摘要：車(chē)產(chǎn)業(yè)壟斷包括兩點(diǎn)：一是行業(yè)壟斷，二是地域壟斷，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，由全市或者全省集中對(duì)車(chē)輛進(jìn)行集中統(tǒng)一采購(gòu)，形成批量效應(yīng)。
近年來(lái)，公務(wù)用車(chē)實(shí)施政府采購(gòu)方式從全國(guó)局部試點(diǎn)到全面推進(jìn)，走過(guò)了艱辛歷程，在很多方面取得了顯著成效。一方面規(guī)范了政府購(gòu)買(mǎi)公車(chē)行為，維護(hù)了國(guó)家利益，促進(jìn)了政府公務(wù)用車(chē)采購(gòu)程序化，做到全方位健康發(fā)展；另一方面節(jié)約了財(cái)政資金，提高了資金使用效率。但從現(xiàn)實(shí)看由于汽車(chē)行業(yè)壟斷機(jī)制的存在，公務(wù)用車(chē)采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則很難得到體現(xiàn)，政府采購(gòu)最初的目的難以實(shí)現(xiàn)，“汽車(chē)行業(yè)壟斷”成為影響公務(wù)用車(chē)采購(gòu)的最大瓶頸。
一、影響公務(wù)用車(chē)政府采購(gòu)的瓶頸因素
?。ㄒ唬┬袠I(yè)壟斷是影響公務(wù)用車(chē)政府采購(gòu)的瓶頸之一。政府采購(gòu)是以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主的采購(gòu)制度，政府采購(gòu)要“貨比三家”，嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效益最大化。一是行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷是汽車(chē)行業(yè)銷(xiāo)售最為典型的營(yíng)銷(xiāo)手段，是制約公務(wù)用車(chē)采購(gòu)行為的最大障礙。21世紀(jì)中國(guó)汽車(chē)行業(yè)高速發(fā)展，全國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)的品種繁多，很多車(chē)型和品牌在全國(guó)以及很多二線城市都有很多個(gè)品牌銷(xiāo)售店。銷(xiāo)售店的發(fā)展完全制約著政府采購(gòu)公務(wù)用車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)性?！镀?chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》自實(shí)施以來(lái)，初衷是為了規(guī)范市場(chǎng)，凈化汽車(chē)銷(xiāo)售環(huán)境，但由于品牌授權(quán)銷(xiāo)售是企業(yè)制約經(jīng)銷(xiāo)商最有力的武器，作為企業(yè)將對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)產(chǎn)生絕對(duì)控制和壟斷，導(dǎo)致貨出一家。買(mǎi)賣(mài)價(jià)格完全由汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)壟斷控制，政府采購(gòu)形成結(jié)果完全無(wú)任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)。二是地域壟斷。一個(gè)大型汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)都有自己的營(yíng)銷(xiāo)模式，往往生產(chǎn)企業(yè)在一個(gè)省只找一家總代理或者分省市找足夠少的4S品牌銷(xiāo)售經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)自己的品牌。銷(xiāo)售嚴(yán)格地域劃分，生產(chǎn)廠家規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)格的銷(xiāo)售范圍和銷(xiāo)售價(jià)格。甲處不能到乙處去采購(gòu)?fù)黄放破?chē)，否則總代理將要受到處罰，并且購(gòu)買(mǎi)新車(chē)還不能上戶，這些壟斷充分制約著公務(wù)用車(chē)采購(gòu)的健康發(fā)展。
（二）定品牌型號(hào)是影響公務(wù)用車(chē)政府采購(gòu)的瓶頸之二。任何一樁公務(wù)用車(chē)采購(gòu)都是采購(gòu)單位在報(bào)批預(yù)算到下達(dá)編制時(shí)就指定了品牌型號(hào)和詳細(xì)技術(shù)參數(shù)，采購(gòu)單位購(gòu)買(mǎi)新車(chē)肯定要想在“雙十八”規(guī)定范圍內(nèi)購(gòu)買(mǎi)自己喜歡的車(chē)型，這種思路和作法完全是合乎邏輯的，但這種定品牌和型號(hào)的采購(gòu)，完全形成不了競(jìng)爭(zhēng)。一旦沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就根本不能滿足采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的要求，也無(wú)從去節(jié)約資金，這種效果是導(dǎo)致政府采購(gòu)價(jià)格偏高的原因之一。
（三）采購(gòu)量小是影響公務(wù)用車(chē)政府采購(gòu)的瓶頸之三。由于車(chē)輛采購(gòu)品牌分散，采購(gòu)很難形成批量效益。據(jù)了解，在目前市場(chǎng)上各種品牌汽車(chē)有上百種之多，幾乎每隔一段時(shí)間，各種汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)推出全新車(chē)型形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，叫人眼花繚亂，汽車(chē)生產(chǎn)廠家的品牌競(jìng)爭(zhēng)可謂達(dá)到白熱化程度，國(guó)際知名品牌汽車(chē)也紛紛加盟到中國(guó)，國(guó)內(nèi)的自主品牌汽車(chē)為了生存也不甘落后。一方面采購(gòu)人選擇范圍廣，另一方面由于采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)新車(chē)往往是心急，不可能等一段時(shí)間和其他單位一同購(gòu)買(mǎi)，政府采購(gòu)購(gòu)買(mǎi)公車(chē)每批數(shù)額小，很難實(shí)現(xiàn)量的最大化。
二、破解影響公務(wù)用車(chē)政府采購(gòu)瓶頸的對(duì)策
（一）打破汽車(chē)壟斷銷(xiāo)售，全方位推行市場(chǎng)形式化。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)壟斷包括兩點(diǎn)：一是行業(yè)壟斷，二是地域壟斷。1994年“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策”已經(jīng)落后而且很難實(shí)施，筆者認(rèn)為首先應(yīng)從法律層面上加強(qiáng)管理，國(guó)家出臺(tái)有《反壟斷法》，但對(duì)汽車(chē)行業(yè)銷(xiāo)售管理還沒(méi)有完全的規(guī)定，舊的制度已經(jīng)不能滿足新市場(chǎng)需要，中國(guó)現(xiàn)在的汽車(chē)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)目前還處在“4S”主導(dǎo)的時(shí)代，市場(chǎng)很難脫離“4S”掌握汽車(chē)市場(chǎng)服務(wù)，不能成立獨(dú)立市場(chǎng)。這種主導(dǎo)在價(jià)格上存在不透明是最大隱患，有關(guān)政府主管部門(mén)和行業(yè)機(jī)構(gòu)組織和領(lǐng)導(dǎo)要盡快建立一種開(kāi)放、更完善、更流通，競(jìng)爭(zhēng)更公平，運(yùn)營(yíng)更合理，服務(wù)更周到的市場(chǎng)綜合體系。
?。ǘ?shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，以小聚大產(chǎn)生市場(chǎng)誘惑力。作為縣級(jí)公務(wù)用車(chē)采購(gòu)，量小是價(jià)格居高不下的原因之一，一臺(tái)、二臺(tái)根本不能誘惑廠家或者銷(xiāo)售企業(yè)讓利，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，由全市或者全省集中對(duì)車(chē)輛進(jìn)行集中統(tǒng)一采購(gòu)，形成批量效應(yīng)，這樣大批量的誘惑必然會(huì)讓價(jià)格更接近公平合理。
作者：馮 軍 趙雄國(guó) 羅瑜平 單位：蒼溪縣財(cái)政局
