總金額。雖然地方政府會(huì)因此增加一部分財(cái)力支出，而又非轉(zhuǎn)移支付的直接受益主體，但投保比例增加會(huì)增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的承保意愿，還將有效減少地方因?yàn)?zāi)救助投入。
以激勵(lì)性獎(jiǎng)補(bǔ)為例，2011年我市設(shè)置了涉及十余家職能部門的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目61項(xiàng)，覆蓋企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利、知名商標(biāo)、納稅情況等30多個(gè)方面，雖然投入激勵(lì)性獎(jiǎng)補(bǔ)資金總量較大，但由于項(xiàng)目較多且單個(gè)項(xiàng)目中獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)較多，故分?jǐn)偟矫總€(gè)企業(yè)的資金較少，未能有效起到扶持作用。財(cái)政投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要科學(xué)選擇龍頭企業(yè)，集中資金扶持，切實(shí)提高資金使用效益，多采取資本性投入方式，在有效扶持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
?。ㄈ?公共事業(yè)類財(cái)政投入現(xiàn)狀
借鑒“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的基本思路，攀枝花市政府積極改革和創(chuàng)新財(cái)政支持有關(guān)事業(yè)發(fā)展的機(jī)制，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)并運(yùn)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等新的財(cái)政補(bǔ)助方式。近年來，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式被廣泛地運(yùn)用在了加快新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排、文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域，取得了較好的政策效果。相對(duì)于直接的資金補(bǔ)助來說，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是一種新型的、激勵(lì)型的預(yù)算資金安排方式，其核心在于建立起一種以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的財(cái)政投入機(jī)制，目的是以預(yù)算補(bǔ)助為引導(dǎo)杠桿，激勵(lì)有關(guān)責(zé)任主體加大投入力度。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的案例充分說明：（1）要順應(yīng)中央和省上的政策導(dǎo)向，做好爭(zhēng)取政策性獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)工作。（2）充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，財(cái)政投入充當(dāng)助推手的角色。（3）自下而上的決策機(jī)制，有效的反映基層群眾真實(shí)需求，財(cái)政投入更加有效。
三、地方財(cái)政投入方式經(jīng)驗(yàn)借鑒
探討并創(chuàng)新地方財(cái)政投入方式已成為全球性的課題，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的攀枝花市，更需要參考學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。以下本文將通過分析重慶“八大投”、固安園區(qū)建設(shè)、無錫光伏產(chǎn)業(yè)等典型案例，理清其內(nèi)在財(cái)政投入思路，借鑒其部分財(cái)政投入經(jīng)驗(yàn)，以改變?cè)械膽T性投入方式，探討提升財(cái)政資金績(jī)效、創(chuàng)新財(cái)政投入方式的有效途徑。
?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施的整合建設(shè)：重慶模式
1.用經(jīng)營(yíng)的思路細(xì)分公共事業(yè)后進(jìn)行重新組合。通過“府投平臺(tái)”融資，化投資為引導(dǎo)；通過將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)土地相結(jié)合，用時(shí)間換空間；通過將純公益性項(xiàng)目與可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目相結(jié)合，以經(jīng)營(yíng)性微利收入反哺純公益性投入,實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)發(fā)展。
2.抓住市場(chǎng)本質(zhì)，合理使用“杠桿”。無論是利用土地預(yù)期增值收益的直接融資、利用壟斷行業(yè)收益的間接融資，還是以項(xiàng)目配套撬動(dòng)項(xiàng)目資金，以BT、BOT、PPP以及招商引資等方式撬動(dòng)民間資本實(shí)現(xiàn)全面融資，其本質(zhì)都在于市場(chǎng)利益的指引。比如BT模式主要針對(duì)本身無法經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，充分運(yùn)用土地增值這個(gè)杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資本。只有把握市場(chǎng)利益的導(dǎo)向，才能明確借力發(fā)力的方向。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是政府絕不為“平臺(tái)公司”擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，二是“平臺(tái)公司”之間不得相互提供擔(dān)保，三是“平臺(tái)公司”的專項(xiàng)資金不能用于擔(dān)保。地方融資平臺(tái)的建設(shè)需要更加突出風(fēng)險(xiǎn)防范，既要防范自身的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，也要防范政府的過度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。
