摘要：目前美國政府的一些部門由于無法杜絕違規(guī)現(xiàn)象，被迫減少了采購卡的使用量，英國的政府采購卡在保留了美國政府采購卡的基本制度和運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，提供了更有利的用卡環(huán)境。
目前，世界上大多數(shù)國家都建立了國庫單一賬戶體系，其中又有許多國家實(shí)施了公務(wù)卡制度，在公務(wù)卡制度的運(yùn)行中積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。所謂“它山之石，可以攻玉”，對發(fā)達(dá)國家的公務(wù)卡制度進(jìn)行研究，將使我國在公務(wù)卡制度改革中少走彎路，對建立有中國特色的公務(wù)卡制度有著重要的借鑒作用。
一、美國的公務(wù)卡制度
美國是最早建立國庫單一賬戶體系并使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算的國家，至今公務(wù)卡的使用已有二十多年的歷史。其間經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，形成了自己的制度體系，對我們有著重要的借鑒和啟示作用。
美國政府的公務(wù)卡也被稱為政府信用卡(The Government Credit Card)，分為政府采購卡GPC(the Government Purchase Card)和政府旅行卡(The Government Travel Card)兩類。政府采購卡是指美國聯(lián)邦政府為雇員辦理的用來進(jìn)行政府公務(wù)采購的信用卡，用來支付2500美元以下的商品和服務(wù)支出。政府旅行卡是指美國聯(lián)邦政府為雇員辦理的用來支付差旅費(fèi)的信用卡。在美國，每位政府旅行卡的持卡人都有自己的信用等級。政府雇員在使用旅行卡的各個環(huán)節(jié)都影響自己的信用評分。
(一)政府旅行卡
美國聯(lián)邦政府在1998年通過了《旅行和運(yùn)輸改革法》(公法105-264)對政府旅行卡的使用做了法律規(guī)定。其規(guī)定，每年需進(jìn)行3次以上因公出差的政府雇員(文職和軍事人員)必須辦理和使用政府旅行卡。
政府旅行卡可用于：交通費(fèi)用(飛機(jī)、公共汽車、火車、汽車租賃)、餐費(fèi)、宿費(fèi)、汽車燃料費(fèi)、出差預(yù)借款(公出前3天內(nèi)使用政府旅行卡從ATM機(jī)支取，金額不超過每周400美元)。政府旅行卡禁止用于：個人支出、其他政府雇員差旅費(fèi)、現(xiàn)金墊款(除非在旅行中或定于三天內(nèi)出行)。
政府旅行卡的取消和恢復(fù)：如果政府旅行卡在連續(xù)12個月中沒有發(fā)生旅差費(fèi)支出，或持卡人發(fā)生未及時還款、違規(guī)使用、信用評分低于500分等情況時，將被取消用卡資格。被取消用卡資格的持卡人若想恢復(fù)使用，需滿足以下條件：銀行在210天以前已注銷拖欠的賬戶余額；還清賬戶余額并保持連續(xù)至少60天賬戶余額為零；不能超過三次超額透支；信用評分超過600分。在滿足上述標(biāo)準(zhǔn)后支付29美元，可申請新的政府旅行卡，新申請的政府旅行卡的信用額度較低。
(二)政府采購卡
美國的政府采購卡為VISA公司為美國政府特制，卡片左上方有醒目的美國國徽，以與普通信用卡區(qū)別，并印有“為美國政府采購，免稅！”字樣，因?yàn)槊绹唐蜂N售采用價外稅，即在商品的售價以外還需交納一定比例的稅款，而使用政府采購卡進(jìn)行購買，是代表美國政府進(jìn)行采購，可以免繳稅款；左下方為持卡人的姓名，只允許持卡人本人使用；卡片上其他信息還有發(fā)卡時間、到期時間及卡號等。政府采購卡的信用額度：根據(jù)所屬部門及級別的不同，政府采購卡的信用額度一般在每月2.5萬—10萬美元之間。
政府采購卡適用范圍：美國聯(lián)邦政府規(guī)定政府采購卡只能購買2500美元以下的項(xiàng)目，并且為政府采購卡列出了“政府采購卡購物清單”，其中既包括所有可采購的商品和服務(wù)明細(xì)，也包括進(jìn)行采購應(yīng)選擇的優(yōu)先順序。并且規(guī)定了采購項(xiàng)目均為“美國制造”。政府采購卡禁止用于以下用途：個人物品、超標(biāo)物品、出租物品、以及應(yīng)使用政府旅行卡支付的所有項(xiàng)目。
