摘要：公共資源交易工作量大，涉及面廣的實(shí)際，為交易各方工作服好務(wù)，從而推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
政府采購管理與采購中心職能分離后，成立了公共資源交易中心，政府采購如何監(jiān)督公共資源交易中心發(fā)揮作用是個(gè)新的難事。如何貫徹《中華人民共和國政府采購法》打造陽光透明交易、建設(shè)廉潔高效交易平臺(tái)作為首要任務(wù)和核心理念，全面梳理業(yè)務(wù)流程、鞏固優(yōu)化先進(jìn)做法，構(gòu)建陽光透明交易體系，實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)開局，平穩(wěn)有序推進(jìn)，發(fā)揮了很大作用；但從目前公共資源交易中心開展工作的情況來看，工作方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，服務(wù)職能不夠順暢，作用發(fā)揮不夠明顯，遇到的困難和問題較多。筆者認(rèn)為，采購管理辦必須監(jiān)督好，服務(wù)好才能確?？h級(jí)公共資源交易中心有效履行職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量和效果，最大限度的實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置，以達(dá)到社會(huì)效益和社會(huì)公平的最大化，維護(hù)公開、公平、公正和誠實(shí)信用的公共資源交易市場(chǎng)秩序，交易中心必須從明確思路、擔(dān)當(dāng)角色、增強(qiáng)意識(shí)、理順關(guān)系、完善制度、強(qiáng)化管理六個(gè)方面下功夫。
一、定好位，明確工作思路。思路決定出路，只有思路對(duì)頭，才有方向?qū)β罚繕?biāo)明確，才能促進(jìn)工作高效開展。首先，公共資源交易中心作為公共資源交換的場(chǎng)所，具備市場(chǎng)的基本功能：實(shí)現(xiàn)公共資源交易及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化；提供均等的公共資源交易信息反饋；為公共資源交易實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置；為交易主體提供平等競(jìng)爭(zhēng)；最大限度地降低交易成本等功能。其次，公共資源交易中心又有其特有的功能。一是提供服務(wù)的功能。即為進(jìn)入交易中心交易主體，包括招標(biāo)人、采購人、代理機(jī)構(gòu)、拍賣公司、投標(biāo)人等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置上，既要考慮利用服務(wù)設(shè)施和科技手段促進(jìn)“公開、公平、公正”；又要人性化，最大限度降低減少人為串標(biāo)串拍行為。二是提供信息反饋的功能。公共資源交易中心必須為交易主體提供信息，如招標(biāo)公告、拍賣公告的發(fā)布，成交價(jià)格或中標(biāo)信息的發(fā)布、統(tǒng)計(jì)等等，并且公共資源交易的信息網(wǎng)站必須與國家指定的媒體實(shí)行無縫對(duì)接，做到信息一旦在國家指定的媒體發(fā)布就要及時(shí)在交易中心上發(fā)布。三是對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易主體的信息進(jìn)行披露，對(duì)有不良行為記錄或不良誠信記錄的單位和個(gè)人及時(shí)在交易中心公布，并建立黑名單管理制度。因此，公共資源交易中心的正確定位是：公共資源交易商品在機(jī)會(huì)均等及充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的前提下，實(shí)現(xiàn)公共資源最優(yōu)化配置及社會(huì)公平最大化的交易平臺(tái)。其工作思路是：按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)督”的要求，把公共資源交易中心建設(shè)成為“公平、公正、公開、勤政、廉潔、高效”的交易平臺(tái)。
二、履好職，擔(dān)當(dāng)工作角色。交易中心要明確自身工作職責(zé)，找準(zhǔn)角色定位，做到“協(xié)助不代替、到位不越位”，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)、見證和協(xié)調(diào)上來。首先，擔(dān)當(dāng)為公共資源交易市場(chǎng)提供服務(wù)角色。一是提供場(chǎng)所服務(wù)職能，即為交易各方提供交易場(chǎng)所、信息資料、技術(shù)咨詢及相關(guān)服務(wù)，維護(hù)交易中心的交易秩序。二是提供咨詢服務(wù)職能，即發(fā)布交易活動(dòng)信息，建立投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和商品價(jià)格信息，收集和發(fā)布有關(guān)招投標(biāo)信息，辦理招投標(biāo)活動(dòng)情況的統(tǒng)計(jì)、分析就相關(guān)資料的管理工作。三是提供見證和跟蹤服務(wù)職能，即對(duì)公告發(fā)布、交易文件的編制、答疑、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等提供見證，并對(duì)主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤服務(wù)。其次，擔(dān)當(dāng)對(duì)進(jìn)入交易市場(chǎng)主體的信息進(jìn)行披露角色。一是對(duì)發(fā)布前的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件存在不合理的條款提出建議，對(duì)于拒不接受的，上報(bào)相關(guān)行政主管部門或公共資源管理委員會(huì)。二是對(duì)違規(guī)操作的行為堅(jiān)決予以制止，產(chǎn)生了不良影響的及時(shí)在交易中心網(wǎng)站和相關(guān)媒體公布，并啟動(dòng)黑名單管理制度。