（二）工業(yè)園區(qū)的企業(yè)運(yùn)作：固安模式
1.“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的園區(qū)開發(fā)模式。將政府和企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)整合到一起,政府為企業(yè)提供寬松的投資政策、優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境、高效的行政服務(wù),企業(yè)則有效解決了資金、人才、資源優(yōu)化配置等方面的問題，共同提高了園區(qū)把握市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)和對(duì)接市場(chǎng)的能力。
2.用市場(chǎng)化手段進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ),是項(xiàng)目引進(jìn)的重要條件。而引入市場(chǎng)機(jī)制的開發(fā)方式使投資企業(yè)的利益與政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的目標(biāo)有機(jī)聯(lián)系起來，公司緊握市場(chǎng)化的營(yíng)銷理念和專業(yè)化的招商手段，招商選商的目標(biāo)更明確、效果也更好；政府則通過運(yùn)作土地,施之以優(yōu)惠政策，在“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的原則下“借風(fēng)行船”，以地生財(cái)，滾動(dòng)筑巢,鼓勵(lì)引導(dǎo)開發(fā)商興建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有效破除了園區(qū)建設(shè)前期的資金瓶頸。這種新的運(yùn)作模式使得政府投入大大減少，充分發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。
（三）特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：無錫光伏產(chǎn)業(yè)
1.以專業(yè)人才為引領(lǐng)投資者，擴(kuò)大“名人效應(yīng)”；以國(guó)有資本為“種子基金”，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。
2.民進(jìn)公退，助推發(fā)展較好的企業(yè)上市，幫助企業(yè)獲取更大的融資平臺(tái)。國(guó)有資本的適時(shí)退出為新的資本注入騰出了可用空間，有助于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用全球資本市場(chǎng)的資金，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。
3.財(cái)政投入重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”。通過“頭羊效應(yīng)”帶動(dòng)上游和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)鏈，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、吸引高端人才。
?。ㄋ模┥鐣?huì)事業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐：無錫市結(jié)核病防治
1.“民辦公助，政府購(gòu)買”的模式有效的拓展了政府提供公共服務(wù)的途徑，改變了直接提供公共服務(wù)的投入方式。通過契約化的投入方式，政府依據(jù)合同進(jìn)行管理，對(duì)績(jī)效進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估；社會(huì)組織獨(dú)立決策、獨(dú)立運(yùn)作、承擔(dān)責(zé)任，提高了地方財(cái)政的投入效率，增強(qiáng)了公共服務(wù)供給效率。
2.通過政府購(gòu)買這種低風(fēng)險(xiǎn)、固定收益的投入方式來吸引非營(yíng)利組織、營(yíng)利組織、事業(yè)單位等提供公共服務(wù)，和政府自身生產(chǎn)公共服務(wù)相比，通過非營(yíng)利性或者營(yíng)利性的組織提供專業(yè)化服務(wù)，有利于提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量；其專業(yè)化的人員隊(duì)伍，有利于提高管理效率，從而提高生產(chǎn)效率。
3.政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式可以拓展到大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會(huì)服務(wù)等主要的公共服務(wù)領(lǐng)域。
四、改革財(cái)政投入方式的建議
