摘要：加強票據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，努力探索財政票據(jù)電子改革和網(wǎng)絡(luò)管理，加強監(jiān)督，搞好稽查，充分發(fā)揮監(jiān)督稽查的警示作用。
財政票據(jù)管理是政府非稅收入管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，也是各執(zhí)收單位記賬的最重要的原始憑證。強化財政票據(jù)管理，密切關(guān)系到規(guī)范財政管理體系、加強財源建設(shè)、創(chuàng)新管理機制、提升管理水平。近年來，我市票據(jù)中心按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范管理的要求，認(rèn)真貫徹《財政部票據(jù)管理辦法》和《四川省財政票據(jù)管理細(xì)則》等管理規(guī)定，堅持“以票管收”“票款同行”，在抓源治本、以票管費，規(guī)范非稅收入收繳行為、從源頭上預(yù)防腐敗、制止各種亂收費，嚴(yán)格財政“收支兩條線”管理等方面發(fā)揮了重要作用。
一、發(fā)揮職能，規(guī)范管理，票據(jù)管理取得較好成績
（一）力促規(guī)范，突出一個“實”字
1.強化制度建設(shè)，促進規(guī)范管理。先后制定了《財政票據(jù)管理辦法》《財政票據(jù)領(lǐng)購辦法》、《財政票據(jù)發(fā)行管理辦法》、《財政票據(jù)領(lǐng)購流程》、《財政票據(jù)庫存管理制度》和《財政票據(jù)管理工作考評辦法》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了從憑證購領(lǐng)到限量發(fā)放、專人負(fù)責(zé)、臺賬登記、正確使用、及時繳銷、年度審驗、禁止行為、存根管理及表彰獎勵。通過健全一系列的規(guī)章制度，使各項工作有規(guī)可循，有法可依，各項工作逐漸步入良性循環(huán)的軌道。
2.優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，提供規(guī)范服務(wù)。作為財政部門重要的對外服務(wù)窗口，我們不斷強化票據(jù)管理中心服務(wù)意識，努力提供便捷的服務(wù)，營造溫馨和諧的服務(wù)氛圍。同時，不斷改進工作作風(fēng)，積極推行上門服務(wù)，主動到票據(jù)用量大的單位了解情況，積極開展“送票下基層活動”，主動將各單位所需票據(jù)進行集中配送，把我們的服務(wù)延伸到全市每個執(zhí)收單位，樹立了財政票據(jù)人員的良好形象。
3.強化政策宣傳，促進規(guī)范用票。我市對所有行政事業(yè)性收費項目及標(biāo)準(zhǔn)等在各執(zhí)收單位和政務(wù)中心窗口張榜公示，把行政事業(yè)性收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及票據(jù)管理匯編成冊，免費發(fā)放，印發(fā)了各類宣傳資料9816份、組織了專門培訓(xùn)26場、進行現(xiàn)場專項檢查指導(dǎo)38次、舉辦典型事例分析座談會19次、對違規(guī)行為進行整改68起、通報違規(guī)繳存業(yè)務(wù)16次。通過多形式、多環(huán)節(jié)、多層次的宣傳方法,不斷提高各部門和單位票據(jù)專管員的政策法規(guī)水平,增強了各執(zhí)收單位的票據(jù)管理意識,從而形成了財政票據(jù)管理的良好氛圍。
?。ǘ娀O(jiān)管，狠抓一個“嚴(yán)”字
1.嚴(yán)格憑證購領(lǐng)。堅持“購前審批、限量發(fā)放、核舊領(lǐng)新、票款同行”的原則，嚴(yán)格實施以票管收、以票促收的舉措。單位首次購領(lǐng)票據(jù)，必須向市財政局票據(jù)管理中心提出申請，提交征收或收取非稅收入的法律、法規(guī)和相關(guān)文件以及《收費許可證》，經(jīng)審查符合規(guī)定后再購領(lǐng)財政票據(jù)。每次購領(lǐng)和核銷票據(jù)都及時予以登記。
2.嚴(yán)格限量發(fā)放。單位如果需要再次購領(lǐng)非稅收入票據(jù)，應(yīng)出示《廣安市財政監(jiān)管票據(jù)購領(lǐng)證》，并提交上次票據(jù)使用情況，包括票據(jù)的冊數(shù)、號碼、收款金額和銀行繳款憑證“報查聯(lián)”等，填寫“票據(jù)購領(lǐng)申報表”，經(jīng)票據(jù)中心負(fù)責(zé)人審批后限量發(fā)放。