三、服好務(wù)，增強(qiáng)工作意識(shí)。 針對(duì)公共資源交易工作量大，涉及面廣的實(shí)際，交易中心要在實(shí)踐工作中增強(qiáng)意識(shí)，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，為交易各方工作服好務(wù)，從而推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。首先，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。推進(jìn)公共資源交易的市場(chǎng)化改革是防止腐敗的利器之一，公共資源交易中心工作人員是這項(xiàng)工作的排頭兵，要樹立并維護(hù)交易中心良好的社會(huì)形象，凡事都要講政治、講大局、講發(fā)展，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，無論處于什么境地，都要堅(jiān)持原則，恪守職業(yè)道德準(zhǔn)則，平日里注重小事小節(jié)，從細(xì)微處嚴(yán)格要求自己，告誡自己必須防微杜漸，堅(jiān)守防線，居安思危，帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，做到自重、自省、自警、自律。其次，要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。結(jié)合交易中心是縣委、縣政府的服務(wù)窗口和自身行業(yè)特點(diǎn)，要大膽探索，勇于創(chuàng)新，以改革的思路和辦法，積極探索有效防治腐敗的新路子，努力在教育、制度和懲防腐敗體系上出新招、出實(shí)招，使交易各方依紀(jì)依法從業(yè)，切實(shí)防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生。第三，要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。將交易中心的見證活動(dòng)作為輔助監(jiān)督，將中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作為交易中心服務(wù)的補(bǔ)充，讓交易過程程序化，充分發(fā)揮信息科技網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)絡(luò)化操作，積極探索社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到“交易行為讓市場(chǎng)說了算”的效果。
四、謀好事，理順工作關(guān)系。政府采購管理辦要為公共資源交易平臺(tái)建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要理順各方關(guān)系來積極參與。“管辦分離、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一管理”是建設(shè)公共資源交易平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，交易中心在履行職能中要始終注意理順好各方關(guān)系。首先，要理順與監(jiān)督管理部門之間監(jiān)督關(guān)系。根據(jù)《國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》(國辦發(fā)[2000]34號(hào))，將招標(biāo)投標(biāo)行政管理與監(jiān)督執(zhí)法分別分散在發(fā)改委、建設(shè)、水利、交通、財(cái)政、商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)主管部門，涉及各行業(yè)行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理的項(xiàng)目時(shí)，交易中心應(yīng)積極主動(dòng)與行業(yè)主管部門銜接，建議其不應(yīng)作為招標(biāo)單位或項(xiàng)目業(yè)主，從而避免出現(xiàn)同體監(jiān)督現(xiàn)象。其次，要理順與進(jìn)場(chǎng)業(yè)主、代理公司之間的合作關(guān)系。進(jìn)場(chǎng)業(yè)主、代理公司是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的招標(biāo)人范疇，交易中心應(yīng)積極與其配合，做好分工默契，達(dá)到“事情不說也主動(dòng)去做”的效果。第三，要理順好與上級(jí)主管部門之間的指導(dǎo)關(guān)系。交易中心要圍繞中心、服務(wù)大局，將各項(xiàng)服務(wù)工作融合、貫穿于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)之中，按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息，對(duì)發(fā)生的重大腐敗問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告縣紀(jì)委、監(jiān)察局。
五、定好規(guī)，完善工作制度。交易中心的核心職能是提供服務(wù)和見證監(jiān)督，有效履行職責(zé)的關(guān)鍵是保障公平、公正、公開。因此，交易中心的工作機(jī)制必須圍繞這一關(guān)鍵來構(gòu)思、完善。首先，明確交易中心的三定方案。建議省一級(jí)或市一級(jí)出臺(tái)統(tǒng)一的《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，該辦法應(yīng)堅(jiān)持決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、操作(服務(wù))權(quán)三權(quán)分立的原則來回答“一委一辦一中心”與行業(yè)行政監(jiān)督部門的具體職責(zé)，明確四者的關(guān)系，將公共資源交易中心設(shè)為不與任何監(jiān)督部門有隸屬關(guān)系，應(yīng)由同級(jí)政府舉辦的具有獨(dú)立法人資格的全額撥款事業(yè)單位，行業(yè)行政監(jiān)督部門不具有任何對(duì)交易中心的監(jiān)督和管理職能，只對(duì)交易活動(dòng)本身具有執(zhí)法監(jiān)督職能。辦法著重解決“一辦”與行業(yè)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，以及回答“中心”的服務(wù)主要職能，形成“交易中心見證監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督員社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督、市場(chǎng)管理部門市場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)行政監(jiān)察和再監(jiān)督”的公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督模式，促使各行業(yè)行政監(jiān)督部門更多的精力放在打擊圍標(biāo)、串標(biāo)及交易后的監(jiān)管上。