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一是要注重項(xiàng)目的整合。處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)體，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大投資項(xiàng)目予以支撐，這既是為了滿足日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，也為將來經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。從國(guó)家、省級(jí)支持地方發(fā)展的主要偏好來看，經(jīng)過科學(xué)整合、合理包裝的重大項(xiàng)目無疑更具有競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，通過適當(dāng)整合，可以將同類項(xiàng)目歸整推動(dòng)，有助于總結(jié)同類項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本，甚而更進(jìn)一步的根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)的各自特點(diǎn)將項(xiàng)目按類別與企業(yè)進(jìn)行搭配，最大化地發(fā)揮企業(yè)自有資源優(yōu)勢(shì)。
二是要注重資金的整合。這既包括了既有資金的整合，又包括了向上爭(zhēng)取的轉(zhuǎn)移支付資金的整合。既有資金的整合可以充分參照預(yù)算收支兩條線的管理方法，將其全部納入“總盤子”綜合考慮、統(tǒng)籌使用。根據(jù)項(xiàng)目的重要性、可行性、外部效應(yīng)、預(yù)計(jì)施工期限，根據(jù)資金的流動(dòng)性、機(jī)會(huì)成本等各方面因素?fù)裰厥褂?、擇?yōu)使用，以加快資金的周轉(zhuǎn)、項(xiàng)目的銜接，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)匹配。而轉(zhuǎn)移支付資金的整合方面，要根據(jù)轉(zhuǎn)移支付的不同性質(zhì)，區(qū)別制定不同的爭(zhēng)取及整合方案。目前，上級(jí)財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付主要包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付又稱為一般性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按照有無配套要求，可分為非配套轉(zhuǎn)移支付和配套轉(zhuǎn)移支付。在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付上，要進(jìn)一步加大力度推動(dòng)市以下分稅制財(cái)政改革，積極反映項(xiàng)目建設(shè)的客觀困難；在專項(xiàng)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付上，我們要改變重非配套轉(zhuǎn)移支付、輕配套轉(zhuǎn)移支付的思想，積極研究政策規(guī)定，全力優(yōu)化政策執(zhí)行，充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的杠桿作用，以提高實(shí)際財(cái)政總投入水平。
三是要注重方案的整合。根據(jù)上文所述，我市不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助推企業(yè)發(fā)展等方面有了一定的財(cái)政投入方式創(chuàng)新，而且在公益性質(zhì)較強(qiáng)、保障色彩較濃的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)方面也有了一些有益探索。這就要求我們要更加深入地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和方法的提煉，從不同的項(xiàng)目和行業(yè)中歸納出一般性的規(guī)律，選擇運(yùn)用財(cái)政撥、投、導(dǎo)、扶的不同手段，甚至搭配混合使用，最終形成方案庫(kù)，以備出現(xiàn)項(xiàng)目需求時(shí)迅速使用，有效降低前期成本，避免重復(fù)研究或方式錯(cuò)配。
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一是要突出政策引導(dǎo)作用。除了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策、項(xiàng)目補(bǔ)助政策外，要更加注重激勵(lì)性獎(jiǎng)補(bǔ)政策的使用，以充分調(diào)動(dòng)相關(guān)利益主體的積極性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量保障。就具體政策而言，要著重推動(dòng)兩類政策的制定和完善：民間資金管理制度和政府采購(gòu)執(zhí)行制度。
首先，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷繁榮，我市居民的總體收入水平不斷提高、人均可支配收入也不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)生了個(gè)人資產(chǎn)的保值增值需求。然而近兩年來的CPI（消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)）卻始終跑贏于銀行定期儲(chǔ)蓄利率，造成了居民資產(chǎn)的隱性損失，也行成了民間資本的巨大投資需求。另一方面，全市重大項(xiàng)目的實(shí)施和公共服務(wù)的保障，產(chǎn)生了大量的資金缺口，形成了有效資金需求。加之，國(guó)家近年來對(duì)民間資金的聚集使用由嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)為逐漸松動(dòng)，為居民、政府間的資金供需對(duì)接提供了有利政策環(huán)境。盡早研究民間資金進(jìn)入財(cái)政投入項(xiàng)目的準(zhǔn)入原則、實(shí)施方案、“風(fēng)控”措施等，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，形成社會(huì)資金的合力，無疑將有利于全市整體目標(biāo)和具體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。
