摘要：組織鄉(xiāng)財系統(tǒng)領導及業(yè)務骨干對資金監(jiān)管工作先進單位進行交流學習，提高基層財政干部業(yè)務素質。
為進一步加強財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內部監(jiān)督和管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用及管理的規(guī)范化、科學化、精細化，臨武縣財政局組成調研組對如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作進行了調研，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理存在的問題和解決對策總結如下。
一、存在的問題
（一）監(jiān)管意識薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管，涉及縣鄉(xiāng)村很多部門和人員，可能會得罪一些縣級主管部門和鄉(xiāng)村干部。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等業(yè)務人員完成，職務低、責任大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員深感監(jiān)管工作說來容易做來艱難，在履行監(jiān)管職責時有時會出現(xiàn)畏難、怕事等不良現(xiàn)象。
（二）監(jiān)管隊伍不強。由于近年來縣、鄉(xiāng)財政業(yè)務職能的不斷擴大，都需要增加工作人員，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩個人，個別的所甚至只有一個人，加上財政所人員還要被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排到其他工作組工作，資金監(jiān)管等業(yè)務工作時間難以保證。由于新入財政所門檻加高，財政所近十年來很少通過正式渠道引入高素質人才，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所出現(xiàn)了干部老齡化趨勢，一些財政所干部思維僵化，不愿學習新事物，業(yè)務能力很難適應經(jīng)濟發(fā)展需要。近年來財政所業(yè)務從稅收征管、會計核算轉為了面向農(nóng)村補貼和基層建設為主的服務性工作，對專業(yè)性較強的經(jīng)濟合同、工程預決算和工程質量檢測等業(yè)務不熟悉，培訓機會又少，由于人手不足而新聘用的人員也因業(yè)務素質和工作經(jīng)驗原因很難開展財政資金監(jiān)管工作。
（三）監(jiān)管機制不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來源復雜，有些從部門單位直接撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些沒來得及印發(fā)指標文就先撥款，還有些從財政部門轉到其他部門后再分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些資金都不能很好地監(jiān)管。有些金融機構在撥款中也是將幾筆資金打捆撥付，沒有注明資金性質，財政所收到后也難以監(jiān)管。由于沒有相應的監(jiān)管管理軟件，縣鄉(xiāng)財部門實施資金監(jiān)管往往要主動上門到相關股室要信息（下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)資金指標文），收集后再由鄉(xiāng)財局傳遞到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。但有些資金指標文件帶有保密性，鄉(xiāng)財局要去拿取指標文件很不容易，即使領導打招呼，股室不執(zhí)行也沒辦法。這使得鄉(xiāng)財部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所獲得的資金流動信息相對滯后，嚴重影響了監(jiān)管效果。此外，目前資金監(jiān)管制度很多，看似很細，但有的內容不切實際，過于籠統(tǒng)，執(zhí)行起來難度大。
二、對策建議
（一）提高監(jiān)管意識
要進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作宣傳力度，使各級部門明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性、迫切性。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管領導機制，形成各級政府、部門齊抓共管的工作局面。
（二）解決人員編制。
建議上級財政和編制部門盡快審批我縣財政所的增編補編計劃，招考一批高學歷、高素質的專業(yè)人才充實到基層，解決財政所工作人員嚴重不足的問題。同時也建議上級財政部門組織更多的業(yè)務培訓活動，學好更多的新知識，以適應新時期新的工作要求。
（三）加強人員培訓
組織開展若干期財政資金監(jiān)管培訓班，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管干部進行培訓。組織鄉(xiāng)財系統(tǒng)領導及業(yè)務骨干對資金監(jiān)管工作先進單位進行交流學習，以整體提高全市監(jiān)管水平。
（四）完善監(jiān)管機制
根據(jù)《財政部關于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）和《財政部關于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見的通知》（財預[2010]33號）及財政部《關于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》（財預 [2011]564號）文件精神，結合自身實際，出臺相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作制度和工作流程，細化工作標準，加大年終考核力度，防止走過場。
（五）暢通財政信息。
加強縣財政內部股室相互溝通，確保各業(yè)務股室資金信息資源共享。建議上級財政部門組織研發(fā)資金監(jiān)管信息管理軟件，確保各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金流動信息能夠及時反饋到鄉(xiāng)財部門，便于事前、事中、事后監(jiān)管。
作者：郭用海 單位：臨武縣財政局