其次，完善交易中心操作辦法。建議出臺(tái)《公共資源交易中心運(yùn)行管理規(guī)程》，管理規(guī)程的設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)放在解決公共資源交易中心在為招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)過程中的具體要求上，科學(xué)回答提供場(chǎng)所服務(wù)、信息管理服務(wù)、操作服務(wù)、見證和跟蹤服務(wù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立“六大(軟硬件設(shè)施配置體系、關(guān)鍵流程控制服務(wù)體系、交易過程現(xiàn)場(chǎng)見證服務(wù)體系、政策技術(shù)咨詢服務(wù)體系、成交確認(rèn)服務(wù)體系)基本服務(wù)體系”。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快出臺(tái)政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有集體產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)采礦權(quán)交易等實(shí)施辦法，便于交易中心工作人員操作管理。第三，整合各行業(yè)交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)資源。將所有涉及的工程建設(shè)、政府采購、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易(礦產(chǎn)資源開采權(quán)、剩余安置房出讓、戶外廣告設(shè)置權(quán)、市政道路保潔承包權(quán)、道路維護(hù)、綠化、保潔食堂承包權(quán)等產(chǎn)權(quán))等進(jìn)入公共資源交易中心按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求集中交易的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，明確具體的交易方式、限額等。將所有行業(yè)交易中心的行政隸屬關(guān)系統(tǒng)一納入公共資源交易中心，作為公共資源交易中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或采用原單位與公共資源交易中心雙重領(lǐng)導(dǎo)的模式，統(tǒng)一進(jìn)駐公共資源交易中心辦公。
六、分好工，強(qiáng)化內(nèi)部管理。為使工作運(yùn)作更順暢，交易中心應(yīng)明確分工，加強(qiáng)內(nèi)部管理。首先，建立健全內(nèi)部管理體系。一是要制定各項(xiàng)交易活動(dòng)操作規(guī)程。二是制定各項(xiàng)規(guī)章制度。交易中心要結(jié)合單位自身實(shí)際制定規(guī)章，如財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)議制度，來信來訪接待制度，定期督促檢查制度等。使制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)，貫徹執(zhí)行更加有力，責(zé)任追究更加到位。其次，依靠科技支撐進(jìn)行遠(yuǎn)期建設(shè)。通過建立省、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實(shí)行全程無紙運(yùn)行、系統(tǒng)控制、安全保密、系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、掛牌、競(jìng)價(jià)的全過程網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、公共化；通過建設(shè)“全省統(tǒng)一綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?，?shí)現(xiàn)全省評(píng)標(biāo)專家資源共享，評(píng)標(biāo)專家的抽取、通知、確認(rèn)全部由系統(tǒng)完成；通過完善電子監(jiān)察平臺(tái)，把公共資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)、從業(yè)企業(yè)及人員管理系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系共享平臺(tái)等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接和融合，形成對(duì)公共資源網(wǎng)上交易的全過程、全方位監(jiān)管系統(tǒng)鏈條。第三，開展教育培訓(xùn)。一是進(jìn)行職業(yè)資格管理，所有從業(yè)人員必須取得從業(yè)人員資格證方可上崗。二是加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。交易中心要定期組織所有人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)；新制度的頒布要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，以便在操作中及時(shí)運(yùn)用；一些領(lǐng)導(dǎo)的指示和講話精神要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。第四，加大責(zé)任追究。一是要加大依法打擊力度。二是要建立黑名單制度。加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)的調(diào)查了解，建立相應(yīng)的資料信息庫，全面、及時(shí)記載招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的違規(guī)記錄，納入黑名單庫，向社會(huì)公布，并且規(guī)定兩年內(nèi)禁止參加本行政區(qū)域范圍內(nèi)所有交易活動(dòng)。
作者：侯勁松 鄺主生 單位：新田縣財(cái)政局