其次，應(yīng)逐步將公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，從政策層面上開辟政府購(gòu)買公共服務(wù)的合法途徑，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。通過彌補(bǔ)政府單一供給的局限性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，促使政府職能向“小政府、大社會(huì)”方向轉(zhuǎn)變。政府購(gòu)買公共服務(wù)的核心是建立契約式服務(wù)提供模式，而不是建立雇傭關(guān)系，它要求作為政府采購(gòu)對(duì)象的公共服務(wù)提供者獨(dú)立決策、獨(dú)立運(yùn)作、承擔(dān)責(zé)任，政府依據(jù)合同進(jìn)行管理，對(duì)績(jī)效進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，按照合同支付資金。公共服務(wù)購(gòu)買中應(yīng)細(xì)化購(gòu)買規(guī)則，保障服務(wù)提供者的主體獨(dú)立性，保障公開、公平、公正的招標(biāo)程序，保障信息平等有效、成本合理估算。要建立獨(dú)立第三方監(jiān)管機(jī)制，要在綜合考慮價(jià)格、質(zhì)量、企業(yè)實(shí)力、信譽(yù)記錄的基礎(chǔ)上評(píng)估投標(biāo)者。
二是要搭建信息傳遞平臺(tái)。為充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)聚財(cái)于民、讓利于民的雙贏目標(biāo)，還需要克服信息溝通渠道不暢的困難。一方面，是為了保障戰(zhàn)略制定、項(xiàng)目執(zhí)行等信息迅速傳遞到位的時(shí)效性，便于供需雙方尋找契合點(diǎn)、準(zhǔn)確把握機(jī)遇；另一方面，也是為了減少信息不對(duì)稱，保障民間資金的安全和投資者的權(quán)益，避免新的制度成為權(quán)力腐敗和個(gè)人徇私的工具。應(yīng)多樣化的利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、社區(qū)欄目等方式進(jìn)行信息傳遞，甚至可以在某些窗口部門設(shè)立專門的信息傳遞平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施方、資金提供者的資格審查，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
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目前，我市已建立了國(guó)投公司（含金源創(chuàng)投、金鼎擔(dān)保、金惠農(nóng)業(yè)擔(dān)保等）、產(chǎn)投公司等產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)，成功完成了二期企業(yè)債發(fā)行、抗旱應(yīng)急貸款爭(zhēng)取、重大項(xiàng)目融資、短期融資債券注冊(cè)及中票發(fā)行等融資工作，融資平臺(tái)作用進(jìn)一步彰顯，但還存在著無償撥款相對(duì)總量過大、財(cái)政投入資本化較少等問題。所以要改變傳統(tǒng)的直接注資的方式，主動(dòng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行參股或控股管理，獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。政府部門不再直接參與資金的管理和運(yùn)作，而是提供符合產(chǎn)業(yè)扶持政策的可供篩選的項(xiàng)目,再由政策性投資平臺(tái)按照市場(chǎng)原則進(jìn)行篩選。一旦政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或有社會(huì)資本愿意進(jìn)入的,國(guó)有資本應(yīng)適時(shí)退出,實(shí)現(xiàn)“投入—運(yùn)營(yíng)—退出—再投入”的良性循環(huán)。這樣,一方面可以盤活國(guó)有資本存量,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入政府需予扶持的經(jīng)營(yíng)投資領(lǐng)域,發(fā)揮國(guó)有投資引導(dǎo)的作用;另一方面使國(guó)有資本在市場(chǎng)流動(dòng)中不斷增值,提高國(guó)有資本的投資效益，增加地方可支配財(cái)力。
（四）注重機(jī)制規(guī)范
一是健全決策及評(píng)價(jià)機(jī)制。需要建立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，并明確組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、各組員的具體職責(zé)；也可通過將現(xiàn)有的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)審查委員會(huì)的平臺(tái)進(jìn)行整合形成新的職能機(jī)構(gòu)。小組成立后，由工作小組召開會(huì)議具體商定以下內(nèi)容：制定具體的財(cái)政創(chuàng)新性投入管理辦法；建立共同承擔(dān)責(zé)任的相關(guān)責(zé)任機(jī)制；明確詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)責(zé)任主體；完善獎(jiǎng)懲制度，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)資料庫(kù)，做好評(píng)價(jià)記錄。決策機(jī)制的建立要始終注重科學(xué)性、合理性、公開性，評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)作要貫徹完整性、精確性的要求。還需根據(jù)不同的專業(yè)類別建立由專業(yè)人才組成的專家?guī)?，為決策提供參考，為評(píng)價(jià)提供建議。