3.嚴(yán)格專人負(fù)責(zé)。首先是用票單位應(yīng)建立健全財政票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、稽核、內(nèi)控等制度，確定專人負(fù)責(zé)，設(shè)置保管專用箱柜，票據(jù)專用臺賬，并定期向市票據(jù)中心報告票據(jù)的購領(lǐng)、使用及結(jié)存情況。其次是票據(jù)保管做到分類存放、干凈整齊，并確保防火、防盜、防潮、防蛀。
4.嚴(yán)格正確使用。每本票據(jù)的票據(jù)封面編碼、單位編碼、票據(jù)填開審核及票據(jù)主體，票據(jù)收費摘要，每個部分都要按規(guī)定全面準(zhǔn)確填寫或簽章。要求票據(jù)主體切實把握好“付款人、填開時間、收款項目、收款金額、收款人及收款單位”等六大要素，做到填寫齊全，規(guī)范明了。每份票據(jù)每聯(lián)都應(yīng)加蓋收款單位財務(wù)專用章，收款人收妥款后應(yīng)簽章或填寫姓名全稱。
5.嚴(yán)格及時繳銷。已填開使用完畢的票據(jù)存根，在確保所收款項已按規(guī)定及時足額上繳財政國庫或財政專戶及納入單位會計核算，由相應(yīng)財會部門在票據(jù)“存根聯(lián)”上加蓋入賬戳記后，填寫好“票據(jù)封面”及“票據(jù)填開金額”并完善相關(guān)簽章手續(xù)，及時繳銷。
6.嚴(yán)格分年審驗。用票單位應(yīng)于每年初的規(guī)定時間內(nèi)，持《廣安市財政票據(jù)監(jiān)管購領(lǐng)證》將上年度購領(lǐng)尚未繳銷的非稅收入票據(jù)全部清繳，報市票據(jù)中心審核查驗。審驗合格的在《廣安市財政票據(jù)監(jiān)管購領(lǐng)證》上加蓋年度審驗專用章，并同時重新核發(fā)新票。
7.嚴(yán)禁違規(guī)行為。堅決要求各用票單位做到“四個禁止”：禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開財政票據(jù)；禁止私自印制、偽造財政票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)；禁止使用已經(jīng)廢止的舊版票據(jù)。對滅失財政票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時報告財政票據(jù)管理部門，經(jīng)執(zhí)收單位領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，并公告作廢。
8.嚴(yán)加存根管理。對用票單位已填開的非稅收入票據(jù)存根，按規(guī)定核銷后，按分類有序的編碼、登記、造冊裝訂成冊，分年度妥善保存，保管期一般為5年。保存期滿需要銷毀的非稅收入票據(jù)存根，對用票量大的單位，由用票單位造具票據(jù)銷毀清冊，經(jīng)票據(jù)主管部門審核無誤后，票據(jù)主管部門組織兩人以上共同清點，指定專人復(fù)點無誤，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，報票據(jù)部門核準(zhǔn)監(jiān)銷。銷毀清冊一式兩份，一份由單位存檔，一份報財政票據(jù)管理部門備案。
9.嚴(yán)肅獎優(yōu)懲劣。通過票據(jù)的驗舊換新和審驗工作，加大對非稅收入票據(jù)的稽查力度，及時糾正和查處有關(guān)部門和單位執(zhí)行非稅收入管理政策過程中的違規(guī)行為。每年召開專門的工作總結(jié)會議，季度的工作座談會議，表彰獎勵票據(jù)管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，同時通報批評在票據(jù)管理中的違紀(jì)行為的人和事。充分調(diào)動了大家的積極性，促進了政府非稅收入應(yīng)收盡收。
?。ㄈ┛茖W(xué)管理，爭創(chuàng)一個“新”字
1.創(chuàng)新工作新方法，構(gòu)思年審新理念。早在幾年前，我市票據(jù)中心和物價部門提出了“票據(jù)年審”的理念，建立對財政票據(jù)進行年度審驗制度，明確6項審驗要求和13項審驗內(nèi)容，充分發(fā)揮財政票據(jù)把關(guān)守口和以票管收的重要作用。我市對收費量大的單位重點開展現(xiàn)場指導(dǎo)和清理檢查，促進各執(zhí)收單位切實加強內(nèi)部控制、全面檢查用票情況、及時發(fā)現(xiàn)存在問題、認(rèn)真落實相關(guān)責(zé)任、不斷提高管理水平。年審內(nèi)容主要包括：是否建立健全財政票據(jù)管理制度，按規(guī)定辦理財政票據(jù)的購領(lǐng)、核銷手續(xù)；是否按規(guī)定保管財政票據(jù)和《購領(lǐng)證》；是否按規(guī)定填開財政票據(jù)，填開票據(jù)內(nèi)容是否完整、真實、規(guī)范，印章是否齊全，有無涂改、挖補、撕毀等現(xiàn)象；收取的非稅收入款項是否按規(guī)定及時足額上繳財政專戶。通過年度檢查，總結(jié)經(jīng)驗，推介典型，大大提高了全市財政票據(jù)管理工作的整體水平。
