摘要：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，有效地滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)對公共服務(wù)的需求，提供財(cái)政資金支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展動(dòng)力來自于市場和政府兩個(gè)方面，市場負(fù)責(zé)有效配置各種資源要素組合，政府負(fù)責(zé)彌補(bǔ)市場失靈。其中構(gòu)建制度環(huán)境、提供公共服務(wù)是政府彌補(bǔ)市場失靈的主要任務(wù)。財(cái)政既是政府宏觀調(diào)控的主要工具，也是提供公共服務(wù)的投入來源，在新型城鎮(zhèn)化過程中負(fù)有重要責(zé)任。
1.完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化制度環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化要求公共財(cái)政框架及相關(guān)的制度機(jī)制體系的不斷完善，處理好政府與市場之間的關(guān)系，逐步退出一般性、競爭性領(lǐng)域，同時(shí)對于市場存在缺陷的領(lǐng)域加大財(cái)政支持力度，優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，有效地滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)對公共服務(wù)的需求。
2.保障基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。新型城鎮(zhèn)化要求政府逐步為公眾提供大致均等的基本公共服務(wù)，為農(nóng)民工市民化提供必要條件。特別是要保障好農(nóng)民的切身利益，保障進(jìn)城農(nóng)民工的公共服務(wù)需要，提高教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的保障水平，給予城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民選擇進(jìn)城或者返鄉(xiāng)的自由，保障失地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。
3.提供財(cái)政資金支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的硬件基礎(chǔ)。交通、供水、供電、供氣、供熱、污水垃圾處理、綠化等企業(yè)生產(chǎn)、老百姓生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，都需要財(cái)政資金支持。尤其是一些公益性較強(qiáng)、投資規(guī)模龐大的重點(diǎn)項(xiàng)目，更是離不開財(cái)政資金的直接投入。
4.發(fā)揮政策杠桿作用，調(diào)節(jié)資源配置。新型城鎮(zhèn)化要求財(cái)政發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用，優(yōu)化勞動(dòng)力、土地、貨幣等重要資源的配置，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求。一是要鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜，找準(zhǔn)基于本地優(yōu)勢、符合本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是要積極引導(dǎo)區(qū)域布局，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要加強(qiáng)對資源環(huán)境的保護(hù)力度，有效地利用生態(tài)環(huán)境以及其中的自然資源。四是要利用財(cái)政信用向社會融資，這包括發(fā)行地方政府債券、銀行貸款、信用擔(dān)保、BT項(xiàng)目融資等多種方式。
