摘要：做好審計廣度文章，著力在審計項目橫向擴展上下功夫，努力做到審計范圍全覆蓋；另一方面做好審計深度文章，著力在審計功能縱向提升上下功夫，充分發(fā)揮審計“免疫”功能，努力提升審計價值。
浙江省教育廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視教育內(nèi)部審計工作，結(jié)合教育實際，采取有效措施，構(gòu)建教育內(nèi)部審計常態(tài)化工作機制。目前，全省教育系統(tǒng)已形成了上下聯(lián)動、涵蓋全省大中小學(xué)的內(nèi)部審計網(wǎng)絡(luò)。我省教育內(nèi)部審計工作取得的顯著成績，得到了教育部、審計署和省審計廳的高度肯定，《中國內(nèi)部審計》2010年第5期刊登了浙江省教育內(nèi)部審計工作經(jīng)驗，審計署授予廳審計處處長張其宏為“2008-2010年全國內(nèi)部審計先進工作者”稱號。
一、提高思想認識，進一步增強做好教育內(nèi)部審計工作的緊迫感和責(zé)任感
隨著省委省政府制定頒布《浙江省中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》，一系列保障教育改革，促進教育發(fā)展的政策措施相繼出臺，教育資金總量逐年增加。教育管理體制改革的不斷深入和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的逐步擴大，辦學(xué)形式多樣化，教育投入多元化，學(xué)校后勤社會化，教育經(jīng)濟活動呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的發(fā)展形勢，面臨的風(fēng)險也越來越大。面對新形勢，只有不斷加強教育內(nèi)部審計工作，將其作為完善內(nèi)部組織治理的重要手段，充分發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”基礎(chǔ)防線功能，才能更加有效地促進各級各類學(xué)校認真貫徹落實國家財經(jīng)法紀(jì)和教育方針政策，規(guī)范教育經(jīng)濟行為，確保資金和資產(chǎn)安全，促進教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時，教育內(nèi)部審計必須增強大局意識，圍繞實現(xiàn)教育現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略，高度關(guān)注重大方針政策的貫徹落實和關(guān)系師生切身利益的熱點重點問題，積極探索教育審計轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，有效提升教育審計價值。
二、采取有力措施，切實加強教育內(nèi)審工作
要依法獨立行使內(nèi)審職能，必須加強內(nèi)審組織機構(gòu)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，我廳結(jié)合實際，提出了推進教育審計工作的路線圖：一方面做好審計廣度文章，著力在審計項目橫向擴展上下功夫，構(gòu)建“54321”五項審計常態(tài)化工作機制，努力做到審計范圍全覆蓋；另一方面做好審計深度文章，著力在審計功能縱向提升上下功夫，充分發(fā)揮審計“免疫”功能，努力提升審計價值。
（一）加強組織機構(gòu)建設(shè)，依法獨立行使內(nèi)審職能。積極爭取編委和財政的大力支持。經(jīng)省編委批準(zhǔn)，同意我廳新設(shè)審計處，落實機構(gòu)編制，從省審計廳和基層教育部門商調(diào)專職審計人員，配備了財務(wù)審計、工程審計中青年干部3人。我廳組織的大量內(nèi)審工作，是通過抽調(diào)高校、市縣教育局審計人員和委托招標(biāo)入圍的社會中介機構(gòu)承擔(dān)，需要支付審計工作經(jīng)費。為保證審計質(zhì)量，根據(jù)“誰委托誰付款”的原則，審計經(jīng)費應(yīng)由我廳承擔(dān)。經(jīng)省財政廳大力支持，安排了教育內(nèi)審工作專項經(jīng)費，保障了我省教育內(nèi)審工作的正常開展。
（二）全面部署，有計劃有步驟地推進教育內(nèi)審工作。我廳在2009年首次印發(fā)了《關(guān)于進一步加強教育內(nèi)部審計工作的意見》，對各高校、各地教育部門提出了加強教育內(nèi)審工作的要求，如在內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)上提出了“本科高校應(yīng)率先設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，近期暫不具備條件設(shè)置獨立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位，審計工作可與本單位財務(wù)部門之外的內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門合署，并配備與審計業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專職審計人員”。每年年初召開教育內(nèi)審工作會議，總結(jié)、部署當(dāng)年的內(nèi)審工作。年中檢查工作落實情況，并將內(nèi)審工作納入到我廳對各地教育科學(xué)和諧考核范圍。通過年初有部署、年中抓落實、年末強考核，環(huán)環(huán)落實，層層督促，促進各地進一步加強內(nèi)審工作。同時，加強教育內(nèi)審理論研究和實務(wù)交流，在浙江省內(nèi)部審計協(xié)會的大力支持下，成立了省內(nèi)審協(xié)會教育分會，每年組織開展審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究和實務(wù)研討工作，分本科高校、高職高專、市縣教育局三個大組組織討論交流，促進教育內(nèi)審工作水平不斷提高。