2.適應(yīng)管理新形勢，建立工作新平臺。按照“科學(xué)、規(guī)范、便捷、高效”的原則，自2003年以來積極穩(wěn)妥地實施了票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，市本級全面實行了“單位開票、銀行代收、收入直繳、財政統(tǒng)管”的信息化管理模式。2008年以來市票據(jù)中心要求各執(zhí)收單位原則上只用“非稅收入一般繳款書”全面實時記錄非稅收入收繳及征管數(shù)據(jù)，切實規(guī)范了非稅收入征管各項業(yè)務(wù)流程，避免了重復(fù)使用票據(jù)收款匯激。并通過強化“以票管收”促進了非稅收入款項在第一時間及時足額上解市財政，從源頭上遏制了單位或經(jīng)辦人截留坐支非稅收入，保障了非稅收入資金安全，使我市票據(jù)管理工作步入了一個新的工作平臺。
3.設(shè)計管理新規(guī)程，解決工作新問題。票據(jù)管理與非稅收是密不可分的，往來資金多且難于清理成為了一個新的難題。為了加強管理和便于確認(rèn)代管資金，我們從完善票據(jù)基本信息入手，印發(fā)了《關(guān)于加強行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》，明確提出實施要求：一是安排專人管理代管資金，并定期審查和核對各單位收入票據(jù)收繳情況，按月與各單位核對賬目。二是明確待查收入管理目標(biāo)，待查收入原則上當(dāng)月清理確認(rèn)，跨月待查收入不得超過5萬元。三是及時收集待查收入識別信息，非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶管理員接受銀行數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)待查收入時，對相關(guān)信息不全的應(yīng)及時逐一收集可識別信息登記于專設(shè)的“非稅收入征收管理系統(tǒng)待查收入基本信息登記表”或“非稅收入征收管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)賬收繳業(yè)務(wù)基本信息登記表”，以便盡可能掌握每項待查收入的基本信息(如繳款人、執(zhí)收單位、收入項目及金額等)。四是規(guī)范繳款人轉(zhuǎn)賬繳付業(yè)務(wù)流程，繳款人辦理轉(zhuǎn)賬繳付非稅收入時，應(yīng)當(dāng)在銀行轉(zhuǎn)賬支付憑證上注明非稅收入一般繳款書票號、執(zhí)收單位名稱及代碼和收入項目及代碼等要素。五是完善代理銀行轉(zhuǎn)賬收繳業(yè)務(wù)規(guī)程，代理銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算非稅收入時，發(fā)起行(付款行)應(yīng)當(dāng)在《支付系統(tǒng)專用憑證》附言欄中依次注明非稅收入一般繳款書票號、執(zhí)收單位名稱及代碼和收入項目及代碼。通過設(shè)計實施這些管理新規(guī)程，我市代管資金和待查收入由最多時的1000多萬元下降到了6萬元以下，2012年末也成下降趨勢，有力有效地解決了新工作方式中出現(xiàn)的新情況新問題?！?br />
二、突出重點，創(chuàng)新措施，推進票據(jù)管理再上新臺階
面對現(xiàn)實財政改革發(fā)展的新形勢和新要求，我們深知今后時期的財政票據(jù)管理工作的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。結(jié)合我市財政票據(jù)管理工作實際，我們未來將從以下幾方面加大票據(jù)管理力度。
（一）加強票據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，努力探索財政票據(jù)電子改革和網(wǎng)絡(luò)管理
