摘要：既要重視財政支出監(jiān)督，也要抓財政收入監(jiān)督，要多開展專項資金與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，要通過監(jiān)督體現(xiàn)財政預(yù)算的嚴(yán)格約束力，確保各項惠民與國家財稅政策的落實。
財政監(jiān)督是財政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織執(zhí)行財稅法律法規(guī)和政策情況，以及對涉及財政收支、會計資料和國有資本金管理等事項依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。它是財政重要職能之一，肩負(fù)著優(yōu)化財政資源配置、財政政策落實、整頓財經(jīng)秩序、防范財政風(fēng)險、規(guī)范收支行為、保障財政資金安全運行的重要使命。
一、我縣財政監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題
近年來，我縣財政監(jiān)督在推動部門預(yù)算改革、國庫直接支付、政府集中采購、財政投資評審、災(zāi)后恢復(fù)重建及擴(kuò)大內(nèi)需資金專項檢查、“小金庫”專項治理、對下級財政業(yè)務(wù)內(nèi)部檢查、民生資金的監(jiān)督檢查等方面取得了一定成績，推動了財政各項改革，維護(hù)了財政紀(jì)律秩序，保障了財政資金安全，完善了財政管理機(jī)制建設(shè)。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一是監(jiān)督的對象不全面?，F(xiàn)階段縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督的對象主要是支出和會計監(jiān)督兩大類，財政收入監(jiān)督僅針對非稅收入，而對稅收的監(jiān)督為空白，因為國稅、地稅征收機(jī)關(guān)系省以上垂直管理，基層無權(quán)實施監(jiān)督檢查。
二是監(jiān)督的目標(biāo)不明確。財政監(jiān)督的目標(biāo)應(yīng)涵蓋財政收支的安全性、合規(guī)性和有效性三大類，在實際監(jiān)督檢查工作中，沒有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，有些項目無法評判財政資金的使用績效。
三是監(jiān)督的職責(zé)不明晰。資金管理股室和財監(jiān)機(jī)構(gòu)的職能和職責(zé)不明晰，監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多是事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督未跟上。
四是監(jiān)督機(jī)制不健全?！安辉?、不敢、不想”的“三不”理念存在，重分配，輕監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在，如何保證資金的安全性、合規(guī)性和有效性沒有跟蹤問效。
五是機(jī)構(gòu)人員不齊不力。我縣于2003年5月批準(zhǔn)成立了通江縣財政監(jiān)督檢查局，副科級單位，隸屬財政局，財政監(jiān)督局長進(jìn)入財政局黨委班子?？h編委下達(dá)行政執(zhí)法編制8名（參照公務(wù)員管理單位），下設(shè)辦公室、檢查一組、檢查二組、復(fù)核組?，F(xiàn)有在職職工6人，其中會計師2人、助理會計師2人，都具備大專以上學(xué)歷?？h級財政將經(jīng)費保障納入單列預(yù)算，經(jīng)費獨立核算，基本保證了監(jiān)督工作經(jīng)費的需要。但在實際工作中，人員仍然偏少，有時還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用人員參加專項檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員就更少了，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能和崗位設(shè)置，全縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少需要214人，現(xiàn)階段我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在編在崗人員僅有149人，其中公務(wù)員138人。事業(yè)人員21人，2人的財政所有15個，占30.6%，3人的財政所有18個，占36.7%，4人以上的財政所有16個，占32.7%，除開展正常的收支業(yè)務(wù)活動外，監(jiān)督檢查工作根本無法開展，更沒有專職財政監(jiān)督檢查人員。
二、對我縣財政監(jiān)督工作的思考
根據(jù)《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督檢查工作的通知》（財監(jiān)〔2010〕58號）的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督檢查工作，提高縣鄉(xiāng)財政資金管理水平，保障財政資金安全高效運行，提出如下對策和建議。
（一）財政監(jiān)督要與財政改革緊密結(jié)合
1.充分發(fā)揮財政事前監(jiān)督職能。一要提前介入預(yù)算編審環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮專業(yè)股室的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對單位人員、資產(chǎn)、債務(wù)、收入來源、業(yè)務(wù)開展等情況的了解與審查，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性，同時引入財政監(jiān)督專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行再監(jiān)督，既是財政內(nèi)部控制制度的需要，也是用財經(jīng)制度來提前防范違規(guī)行為的發(fā)生，不斷推動財政預(yù)算公正性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二要繼續(xù)鞏固并完善財政項目評審機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)科室、財政投資評審中心、監(jiān)督局三位一體的聯(lián)合審查機(jī)制，落實各自的職責(zé)，明確審查內(nèi)容，不斷提高財政資金使用效益。三要強(qiáng)化對項目立項的審批工作。在對全縣財政項目全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立縣級單位項目庫，將單位的業(yè)務(wù)規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展與資金安排等相關(guān)指標(biāo)予以綱化，保障財政資金用到實處，新增項目實行專業(yè)股室、投資評審中心、財政監(jiān)督局聯(lián)席審批。四是加強(qiáng)對下級財政、縣級部門項目申報的審查，要從項目的必要性、可行性、發(fā)揮預(yù)期社會及經(jīng)濟(jì)效益等方面予以論證，從嚴(yán)控制，嚴(yán)格執(zhí)行。