?。ㄈ┙ⅰ?4321”五項內(nèi)審工作制度，構(gòu)建常態(tài)化的審計機制。我廳從2009年起建立并實施了“全省中小學(xué)教育經(jīng)費五年一輪審計制度”、“省屬高校預(yù)算執(zhí)行情況四年一輪審計制度”、“廳直屬單位三年一輪審計制度”、“開展二家省級教育類學(xué)術(shù)團體審計制度”、“開展一項重點問題審計調(diào)查制度”等“54321”五項審計經(jīng)常性工作制度。通過組織教育系統(tǒng)內(nèi)審人員和委托中介機構(gòu)審計相結(jié)合方式實施，審計對象范圍已覆蓋到全省大中小學(xué)、廳直屬單位、教育學(xué)會及教育經(jīng)濟活動熱點重點問題。
2009年以來，每年組織對20個縣（市、區(qū)）中小學(xué)教育經(jīng)費進行審計抽查，5年來已累計對全省101個市、縣（市、區(qū)）600多個中小學(xué)校、教育基金會等相關(guān)單位進行審計，到今年已完成第一輪審計。每年組織對5所省屬高校預(yù)決算進行審計，已完成了對21家省屬高校第一輪審計，今年開始組織第二輪審計。每年組織對2至3家廳直屬單位進行審計，已完成對8家廳直屬單位第一輪審計，同時對離任的直屬單位主要負責(zé)人實施經(jīng)濟責(zé)任審計，2012年開始第二輪審計。每年組織對2家省屬教育類學(xué)術(shù)團體進行財務(wù)收支審計，已組織開展了對省教育學(xué)會等若干家學(xué)術(shù)類團體的審計。每年組織開展一項重點問題審計調(diào)查，近年來結(jié)合我廳重點工作任務(wù)，已開展了“職教六項行動計劃”、高校科研經(jīng)費、中小學(xué)食堂管理、高校學(xué)生資助經(jīng)費等多項審計調(diào)查。
（四）努力實現(xiàn)全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計全覆蓋，不留審計盲點。我廳把“全面建立內(nèi)部審計定期輪審制度”作為近期教育內(nèi)審的一項重點工作，廳主要領(lǐng)導(dǎo)在2011年全省教育局長會議上專門做了布置，要求市縣教育局積極建立、認真實施內(nèi)部審計定期輪審制度。通過經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計等方式，力爭在3年左右時間內(nèi)，完成對所有下轄中小學(xué)和直屬單位的一輪審計，實現(xiàn)教育審計全覆蓋。同時，我廳將各地建立和實施內(nèi)審定期輪審制度情況，納入省廳對各市縣教育局年度工作考核范圍。經(jīng)過兩年多的努力，全省教育系統(tǒng)內(nèi)部審計定期輪審制度已基本建立，已有98個市、縣（市、區(qū)）教育局開展了對下屬中小學(xué)和直屬單位的定期輪審。
?。ㄎ澹┳⒅貙徲嬳椖窟^程管理，確保審計質(zhì)量。制定了教育內(nèi)部審計業(yè)務(wù)工作流程圖，明確審計各環(huán)節(jié)的人員職責(zé)分工，為嚴(yán)格按審計程序落實好各項審計工作任務(wù)打下基礎(chǔ)。對組織審計項目，重點抓好審前培訓(xùn)和審計現(xiàn)場實施環(huán)節(jié)。如全省中小學(xué)教育經(jīng)費審計項目，審前對抽調(diào)的教育系統(tǒng)80名內(nèi)審人員進行集中培訓(xùn)，詳細講解審計方案、案例和政策法規(guī)；審中由審計處牽頭，計財、督導(dǎo)、監(jiān)察等相關(guān)處室緊密配合，分別負責(zé)聯(lián)系若干審計小組，在審計過程中深入到現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
三、抓好整改落實，不斷提高教育科學(xué)管理水平
我廳十分注重審計結(jié)果的運用，最大程度地發(fā)揮內(nèi)部審計的價值。每項審計報告提交廳長辦公會議專題匯報，研究落實整改工作。
（一）抓好整改，限期完成。我廳逐一將審計整改通知發(fā)函給被審計單位，對不同的問題提出不同的整改要求，同時將審計整改通知抄送當(dāng)?shù)乇O(jiān)察局。要求限期整改，并將整改情況報省教育廳，必要時組織專項督查回頭看。
抓好責(zé)任的追查，對審計發(fā)現(xiàn)的問題涉及到責(zé)任人的，由廳監(jiān)察專員辦核查，對查實的案件依法進行查處，對有關(guān)責(zé)任人提出處理意見。
?。ǘ┡e一反三，自查自糾。我廳將每項審計結(jié)果在全省教育系統(tǒng)通報，對涉及違規(guī)違紀(jì)的單位進行點名通報批評。要求各地舉一反三，引以為戒，增強自查自糾的力度。
（三）根據(jù)審計建議，制定完善相關(guān)制度。幾年來，我廳根據(jù)內(nèi)審建議，先后制訂完善了《關(guān)于加強義務(wù)教育食堂財務(wù)管理的意見》、《關(guān)于加強義務(wù)教育社會捐助資金管理的通知》、《關(guān)于清理和規(guī)范青少年假日活動中心的通知》、《浙江省高等學(xué)?？蒲许椖拷?jīng)費管理暫行辦法》等制度，促進完善了教育經(jīng)費管理辦法。
?。ㄋ模┒酱贆z查落實，全省教育內(nèi)審工作有了質(zhì)的提升。通過四年多的努力，許多本科高校先后成立了獨立審計處，各高職高專和市、縣（市、區(qū)）教育局也將內(nèi)審工作從財務(wù)部門分離出來，或成立審計處，或與監(jiān)察部門合署，完全改變了過去“既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象。許多單位開展了預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支、經(jīng)濟責(zé)任、工程建設(shè)、修繕維修、經(jīng)濟合同等審計，加強了工程建設(shè)、物資采購全過程跟蹤審計，開展了科研經(jīng)費、學(xué)生資助等重大問題的專項審計調(diào)查。全省教育內(nèi)部審計工作正朝著廣度上做到全覆蓋、深度上提升轉(zhuǎn)型的方向發(fā)展。
作者單位：浙江省教育廳