隨著政府收支分類改革的深化和非稅收入征收管理工作的不斷加強，傳統(tǒng)的票據(jù)管理模式已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。推行財政票據(jù)電子化管理改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對執(zhí)收單位收費項目標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)核銷、資金繳存時限等管理內(nèi)容進行預(yù)先設(shè)定和實時控制、跟蹤監(jiān)督每一筆非稅收入的執(zhí)行過程及資金解繳情況，是未來財政票據(jù)管理的發(fā)展方向和必然要求。目前我們正積極探索電子票據(jù)改革，用現(xiàn)代票據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷完善票據(jù)管理新模式。同時，要做好財政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)與“金財工程”的有效銜接，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。
（二）加強監(jiān)督，搞好稽查，充分發(fā)揮監(jiān)督稽查的警示作用
年初要抓緊稽查工作計劃的制定，從每年的5月份開始，稽查工作就應(yīng)該有次序地實施。要通過深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，努力提高監(jiān)督工作效力，全面促進政府非稅收入票據(jù)工作的規(guī)范化管理。要堅持日常稽查和專項稽查相結(jié)合，通過開展對執(zhí)收單位非稅收入票據(jù)使用情況的稽查，進一步規(guī)范非稅收入票據(jù)管理。要堅持邊檢查，邊整改，邊處理，清除死角，消滅盲點，堵塞票據(jù)管理的“跑冒滴漏”，確保非稅收入及時足額上繳。
?。ㄈ┘訌姽芾?，規(guī)范用票，充分發(fā)揮源頭控管作用
票據(jù)管理除了要堅持“憑證領(lǐng)購，限量發(fā)放，驗舊購新，票款同行，年度核銷”的原則外，要著重加強以下幾方面的工作：一是建立用票單位信息檔案：包括《罰沒許可證》、《收費許可證》和《執(zhí)法許可證》復(fù)印件，法人登記和機構(gòu)代碼登記復(fù)印件，收費或罰沒等有關(guān)依據(jù)文件的復(fù)印件；二是嚴(yán)格實行票據(jù)專管員制度，防止違規(guī)使用財政票據(jù)的行為發(fā)生，用票單位推諉扯皮；三是嚴(yán)格實行用票計劃申報制度，沒有計劃的不予供票，避免因個別票種庫存不足或無庫存而造成票據(jù)發(fā)放工作上的被動；四是加強票據(jù)安全管理工作，各縣市區(qū)要健全票據(jù)機構(gòu)、配齊票據(jù)管理人員，票管部門要建全專門的票據(jù)倉庫，并設(shè)專人進行管理；五是要加大財政票據(jù)的宣傳力度和對票據(jù)專管員的培訓(xùn)力度，通過提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平，促使全市財政票據(jù)管理工作再上新臺階；六是加強上下級工作的協(xié)調(diào)和溝通，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時向上級部門反映，以便得到妥善解決；七是加強內(nèi)部管理，規(guī)范自身的收費行為，各區(qū)市縣財政部門要按照有關(guān)規(guī)定足額安排票據(jù)工作經(jīng)費，確保工作的正常運轉(zhuǎn)和票據(jù)工本費的及時足額上解；同時，還要管好財政票據(jù)的使用，跟蹤問效，真正讓票據(jù)成為促進財政工作，經(jīng)濟工作的有利工具、有效手段。
?。ㄋ模┘訌娬{(diào)研，為票據(jù)管理工作提供有價值的決策參考資料
票據(jù)中心早安排、早動手開展調(diào)研活動，力爭多出精品，多出成果。緊密結(jié)合經(jīng)濟運行的大勢及特點，研究收費的變化與趨勢，并針對稽查中發(fā)現(xiàn)的票據(jù)管理中存在的問題，深入調(diào)研，認(rèn)真分析，積極與單位進行溝通。在推動實際工作開展的同時，為省票據(jù)中心提供有價值的決策依據(jù)。
?。ㄎ澹┘訌娕嘤?xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平
票據(jù)管理工作政策性強，點多面廣，情況復(fù)雜，人員流動快，必須加強隊伍建設(shè)，下大力氣增強系統(tǒng)戰(zhàn)斗力。一是在工作上，要強基壯本，抓管理、樹形象、促征收，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。二是通過舉辦全市票據(jù)管理技能比賽、座談會等多種形式，熟悉政策法規(guī)，提高政策把握能力。三是進一步加強系統(tǒng)和部門協(xié)作，組織縣市區(qū)間的交流學(xué)習(xí)，考察省內(nèi)外先進經(jīng)驗，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成上下合力，為使財政票據(jù)管理更加科學(xué)有效而努力作為。
作者：蔣德澍 趙家元 單位：廣安市財政局