2.加強(qiáng)財政收支事中監(jiān)督。既要重視財政支出監(jiān)督，也要抓財政收入監(jiān)督。一要繼續(xù)執(zhí)行政府集中采購制度，不斷擴(kuò)面增量。實施采管分離，鼓勵民辦采購機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，引入競爭機(jī)制，預(yù)防商業(yè)賄賂。二要嚴(yán)格財政投資項目的財政評審制度。要規(guī)范財政評審工作程序及內(nèi)容，提高評審工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，從項目立項與決算兩方面進(jìn)行監(jiān)督控制。三要嚴(yán)格國庫直接支付制度。要不斷提高國庫支付資金比例，建立各支付對象的信用系統(tǒng)，實行庫銀聯(lián)網(wǎng)和補(bǔ)貼到戶到卡制度，充分挖掘利用“一卡通”功能，提高財政資金的安全性與使用效率。四要積極推行“公務(wù)卡”消費制度，加強(qiáng)對財政資金使用的及時監(jiān)督，堵塞職務(wù)消費漏洞。五要加強(qiáng)對單位重大財務(wù)支出的有效監(jiān)控，防范財政風(fēng)險。要建立相應(yīng)的管理制度，將單位重大投資、大額資產(chǎn)購買、舉債等潛在風(fēng)險納入到財政監(jiān)控范圍。六是加強(qiáng)稅源的調(diào)查和分析，掌握全縣的稅源基礎(chǔ)資料，有針對性地對稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管質(zhì)量進(jìn)行評估，找出存在的問題，提出改進(jìn)措施。
3.事后監(jiān)督要有重點。要多開展專項資金與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，要通過監(jiān)督體現(xiàn)財政預(yù)算的嚴(yán)格約束力，確保各項惠民與國家財稅政策的落實。
（二）財政監(jiān)督方式要創(chuàng)新
1.運用財政信息大平臺，實施財政資金在線監(jiān)督。要把所有政府性資金納入監(jiān)控范圍，要把所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)作為監(jiān)控范疇，要把單位財務(wù)收支相關(guān)信息納入到信息大平臺管理中，并建立有效的監(jiān)控機(jī)制，落實專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時上報與糾正，實現(xiàn)對資金運行的再監(jiān)督。
2.開展績效監(jiān)督。財政資金既要保障機(jī)構(gòu)運行，還要體現(xiàn)效益。要通過績效監(jiān)督，改變資金分配過程的不科學(xué)，發(fā)現(xiàn)制約發(fā)展的突出問題，提出資金使用管理建議和措施，提高財政資金的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
3.建立財政監(jiān)督結(jié)果運用機(jī)制。要將財政監(jiān)督結(jié)果同人員使用、資金分配緊密結(jié)合，營造領(lǐng)導(dǎo)及社會重視財政監(jiān)督工作的良好氛圍，不斷提高財政監(jiān)督地位和增強(qiáng)威懾力。
4.運用科學(xué)的檢查手段。要將大量的財政數(shù)據(jù)收集起來，用身份證比對法、函數(shù)判斷、篩選等方法，查找財政資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有效防范財政資金損失和浪費。
?。ㄈ?gòu)建大監(jiān)督格局
1.充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。要逐步推行財政資金分配信息、民生項目公開公示制度，倡導(dǎo)單位財務(wù)公開，讓老百姓享有知情權(quán)、建議權(quán)，接受全社會的監(jiān)督。
2.整合人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政的財務(wù)監(jiān)督職能。統(tǒng)一調(diào)配人力資源，合理部署年度監(jiān)督計劃，避免重復(fù)檢查和多頭檢查。做到信息資源共享，工作密切配合，共同維護(hù)好財經(jīng)制度秩序，制止和糾正各項違法行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
3.將單位會計業(yè)務(wù)處理納入到財政信息大平臺模塊中。不出門就能實現(xiàn)財政監(jiān)督。要嚴(yán)把會計從業(yè)人員入口，加強(qiáng)對會計從業(yè)人員的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，讓會計人員切實把好第一關(guān)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)
1.解決機(jī)構(gòu)級別與領(lǐng)導(dǎo)職級。監(jiān)督機(jī)構(gòu)級別提升，才能實現(xiàn)對財政內(nèi)部股室，下級財政的有效、有力監(jiān)督；監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)入黨委（黨組），才能更好保證監(jiān)督檢查的順利進(jìn)行，監(jiān)督結(jié)果的有效運用。
2.充實專職監(jiān)督人員?，F(xiàn)有監(jiān)督專職人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分地方財政監(jiān)督工作疲于應(yīng)付，沒有特色、有重點地開展監(jiān)督檢查，一些必要的檢查也因缺乏實施人員而擱淺。因此要將財政優(yōu)秀人才充實到財政監(jiān)督隊伍，打造一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)的專業(yè)隊伍。
3.保障運轉(zhuǎn)經(jīng)費。監(jiān)督工作任務(wù)重，責(zé)任大，辦公成本高，不能按照一般的財政人員公用經(jīng)費來核算，要對其檢查應(yīng)配備的辦公設(shè)備，外出檢查的差旅費，人員培訓(xùn)及知識更新等給予額外的保障。
4.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。由于國家對“三農(nóng)”問題的重視，各級財政對農(nóng)村民生類補(bǔ)貼及基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入不斷增大，同時農(nóng)村幅員面積廣，外出務(wù)工人員多，財政監(jiān)督面寬量大，難度高，監(jiān)督就難以到位。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要專門配備財政監(jiān)督人員，具備行政執(zhí)法權(quán)的公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的事業(yè)人員擔(dān)任財政監(jiān)督工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管范圍，量化監(jiān)管任務(wù)，細(xì)化監(jiān)管重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高監(jiān)管水平，適應(yīng)新形勢下的財政監(jiān)督管理工作的需要。
作者：靳選斌 徐必先 單位：通江縣財政局