二是健全監(jiān)督機(jī)制。首先，要明確監(jiān)督主體、監(jiān)督流程、被監(jiān)督方和監(jiān)督客體四要素的界定。監(jiān)督主體可由現(xiàn)有監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)聯(lián)合構(gòu)成，避免公權(quán)力過于集中，也利于全方位發(fā)揮監(jiān)督作用。監(jiān)督流程可參照現(xiàn)有項(xiàng)目工程執(zhí)行的規(guī)章制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，引入項(xiàng)目立項(xiàng)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、投資評(píng)審制度等進(jìn)行完善。被監(jiān)督方是指監(jiān)督機(jī)制針對(duì)的考核內(nèi)容的實(shí)施主體，包括決策小組、平臺(tái)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承接方、資金提供方這四個(gè)方面。監(jiān)督客體是指具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，包括從立項(xiàng)起到項(xiàng)目建成的一系列具體工作。其次，要制定具體監(jiān)督方案、明確監(jiān)督執(zhí)行程序、找準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，特別是要探索四個(gè)被監(jiān)督方的互相制衡、互相監(jiān)督機(jī)制，盡力形成項(xiàng)目執(zhí)行的內(nèi)控制度，降低行政損耗，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建立。
三是健全二次立項(xiàng)機(jī)制。目前，政府投資立項(xiàng)管理比較重視項(xiàng)目的選址、施工方案等工程屬性，主要著眼于保質(zhì)保量地完成項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)屬性方面，執(zhí)行的是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度,在項(xiàng)目資金投入來源、投入方式、投資回收、貸款清償、監(jiān)督管理等方面缺少相應(yīng)的制度性設(shè)計(jì)和考慮。因此，為更加全面的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，政府的管理重心應(yīng)從工程屬性轉(zhuǎn)變到工程、經(jīng)濟(jì)雙重屬性上來。具體工程立項(xiàng)可以延續(xù)現(xiàn)有的由發(fā)改委主導(dǎo)的立項(xiàng)管理機(jī)制，再由各主管部門配合財(cái)政部門進(jìn)行項(xiàng)目的二次立項(xiàng)管理。在二次立項(xiàng)管理過程中，盡可能地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金來源精算化、投入方式具體化、風(fēng)險(xiǎn)及效益的初期評(píng)估和結(jié)算審計(jì)透明化。在項(xiàng)目立項(xiàng)前期準(zhǔn)備階段，政府投資決策部門在進(jìn)行基于事實(shí)依據(jù)的項(xiàng)目可行性論證后，要科學(xué)地研究項(xiàng)目資金的需求量及來源，并根據(jù)項(xiàng)目不同的性質(zhì)研究財(cái)政投入不同的方式。如對(duì)于純公益類項(xiàng)目來講，在資金來源方面除積極爭(zhēng)取納入中央、省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)以獲得上級(jí)轉(zhuǎn)移支付外，地方財(cái)政投入多少，采取何種投入方式，是直接撥款，還是項(xiàng)目融資，融資方式采取那種形式，財(cái)政如何償還等都是二次立項(xiàng)的重點(diǎn)內(nèi)容。
21世紀(jì)是金融的世紀(jì)，是人才競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，也是追求融通、創(chuàng)新的世紀(jì)。如何利用好手中的既有資源，拋“磚”引“玉”；如何運(yùn)用好存量的非流動(dòng)資產(chǎn)，化“靜”為“動(dòng)”；如何使用好政府信譽(yù)帶動(dòng)發(fā)展，變“無形”為“有形”；如何創(chuàng)新地方財(cái)政投入方式，轉(zhuǎn)“單一”為“多樣”，這些課題所在的時(shí)代創(chuàng)新大幕，我們僅僅拉開了其中的一角。就如本文所言的地方財(cái)政投入方式的探討，其金融創(chuàng)新所帶來的地方舉債、融資沖動(dòng)如何控制，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何防范，介入市場(chǎng)界限如何明晰，如何規(guī)范“看得見的手”以避免扭曲市場(chǎng)的正常導(dǎo)向等等，都還需要進(jìn)一步的研究。
附錄：案例描述
案例一:保障房建設(shè)
攀枝花市作為資源開發(fā)型城市，歷史上受“先生產(chǎn)、后生活”建設(shè)指導(dǎo)思想影響，城鎮(zhèn)住房建設(shè)欠賬較多。基于城市發(fā)展的客觀因素和上級(jí)下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)，我市多方努力籌措資金，其主要來源有：1.上級(jí)補(bǔ)貼資金：中央和省級(jí)補(bǔ)貼。2.土地出讓凈收益不低于10%的部分。3.住房公積金增值收益扣除貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理中心管理費(fèi)用后的結(jié)余。4.本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金。5.住房公積金貸款。6.企業(yè)投資。充分調(diào)動(dòng)了我市中央、省屬大企業(yè)如攀鋼、攀煤等參與住房保障建設(shè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建成職工住房。7.個(gè)人出資。8.中央代發(fā)地方政府債券。9.各類稅收、規(guī)費(fèi)、土地出讓金減免。通過多樣化來源的資金投入，到2011年底，我市已建成保障性住房5.7萬套，原有住房困難的矛盾得到極大的緩解，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、政府、企業(yè)、個(gè)人共同投入、共同受益的良好局面。
