摘要：對(duì)財(cái)政、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)各單位在危改項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任進(jìn)行劃分，建立目標(biāo)考核機(jī)制，把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，與鎮(zhèn)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合。
農(nóng)村危房改造項(xiàng)目是改善農(nóng)村群眾居住條件和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)德政工程、民心工程。近年來(lái)，省級(jí)財(cái)政下?lián)芪沂械霓r(nóng)村危房改造資金累計(jì)達(dá)9.54億元，有力支持了以“巴山新居”為載體的新農(nóng)村建設(shè)，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程，各地農(nóng)民新居和新農(nóng)村聚居點(diǎn)，依山就勢(shì)，錯(cuò)落有致，仿佛串串珍珠鑲嵌在山村。
一、主要措施及成效
?。ㄒ唬┘涌旄脑?，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。2012年全市計(jì)劃農(nóng)村危房改造37515戶(hù)，實(shí)施改造45533戶(hù)，超計(jì)劃完成21%。2012年，各縣（區(qū)）將危房改造項(xiàng)目重點(diǎn)分配到受災(zāi)區(qū)、干線(xiàn)公路沿線(xiàn)和省級(jí)新農(nóng)村示范片等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村危房改造工程按照“農(nóng)戶(hù)自愿、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的要求，充分發(fā)揮群眾主體作用，配套進(jìn)行“改廚、改廁、改圈”和建“沼氣池”，合理進(jìn)行規(guī)劃布局，拓展籌融資渠道，對(duì)分散危改戶(hù)房屋采用統(tǒng)一建筑風(fēng)格和色彩，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改變農(nóng)民居住房屋質(zhì)量不高、設(shè)施不配套、人居環(huán)境不佳的狀況，真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)房像別墅，院子像花園，汽車(chē)開(kāi)到家門(mén)前，自來(lái)水接到鍋灶邊”。
?。ǘ┒啻氩⑴e，確保特困戶(hù)住新房。一是分類(lèi)制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭重建房屋戶(hù)均1.6萬(wàn)元，其他困難戶(hù)重建房屋戶(hù)均1萬(wàn)元，修繕加固戶(hù)均0.75萬(wàn)元，有效緩解了最困難群眾建房經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了安居夙愿。二是五保孤兒集中居住。對(duì)農(nóng)村五保、孤兒等對(duì)象的危房，原則上不再新建，通過(guò)敬老院和兒童福利院，實(shí)行集中供養(yǎng)，既解決住房難，又解決生活難。三是極度貧困特殊對(duì)待。對(duì)重度殘疾、因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧的極度特困戶(hù)危房改造，以農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金為基礎(chǔ)，通過(guò)整合殘保金、殘疾人扶貧資金及涉農(nóng)資金，有效解決特困戶(hù)改造危房“籌資難”，同時(shí)在建設(shè)新農(nóng)村聚居點(diǎn)時(shí)，適當(dāng)建一部分廉租房，解決部分特困戶(hù)無(wú)錢(qián)建房問(wèn)題。
?。ㄈ┒嘣I資，提高資金使用效益。2012年各縣（區(qū)）多渠道籌集農(nóng)村危房改造資金42.7億元，其中:中央補(bǔ)助31271萬(wàn)元，省補(bǔ)助12117萬(wàn)元，縣（區(qū)）財(cái)政安排4566萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)自籌213658萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)借貸166316萬(wàn)元。同時(shí)，各地按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，加大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)和資金整合力度，將農(nóng)村危房改造與鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、生態(tài)移民、異地搬遷、扶貧移民、小農(nóng)水建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，農(nóng)村危房改造工作和相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的相互促動(dòng)，整合涉農(nóng)資金5億多元，完成了農(nóng)村危房改造45533戶(hù)。在抓好危房改造的同時(shí)，配套推進(jìn)以農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，以供水、供電、供氣、通訊等為重點(diǎn)的生活性基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)條件不斷增強(qiáng)。截止目前，全市改造縣道路98公里、鄉(xiāng)道路108公里，新建村道路195公里，硬化村道路621公里，新建聚居點(diǎn)道路113公里，建集中供水站42處、解決了1.8萬(wàn)人安全飲水等，大幅度提高了資金使用效益。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新機(jī)制，增減掛鉤成效明顯。各縣（區(qū)）在農(nóng)村危房改造過(guò)程中不斷創(chuàng)新舉措，使農(nóng)村危房改造“錦上添花”。一是在農(nóng)村危房改造與“巴山新居”建設(shè)工作統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)合上做文章，引導(dǎo)附近區(qū)域危房改造戶(hù)集中建房。二是與災(zāi)后重建、深山移民、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷等工作相結(jié)合，采取規(guī)劃引導(dǎo)、功能吸引、政策激勵(lì)等措施，以及遷建、新建、改建、擴(kuò)建、風(fēng)貌功能改造等方式，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)聚居點(diǎn)居住，全市共17037戶(hù)農(nóng)村危房戶(hù)遷入326個(gè)產(chǎn)業(yè)聚居點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地增減掛鉤8393畝，有力支持了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
?。ㄎ澹┩礁M(jìn)，產(chǎn)業(yè)培育助民致富。各地堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)村危房戶(hù)增收為核心，圍繞農(nóng)村危房改造，連片發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地和集中養(yǎng)殖小區(qū)，形成規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)集群。去年以來(lái)，全市引進(jìn)的溫氏、翼展、塔基、浩湖等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的形式，帶動(dòng)7大特色產(chǎn)業(yè)帶、45個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬(wàn)畝示范區(qū)、51個(gè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)、12個(gè)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，建成了以七彩林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的槐樹(shù)新村、以紅色旅游產(chǎn)業(yè)為主的王坪新村、以金銀花產(chǎn)業(yè)為主的香爐新村、以富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的中嶺新村等具有代表性的新農(nóng)村。
