摘要：積極推廣PPP模式，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，降低各級(jí)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1月14日，省財(cái)政廳在長(zhǎng)沙舉辦公私合作(PPP)模式專題研討會(huì)。省財(cái)政廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)石建輝主持研討會(huì)，財(cái)政部金融司馬勇博士和中投公司專項(xiàng)投資部總監(jiān)張勍對(duì)PPP模式進(jìn)行專題講解。中央在湘和省直相關(guān)單位相關(guān)人員、全省財(cái)政工作會(huì)議代表、部分金融企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)以及有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)的代表參加會(huì)議。
公私合作(Public-Private Partnership,簡(jiǎn)稱PPP)是指政府和企業(yè)(含民營(yíng)和國(guó)有企業(yè))為提供某項(xiàng)公共產(chǎn)品或服務(wù)建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合作機(jī)制。PPP模式的核心是，將政府資源與私人部門投資相結(jié)合，為消費(fèi)者供給最優(yōu)公共產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將公私合作作為緩解財(cái)政壓力、提高公共服務(wù)效率的一次變革。
PPP與傳統(tǒng)的BOT模式(即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓模式，是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式)有聯(lián)系，但也有很大區(qū)別。PPP和BOT都以政府授予特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)為特征，主要區(qū)別在于PPP模式下政府更多地參與項(xiàng)目中后期工作，而私人部門更早地接入項(xiàng)目前期論證，可以說PPP是BOT的“升級(jí)版”。
當(dāng)前，在我國(guó)正著力化解地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)過剩產(chǎn)能“走出去”的背景下，推廣使用公私合作模式，不僅是一次微觀層面的“操作方式升級(jí)”，更是一次適應(yīng)市場(chǎng)起決定性作用、適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能、適應(yīng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，在宏觀層面的“體制機(jī)制變革”。積極推廣PPP模式，有利于發(fā)揮財(cái)政資金的“撬動(dòng)”作用，吸引社會(huì)資本參與準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在降低財(cái)政支出壓力的同時(shí)，降低各級(jí)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是在當(dāng)前著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和化解地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，PPP模式有助于解決三個(gè)方面的問題：一是轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品供給機(jī)制，由政府包辦轉(zhuǎn)為公私合作，緩解融資平臺(tái)債務(wù)高的問題；二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，由國(guó)有企業(yè)管理轉(zhuǎn)為公私共同管理，解決公共產(chǎn)品供給效率低的問題；三是拓寬投融資領(lǐng)域，降低或取消民營(yíng)資本進(jìn)入門檻，解決私人資本進(jìn)入難的問題。
今年，湖南省財(cái)政廳準(zhǔn)備選取部分市縣開展試點(diǎn)，力爭(zhēng)使PPP模式在湖南省率先試點(diǎn)、率先突破。
作者：辦公室、金融債務(wù)處