案例二:大梯道BT模式
2005年時(shí)值省首屆冬旅會(huì)召開，我市擬對(duì)大梯道進(jìn)行改造，受市政府委托，攀枝花市建設(shè)局與深圳漢和投資發(fā)展有限公司簽訂了《攀枝花市大梯道商業(yè)步行街改擴(kuò)建工程項(xiàng)目協(xié)議》，雙方以BT（建設(shè)、移交）方式合作。按合同約定乙方投入資金人民幣8,000萬元，資金分三期到位。大梯道改擴(kuò)建工程驗(yàn)收合格后三年內(nèi)連本帶息分期還請(qǐng)，第三年中第一年償還各段投資總額的50%、第二年償還各段投資總額的30%、第三年償還各段投資總額的20%。經(jīng)過5個(gè)月的建設(shè)，項(xiàng)目驗(yàn)收后即期交付使用。但是由于在建設(shè)過程中漢和公司承諾的8,000萬元資金并未能足額到位和內(nèi)部收益問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致了施工合同糾紛，協(xié)議中涉及的收益以及周邊土地開發(fā)未能實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)也沒有達(dá)到預(yù)期計(jì)劃效果、增加了政府支付成本。
案例三:農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保
2010年10月29日我市正式成立了攀枝花市金惠農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，公司主要以解決涉農(nóng)企業(yè)融資難題為重點(diǎn)，目前公司注冊(cè)資本已增資到1億元。截止2012年8月30日，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司共為我市9戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)辦理4,200萬元擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保年費(fèi)率按1.5%~2.5%收取。較好地解決了企業(yè)生產(chǎn)性、季節(jié)性收購(gòu)的資金需求，有效增加了農(nóng)民的收入和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
案例四：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
2011年我市對(duì)水稻、玉米、能繁母豬等七項(xiàng)農(nóng)畜產(chǎn)品按照農(nóng)民自愿的原則進(jìn)行了承保，共投入保費(fèi)676.9萬元。受災(zāi)害因素影響，最終保險(xiǎn)賠付比例達(dá)96.14%，共計(jì)賠付650.77萬元。以玉米為例，2011年有7.8萬畝玉米進(jìn)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)賠付金額為300元/畝，保險(xiǎn)費(fèi)率為7%，即按照每畝21元（保費(fèi)投入為中央承擔(dān)50%，省、市、縣各承擔(dān)10%，玉米種植者承擔(dān)20%）投保，共投入保費(fèi)165.84萬元。由于2011年冰雹、旱災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，玉米種植受災(zāi)面積達(dá)4.6萬畝，保險(xiǎn)總計(jì)賠付了412萬，保險(xiǎn)公司在此項(xiàng)目上虧損了246萬元。但是由于其他幾項(xiàng)的賠付比例相對(duì)較低，最終形成微盈，實(shí)現(xiàn)了被保水稻、玉米、能繁母豬等七項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定。
案例五：村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。攀枝花市于2010年5月正式啟動(dòng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。中央、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省財(cái)政進(jìn)行安排經(jīng)由市財(cái)政及時(shí)撥付至各區(qū)縣；市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分為基本獎(jiǎng)補(bǔ)和激勵(lì)性獎(jiǎng)補(bǔ)，其中，基本獎(jiǎng)補(bǔ)由市財(cái)政按照區(qū)縣農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；激勵(lì)性獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)區(qū)縣的工作績(jī)效，在基本獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額的30%以內(nèi)統(tǒng)籌安排。區(qū)縣政府也要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，每年按農(nóng)業(yè)人口人均不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體組織進(jìn)行配套，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助，形成了政府補(bǔ)助、部門扶持、社會(huì)捐贈(zèng)和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作過程中，通過重點(diǎn)選取那些群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級(jí)公益事業(yè)作為切入點(diǎn)，規(guī)范議事程序，健全各項(xiàng)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。