二、存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┪８膶?duì)象確定程序有待進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)危改工作要求，實(shí)施危改項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照“戶(hù)主申請(qǐng)、村委會(huì)和調(diào)查小組調(diào)查核實(shí)、村民小組會(huì)議民主評(píng)議、村民委員會(huì)張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核申報(bào)”五個(gè)程序進(jìn)行。但在實(shí)際操作中，個(gè)別地方五個(gè)程序簡(jiǎn)化為兩個(gè)程序，即“村干部或群眾直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)或申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)”。
?。ǘ┪７胯b定工作有待進(jìn)一步深化。危房改造是對(duì)危險(xiǎn)程度達(dá)到C級(jí)以上的現(xiàn)住房屋進(jìn)行改造或重建。對(duì)房屋危險(xiǎn)程度的鑒定，現(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，他們沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，只是根據(jù)墻體是否開(kāi)裂、屋基是否走動(dòng)等表象進(jìn)行判定，極不準(zhǔn)確。另外，在對(duì)損壞危房進(jìn)行加固修復(fù)中，缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不能科學(xué)指導(dǎo)，不能保證修復(fù)的危房質(zhì)量。譬如對(duì)土坯房、穿斗結(jié)構(gòu)房的概念不清，鑒定標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致穿斗結(jié)構(gòu)房實(shí)際數(shù)少于上報(bào)數(shù)量，而土坯房實(shí)際數(shù)大于上報(bào)數(shù)。
（三）危改資金管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金管理、危改對(duì)象申請(qǐng)、審定、項(xiàng)目實(shí)施、資金發(fā)放等方面沒(méi)有一個(gè)具體的、長(zhǎng)效的管理規(guī)定或辦法等規(guī)范性文件，在資金使用中超出“危改”范疇。
?。ㄋ模┑胤脚涮踪Y金需進(jìn)一步到位。根據(jù)《四川省2011~2012年農(nóng)村危房改造工程實(shí)施方案》，在資金籌集上要求各地從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)施出發(fā)，參考農(nóng)村D級(jí)危房改造方式、成本需求和補(bǔ)助對(duì)象的困難程度，自籌資金能力，在確保完成改造任務(wù)的前提下，合理確定配套資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)際工作中，部分縣（區(qū)）配套資金準(zhǔn)備不足或不到位。
三、對(duì)策和建議
?。ㄒ唬﹪?yán)格審批程序。危改對(duì)象戶(hù)的確定及補(bǔ)助金額必須嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、群眾評(píng)議表決、村委會(huì)上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、公告公示等程序。任何單位或個(gè)人不得擅自增減或調(diào)整，若有增減或調(diào)整必須公平公正、陽(yáng)光操作，避免弄虛作假、徇私舞弊。
?。ǘ﹪?yán)格資金監(jiān)管。一是明確危改資金使用申請(qǐng)、審核、實(shí)施、檢查驗(yàn)收、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放等內(nèi)容。對(duì)財(cái)政、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)各單位在危改項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的責(zé)任進(jìn)行劃分，建立目標(biāo)考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)資金管理使用中違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任單位或責(zé)任人的處罰力度。二是加大對(duì)低保戶(hù)、困難戶(hù)危房改造資金的投入力度，降低或取消一般戶(hù)危房改造補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，逐步消化危房、土坯戶(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房質(zhì)量和形象整體上臺(tái)階。
（三）嚴(yán)格統(tǒng)籌管理。科學(xué)規(guī)劃，突出特色。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)、有特色”的原則，從改善人居環(huán)境、改變農(nóng)村面貌的實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，與鎮(zhèn)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合，與通電、通路、通水、方便群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合。在實(shí)施農(nóng)村危房改造工程中，堅(jiān)持因地制宜，突出地方特色，對(duì)建房的設(shè)計(jì)式樣、顏色、施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求等要有明確規(guī)定，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
?。ㄋ模﹪?yán)格質(zhì)量把關(guān)。按照《四川省農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量控制管理導(dǎo)則（試行）》的要求，縣（區(qū)）住建部門(mén)應(yīng)安排專(zhuān)人專(zhuān)班深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，憑驗(yàn)收單發(fā)放補(bǔ)助資金，為百姓把好質(zhì)量關(guān)，把農(nóng)村危房改造房建成“放心房”、“滿(mǎn)意房”。
?。ㄎ澹┓e極籌措資金。由于我市處于老邊窮地區(qū)，地方配套資金、農(nóng)民自籌建設(shè)資金相對(duì)困難，大部分農(nóng)戶(hù)靠借貸進(jìn)行危房改建，戶(hù)平補(bǔ)助資金根本不能滿(mǎn)足需要。因此，一方面希望上級(jí)部門(mén)應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)貧困地區(qū)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少地方政府和當(dāng)?shù)乩习傩召Y金籌集的壓力；另一方面，各縣（區(qū)）在做好預(yù)算安排的同時(shí)，加大資金整合力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
作者：王力鋒 嚴(yán) 云 單位：巴中市財(cái)政局
