摘要：要合理界定購買范圍，明確購買目錄，各地要結(jié)合實(shí)際，全面梳理并主動(dòng)提出購買服務(wù)的內(nèi)容和事項(xiàng)，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。
據(jù)悉，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆日前在全國(guó)政府購買服務(wù)工作會(huì)議上透露，財(cái)政部正在研究建立健全政府購買服務(wù)政策體系框架，主要包括政府購買服務(wù)管理辦法、中央本級(jí)購買服務(wù)實(shí)施方案及指導(dǎo)目錄，以及有關(guān)政府采購、預(yù)算管理、稅收、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估和社會(huì)組織培育等政策措施。
劉昆說，政府購買服務(wù)今年將在全國(guó)層面上推開，“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和工作機(jī)制，到2020年在全國(guó)建立比較完善的政府購買服務(wù)制度。
據(jù)悉，2013年9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》。十八屆三中全會(huì)的《決定》中也多處出現(xiàn)了“政府購買服務(wù)”內(nèi)容。今年年初，財(cái)政部已經(jīng)初步確定將農(nóng)業(yè)部、教育部等19個(gè)中央部門納入2014年度政府購買服務(wù)工作計(jì)劃，涉及近30個(gè)項(xiàng)目。而多個(gè)地方省份目前也已經(jīng)出臺(tái)或正在制定政府購買服務(wù)的相關(guān)文件和規(guī)定。
然而，政府購買服務(wù)作為一個(gè)創(chuàng)新事物，也在“買什么”、“誰來買”、“向誰買”、“怎么買”以及“買得值”等方面對(duì)政府機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織提出了諸多待解題目。
根據(jù)上述會(huì)議透露，購買主體將嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《指導(dǎo)意見》中所明確的，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。
劉昆表示，要合理界定購買范圍，明確購買目錄，按照十八屆三中全會(huì)《決定》要求，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要向社會(huì)購買。各地要結(jié)合實(shí)際，全面梳理并主動(dòng)提出購買服務(wù)的內(nèi)容和事項(xiàng)，明確購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。既要通過政府購買服務(wù)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，防止“大包大攬”;也要確保政府全面正確履行職能，防止將應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。
在“向誰買”的問題上，劉昆說，購買服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。鼓勵(lì)事業(yè)單位參與提供公共服務(wù)，并培育發(fā)展社會(huì)組織。
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮，隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展，所需增加的資金將納入財(cái)政預(yù)算。劉昆說，為確保政府購買服務(wù)工作不走偏、不變樣、可持續(xù)，應(yīng)堅(jiān)持政府購買服務(wù)資金從購買主體部門預(yù)算安排中解決。
至于如何保證政府購買的服務(wù)“劃算”，劉昆將“信息公開”放在了第一位。他說，尤其要嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為和暗箱操作。他還強(qiáng)調(diào)需推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)第三方評(píng)估，此外還要配合民政、工商管理以及行業(yè)主管部門將政府購買行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
作者：任思源