案例六:重慶八大投
資金不足是制約地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難題。雖然重慶三次歷史性的發(fā)展機(jī)遇使中央加大了對(duì)它的財(cái)政支持力度，但包括中央轉(zhuǎn)移支付資金和各級(jí)財(cái)政資金在內(nèi)的政府性投資只占約15%。面對(duì)迫切的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和巨大的資金缺口，市政府的應(yīng)對(duì)策略是創(chuàng)辦一批國(guó)有建設(shè)性投資集團(tuán)作為投融資平臺(tái)。2002年，有獨(dú)到的經(jīng)濟(jì)理論見解和豐富的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的黃奇帆借鑒“上海模式”，牽頭整合各類分散的政府資源，在此基礎(chǔ)上組建了重慶“八大投”，即重慶城投公司、高發(fā)公司、高投公司、地產(chǎn)集團(tuán)、建投公司、開投公司、水務(wù)控股和水投公司，分別負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同領(lǐng)域的投融資。2004年，在“八大投”之后，重慶又組建了渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，屬于政府完全控股的國(guó)有獨(dú)資公司，“八大投”和渝富的成立是重慶城市建設(shè)投融資的重大突破。在政府主導(dǎo)下，企業(yè)成為建設(shè)投融資主體，通過合理的資本聚集，形成誠(chéng)信的融資平臺(tái)，將分散的資源、資產(chǎn)、資金整合轉(zhuǎn)化為資本，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大幅提高了融資能力和信用度。自2002年組建“八大投”以來，市政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，使城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。
案例七:固安模式
2002年，被稱為“京南第一縣”的固安雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得不斷突破，但工業(yè)產(chǎn)值卻低位運(yùn)行，財(cái)政收入不足億元，政府決定以新的開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式建設(shè)工業(yè)園區(qū)，河北省第一個(gè)以“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”模式開發(fā)建設(shè)的工業(yè)區(qū)在固安奠基。這一設(shè)置，解決了固安工業(yè)園區(qū)開發(fā)缺錢的“大難題”，也點(diǎn)燃了固安借此大發(fā)展的新希望。由固安縣政府、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和華夏幸?；鶚I(yè)聯(lián)手，聯(lián)合成立三浦威特園區(qū)發(fā)展有限公司。園區(qū)管委會(huì)作為縣政府派出機(jī)構(gòu)，為園區(qū)建設(shè)提供全方位服務(wù)和管理，公司負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。建區(qū)后，公司投資3,000多萬元，聘請(qǐng)歐美8個(gè)國(guó)家30多位著名規(guī)劃大師，集全球智慧，將工業(yè)園區(qū)發(fā)展提高到城市發(fā)展的高度，打造產(chǎn)業(yè)高端、空間生態(tài)、人文薈萃的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。其后，開發(fā)公司成立招商局，以企業(yè)化方式運(yùn)作專業(yè)化招商隊(duì)伍。經(jīng)過近十年的發(fā)展，固安工業(yè)園區(qū)在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面累計(jì)投入54.4億元，大致相當(dāng)于最近十年固安財(cái)政收入總和的1.4倍，如今的固安工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為一座宜商宜業(yè)、宜居宜游的產(chǎn)業(yè)新城，園區(qū)現(xiàn)財(cái)政收入超過10億元，占據(jù)了全縣財(cái)政收入的半壁江山。
案例八:無錫光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2000年8月，在無錫政府的鼓勵(lì)下，當(dāng)?shù)刂?家企業(yè)聯(lián)合投資600萬美元，某著名企業(yè)家以40萬美元現(xiàn)金和價(jià)值160萬美金的無形資產(chǎn)（技術(shù)）參股，無錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司成立。為幫助尚德公司盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，新區(qū)政府給予尚德公司科技專項(xiàng)扶持外，還積極幫助尚德公司爭(zhēng)取各級(jí)科技項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目資金的支持。2003~2004年，共為尚德公司爭(zhēng)取了9個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)扶持資金近4,000萬元。