政府采購卡的購買程序：第一步，應(yīng)按照“信用卡購物清單”的要求選擇需采購的項(xiàng)目及商家；第二步，與商家核查項(xiàng)目的價格、數(shù)量、質(zhì)量、到貨時間及服務(wù)協(xié)議，并告知商家此采購代表美國政府，不需繳納“銷售稅”；第三步，簽訂購買協(xié)議，商家申請信用卡授權(quán)，信用卡授權(quán)系統(tǒng)會自動檢查該筆交易，若發(fā)現(xiàn)持卡人或商家的任何限制，將在銷售點(diǎn)被自動拒絕；第四步，收貨并辦理報(bào)賬手續(xù)。
美國政府采購卡在使用過程中存在大量誤用、濫用和欺詐行為。誤用是指沒有正確地使用政府采購卡，無意中購買了未經(jīng)許可的項(xiàng)目，或購買的項(xiàng)目費(fèi)用過高；濫用是指為謀求私利而進(jìn)行的采購，采購的物品用以自用或用來出售，其行為還沒有達(dá)到欺詐的程度；欺詐行為是指為謀求私利，制造一些虛假的交易來騙取現(xiàn)金，或與供應(yīng)商勾結(jié)以較高的價格購買項(xiàng)目以獲取回扣等。美國政府問責(zé)局的調(diào)查人員曾在2005年7月至2006年6月對政府采購卡的使用做過調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，約有41%的政府采購卡持有人沒有遵循規(guī)定的采購程序來防止采購卡違規(guī)使用。目前美國政府的一些部門由于無法杜絕違規(guī)現(xiàn)象，被迫減少了采購卡的使用量。全美政府采購卡總數(shù)從2000年的58萬多張，下降到2006年的38萬多張，政府采購卡消費(fèi)額占美國財(cái)政預(yù)算的比重也連續(xù)三年下降，2006年比重只有0.67%。美國政府采購卡的發(fā)展方向產(chǎn)生了重大不確定性。
二、英國的公務(wù)卡制度
英國的公務(wù)卡制度即政府采購卡(GPC)，是英國政府借鑒美國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)英國的具體實(shí)際，在1997年10月建立的。經(jīng)過十多年的發(fā)展，英國公務(wù)卡制度取得巨大的成就，現(xiàn)全英共持有公務(wù)卡12萬張，累計(jì)消費(fèi)金額超過37億英鎊，約節(jié)省資金約6.15億英鎊。據(jù)英國國家審計(jì)署的計(jì)算，使用政府采購卡進(jìn)行采購平均每筆交易可節(jié)省資金28英鎊，可節(jié)約紙張(A4)10張。
英國的政府采購卡在保留了美國政府采購卡的基本制度和運(yùn)行模式的基礎(chǔ)上，提供了更有利的用卡環(huán)境。具體體現(xiàn)在：一是英國政府在全國建立了一套符合整個歐盟標(biāo)準(zhǔn)的采購程序，采購范圍涵蓋整個歐盟，而不是美國政府要求的“美國制造”。二是英國政府通過招標(biāo)談判，與相關(guān)組織達(dá)成了協(xié)議，最終使英國的政府采購卡沒有卡費(fèi)，沒有結(jié)算手續(xù)費(fèi)，避免了銀行間的惡性競爭，提供了寬松的用卡環(huán)境。三是英國政府為公務(wù)卡開設(shè)了官方網(wǎng)站，用來對公務(wù)卡制度的相關(guān)知識進(jìn)行普及，并定期發(fā)布公務(wù)卡年度報(bào)告，使公眾對公務(wù)卡的使用能有更全面的了解。四是強(qiáng)化了國家審計(jì)署對公務(wù)卡使用的監(jiān)督職能，保證了公務(wù)卡制度的有效運(yùn)行。
英國的政府采購卡制度目前為止是很成功的。與美國政府采購卡的現(xiàn)狀對比英國政府采購卡現(xiàn)狀較好的原因主要有三點(diǎn)：一是英國政府采購卡的運(yùn)行時間為十年，剛好與美國政府采購卡的高速增長期的時間相同，采購卡市場還有一定的潛力，其負(fù)面作用還未顯現(xiàn)；二是得益于英國政府創(chuàng)造的寬松的用卡環(huán)境；三是歸功于英國審計(jì)署的監(jiān)督機(jī)制。
