摘要：各地應(yīng)充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體，努力形成人人知曉人人關(guān)注人人遵守政府采購的良好氛圍，贏得社會(huì)各界對(duì)政府采購工作的大力支持，
急需對(duì)政府采購現(xiàn)有的法規(guī)制度體系進(jìn)行根本變革，創(chuàng)新采購模式。
政府采購是公共財(cái)政支出體系改革的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理，規(guī)范采購行為的重要制度性安排。我國自實(shí)行政府采購制度以來，特別是在《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“政府采購法”）頒布實(shí)施以來，政府采購在規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但由于我國政府采購制度實(shí)行較晚，在具體的實(shí)踐工作中，還不同程度地存在一些亟待解決的問題。
一、當(dāng)前政府采購工作中存在的主要問題
（一）政府采購意識(shí)不強(qiáng)。政府采購政策宣傳力度不夠，社會(huì)各界對(duì)政府采購政策缺乏了解或了解不深；個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購工作重視不夠，缺乏依法采購的意識(shí)；由于政府采購制度改革打破了固有的利益格局，政府采購當(dāng)事人千方百計(jì)規(guī)避、阻撓政府采購；沒有編制政府采購預(yù)算或政府采購預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不完整，采購計(jì)劃性不強(qiáng)，采購隨意性較大等等。
?。ǘ┱少徶贫炔唤∪?。目前，我國雖已基本形成了以“一法四令”（政府采購法、財(cái)政部令第18、19、20、61號(hào)）為主體的政府采購法規(guī)制度體系，各地各部門也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件,但由于政府采購涉及面廣、環(huán)節(jié)多、實(shí)務(wù)性較強(qiáng)，加之隨著改革的不斷深化，影響政府采購的環(huán)境也發(fā)生了變化，現(xiàn)有的法規(guī)制度體系已不能完全滿足實(shí)際工作需要，從而在實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題無法可依、無章可循、難以處理的尷尬局面。
?。ㄈC(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員素質(zhì)有待提高。目前，全國政府集中采購機(jī)構(gòu)有的隸屬于財(cái)政部門，財(cái)政部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員；有的隸屬于公共資源交易中心，甚至撤銷了政府采購中心；有的隸屬于機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、有的隸屬于政府等等。機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣，造成管理難度加大。從事政府采購的工作人員能力水平和綜合素質(zhì)參差不齊，給政府采購事業(yè)的健康發(fā)展帶來消極影響。
（四）政府采購規(guī)模和范圍有待擴(kuò)大。2011年，我國政府采購規(guī)模達(dá)11332.5億元，約占當(dāng)年全國GDP的2.4%，占全國財(cái)政支出的11%。國際上政府采購規(guī)模一般應(yīng)占GDP的10%左右，我國還有相當(dāng)差距。采購范圍更多地集中在貨物和工程類，服務(wù)類項(xiàng)目范圍較窄，而且在工程類采購方面，體制不順，管理不規(guī)范，造成工程類政府采購實(shí)施不理想。
?。ㄎ澹┱少彉?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是深化政府采購制度的重要一環(huán)，目前，我國政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后，各種文本、技術(shù)規(guī)范、采購程序、辦公設(shè)備配備等缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成政府采購的質(zhì)量和效率下降，一些地方甚至出現(xiàn)“天價(jià)采購”、“豪華采購”、“奢侈采購”等現(xiàn)象，影響了政府采購的聲譽(yù)以及政府采購制度的進(jìn)一步深化和推進(jìn)。
?。┱少徴吖δ苈鋵?shí)不到位。個(gè)別地方隨意審批采購進(jìn)口產(chǎn)品，“節(jié)能產(chǎn)品清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單”和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策執(zhí)行較差，在招標(biāo)文件中對(duì)采購節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展未實(shí)行強(qiáng)制采購要求和價(jià)格、評(píng)分方面的優(yōu)惠措施。
?。ㄆ撸┕?yīng)商誠信體系建設(shè)滯后。目前，我國尚未建立供應(yīng)商誠信體系，部門間信息未共享，供應(yīng)商與其他政府采購當(dāng)事人相互串通，供應(yīng)商之間圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是在中小城市更為明顯，供應(yīng)商在一處違規(guī)受罰，就轉(zhuǎn)移到其他地方或重新注冊(cè)公司繼續(xù)投標(biāo)等等。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購工作的對(duì)策
?。ㄒ唬┰诂F(xiàn)行法規(guī)制度框架下不斷改進(jìn)政府采購工作的對(duì)策
1.加強(qiáng)政府采購宣傳。各地應(yīng)充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體，采取多種形式廣泛宣傳政府采購法規(guī)制度、典型案例和具體操作程序及注意事項(xiàng)，努力形成人人知曉政府采購、人人關(guān)注政府采購、人人遵守政府采購的良好氛圍，贏得社會(huì)各界對(duì)政府采購工作的大力支持。
2.建立健全規(guī)章制度。要總結(jié)政府采購制度實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在政府采購法未修訂之前，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行清理，該完善的要盡快完善，該廢止的立即廢止，需新建的馬上新建，要通過清理和查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善政府采購制度體系，確保有法可依、有章可循，確保不出現(xiàn)法規(guī)制度空白。
3.健全機(jī)構(gòu)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行“管采分離”規(guī)定，將采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)從監(jiān)管部門徹底分離出來，改變既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色；政府采購執(zhí)行業(yè)務(wù)已納入公共資源交易中心的，不應(yīng)撤銷政府集中采購機(jī)構(gòu)，應(yīng)保留政府集中采購機(jī)構(gòu)牌子，可考慮將政府集中采購機(jī)構(gòu)作為公共資源交易中心的二級(jí)單位進(jìn)行管理，這樣才符合政府采購法律精神。要強(qiáng)化對(duì)政府采購從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資格準(zhǔn)入制度，加大監(jiān)督和考核力度，努力提升政府采購從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