2004年尚德公司被評(píng)為全球前十位太陽(yáng)電池制造商，當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)線年生產(chǎn)能力為50MW。2005年初，尚德公司海外市場(chǎng)迅速擴(kuò)張，銀行融資難以解決資金問題，必須打通資本市場(chǎng)。為支持尚德公司上市，在當(dāng)?shù)厥形?、市政府的協(xié)調(diào)下，無錫高新區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資等一批當(dāng)初扶持尚德公司的國(guó)有股股東帶頭退出，為尚德公司上市鋪平了道路。2005年12月，尚德公司在紐約股票交易市場(chǎng)成功上市。在尚德效應(yīng)的影響下，無錫陸續(xù)出現(xiàn)了浚鑫、海潤(rùn)等一批光伏企業(yè)，形成了以晶體硅太陽(yáng)電池為核心產(chǎn)品，包括多晶硅提純、單晶提拉與多晶鑄錠、切片拋光、太陽(yáng)電池與組件生產(chǎn)、太陽(yáng)能應(yīng)用系統(tǒng)及太陽(yáng)能電池部分裝備制造在內(nèi)的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2009年，無錫尚德公司以出貨量704MW成為全球最大的晶硅電池、組件生產(chǎn)商。2009年底，無錫開始集中力量重點(diǎn)打造無錫光伏產(chǎn)業(yè)園—中新“太陽(yáng)城”，經(jīng)過不到2年的開發(fā)和招商引資，無錫光伏產(chǎn)業(yè)園已成功引進(jìn)了10多個(gè)光伏及新能源項(xiàng)目，注冊(cè)資本金6億美元，投資總額15億美元。園區(qū)太陽(yáng)電池、組件年生產(chǎn)能力擴(kuò)大至3.5GW。到2011年，無錫光伏太陽(yáng)能產(chǎn)能產(chǎn)量、出口貿(mào)易額均居全球首位，已經(jīng)是最大的光伏生產(chǎn)和出口基地，無錫新區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到全國(guó)的50%以上、全球的10%以上。形成以尚德太陽(yáng)能有限公司為龍頭的近40家光伏企業(yè)集群。
以上是發(fā)展初期的情況。2013年3月，無錫尚德因全球產(chǎn)能過剩，財(cái)務(wù)狀況惡化等諸多因素陷入破產(chǎn)邊緣，這已不在本文討論之列。給予地方政府的警示是，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要慎用直接干預(yù)的手段，而應(yīng)以普適性的行業(yè)政策為主導(dǎo)，不防礙公平競(jìng)爭(zhēng)，不違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
案例九:無錫結(jié)核病防治
結(jié)核病防治一度是無錫疾控系統(tǒng)的一大棘手問題，不僅經(jīng)濟(jì)上虧損經(jīng)營(yíng)，防控指標(biāo)也一直處于全省倒數(shù)。2004年，無錫借鑒山西運(yùn)城地區(qū)委托民營(yíng)安國(guó)醫(yī)院參與全市結(jié)核病防治的經(jīng)驗(yàn)，成立無錫市安國(guó)中西醫(yī)結(jié)核病醫(yī)院。安國(guó)醫(yī)院的運(yùn)行采取利用固定資產(chǎn)、政府購(gòu)買服務(wù)的形式運(yùn)作。2007年由無錫市衛(wèi)生局（甲方）、無錫市安國(guó)中西醫(yī)結(jié)核病醫(yī)院（乙方）、市傳染病醫(yī)院（丙方）三方簽立了《結(jié)核病防治委托書》合同，規(guī)范購(gòu)買服務(wù)管理，確立了市衛(wèi)生局的角色是作為委托方，負(fù)責(zé)擬定工作任務(wù)，確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理工作落實(shí)和資金使用；安國(guó)醫(yī)院作為市級(jí)結(jié)核病診療任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市結(jié)核病防治；市傳染病醫(yī)院的角色是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管評(píng)估。另外傳染病防控中心扮演技術(shù)指導(dǎo)角色。其中政府購(gòu)買包括肺結(jié)核的免費(fèi)檢查和病人免費(fèi)治療、耐多藥肺結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)與治療管理、肺結(jié)核病人耐藥監(jiān)測(cè)、特困病人救治、肺結(jié)核病人的追蹤工作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育等7項(xiàng)工作，分別確定了單次任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)或某項(xiàng)任務(wù)補(bǔ)貼額，按照工作量支付資金。資金在每季度末進(jìn)行考核后，根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果按季度撥付。評(píng)估考核由市衛(wèi)生局和財(cái)政部門聯(lián)合進(jìn)行，結(jié)合衛(wèi)生部指標(biāo)，按照組織管理、病例發(fā)現(xiàn)、疫情報(bào)告和管理、病人免費(fèi)檢查治療、復(fù)查痰檢、治愈率、結(jié)核病專報(bào)網(wǎng)絡(luò)工作、結(jié)核病病人信息反饋工作、健康教育等九個(gè)方面，細(xì)化為具體指標(biāo)進(jìn)行質(zhì)量控制，并審核財(cái)務(wù)。無錫市在結(jié)核病防治領(lǐng)域引入安國(guó)醫(yī)院之后，當(dāng)年就顯示出良好的績(jī)效，結(jié)核病在無錫得到有效控制，兩年以后轉(zhuǎn)診率即達(dá)到100%，治愈率9.2%。無錫市結(jié)防工作在全省排位由倒數(shù)第二上升為正數(shù)第三名。
作者：攀枝花市財(cái)政局課題組