4.進(jìn)一步擴(kuò)面增量。嚴(yán)格政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行，做到應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采。進(jìn)一步拓寬貨物、工程、服務(wù)范圍，特別是服務(wù)類項(xiàng)目。加強(qiáng)工程類采購管理，做好與招標(biāo)投標(biāo)法的銜接工作，逐步將工程類采購全部納入政府采購管理。達(dá)到政府采購占GDP和財(cái)政支出的比例“雙提高”的目的。
5.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。夯實(shí)政府采購基礎(chǔ)，要把政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提上議事日程，制定采購文本（招標(biāo)文件、合同、信息公告內(nèi)容等）、技術(shù)規(guī)范、采購程序、辦公設(shè)備配置等方面標(biāo)準(zhǔn)化范本和配置標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一的政府采購信息平臺(tái)，以進(jìn)一步提高采購效率和質(zhì)量。
6.逗硬落實(shí)政府采購政策功能。政府采購法已明確要求政府采購要有利于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。在實(shí)際工作中，要在供應(yīng)商資格條件、評(píng)分辦法和標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合體投標(biāo)等方面嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制采購要求和優(yōu)惠采購措施，確保“節(jié)能產(chǎn)品清單”、“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單”、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)到位。
7.建立健全供應(yīng)商誠信體系。加強(qiáng)供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與工商、稅務(wù)、銀行、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門信息共享，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督，杜絕供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象，建立供應(yīng)商“一處受罰、處處受制”的運(yùn)行機(jī)制，促使供應(yīng)商守法經(jīng)營、誠信投標(biāo)。
?。ǘ?duì)現(xiàn)有法規(guī)制度體系進(jìn)行根本性變革
政府采購法頒布實(shí)施10多年來，各地各部門出臺(tái)了一系列政府采購法規(guī)制度，但由于政府采購法本身的缺陷和執(zhí)法守法意識(shí)的淡薄，很多深層次的問題根本無法解決，出臺(tái)的制度基本上是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要真正實(shí)現(xiàn)政府采購公開公平公正、提高效率、節(jié)約財(cái)政資金等目標(biāo)，當(dāng)前，急需對(duì)政府采購現(xiàn)有的法規(guī)制度體系進(jìn)行根本變革，創(chuàng)新采購模式。
總體思路是：采購人編制政府采購預(yù)算，按批復(fù)的預(yù)算申報(bào)采購計(jì)劃；同時(shí)委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審價(jià)作為政府采購中標(biāo)（成交）價(jià)格；在現(xiàn)場監(jiān)督下，以隨機(jī)抽取的方式抽取符合條件的供應(yīng)商，并簽訂和履行政府采購合同。
此種模式需注意要嚴(yán)把五關(guān)：
一是要嚴(yán)把評(píng)審關(guān)。采購人必須根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算，準(zhǔn)備好采購項(xiàng)目的詳細(xì)資料，委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審價(jià)應(yīng)低于成本價(jià)與該行業(yè)社會(huì)平均利潤之和。
二是嚴(yán)把供應(yīng)商資質(zhì)關(guān)。建立健全全國統(tǒng)一的供應(yīng)商庫，由供應(yīng)商提出申請(qǐng)，并提供有關(guān)資料，相關(guān)部門嚴(yán)格審核供應(yīng)商資質(zhì)，財(cái)政部門復(fù)審后錄入供應(yīng)商庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，要建立部門間信息共享和溝通機(jī)制。
三是嚴(yán)把抽取關(guān)。具體到每一個(gè)采購項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，依法合理設(shè)置供應(yīng)商資質(zhì)資格條件，并錄入政府采購信息系統(tǒng)，在財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、采購人代表等組成的現(xiàn)場監(jiān)督小組的監(jiān)督下，在供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取符合條件的供應(yīng)商。
四是嚴(yán)把合同履約關(guān)。依法履約是確保采購項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采購人應(yīng)成立合同履約監(jiān)督和驗(yàn)收組，必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)部門和人員參加，對(duì)供應(yīng)商履約行為進(jìn)行全過程監(jiān)督，督促供應(yīng)商按項(xiàng)目實(shí)施方案和采購合同約定認(rèn)真履約。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，采購人和供應(yīng)商原則上不得隨意變更合同約定，若遇特殊情況需要變更和調(diào)整的，必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批后才能變更和調(diào)整。
五要嚴(yán)把監(jiān)督檢查和處罰關(guān)。各相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)政府采購行為的監(jiān)督檢查，特別是對(duì)政府采購項(xiàng)目的評(píng)審、抽取和合同履約環(huán)節(jié)，對(duì)違反法律規(guī)定的，應(yīng)加大處罰力度，并公開曝光。
作者：廖桂林 單位：巴中市財(cái)政局
