摘要：青島隊(duì)黨組始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為提高統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)工程和重要舉措加以推進(jìn)，積極與相關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)作，建立部門聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮工作合力。
2013年，青島調(diào)查隊(duì)在國家統(tǒng)計(jì)局和山東調(diào)查總隊(duì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以改革為動力，以創(chuàng)新為手段，以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，精心打造“以糧食產(chǎn)量和畜牧業(yè)調(diào)查為主體的農(nóng)牧業(yè)調(diào)查體系，以居民生活調(diào)查為主體的住戶收支調(diào)查體系，以CPI、PPI、房價(jià)調(diào)查為主體的價(jià)格調(diào)查體系，以規(guī)下工業(yè)、服務(wù)業(yè)、采購經(jīng)理調(diào)查為主體的小微企業(yè)調(diào)查體系，以文明城市測評、黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查為主體的專項(xiàng)調(diào)查體系”等五大業(yè)務(wù)體系，推動統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作水平全面提高。
一、調(diào)整機(jī)構(gòu)，整合資源，為五大業(yè)務(wù)體系建設(shè)提供組織保障
近年來，隨著國家局對調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的改革和調(diào)整，基層調(diào)查隊(duì)業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出。有的處室改革任務(wù)艱巨、工作量大，但人員力量配備不足；有的處室業(yè)務(wù)量不飽滿或原有業(yè)務(wù)取消，造成人員閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。長此以往，對業(yè)務(wù)開展和隊(duì)伍管理都非常不利。針對這種情況，今年年初，青島隊(duì)黨組對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：將工業(yè)與投資建筑業(yè)調(diào)查處和商業(yè)服務(wù)業(yè)調(diào)查處合署辦公，將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測處和專項(xiàng)調(diào)查處合署辦公，依托機(jī)關(guān)黨委成立了人事教育和黨辦。整合后的處室職能互補(bǔ)、業(yè)務(wù)飽滿、效率提升，形成了資源有效整合、優(yōu)勢充分發(fā)揮、運(yùn)作科學(xué)高效的良好格局，為調(diào)查工作的順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
二、健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化培訓(xùn)，為五大業(yè)務(wù)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。青島隊(duì)黨組始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為提高統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)工程和重要舉措加以推進(jìn)。
(一)建立健全調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、服務(wù)業(yè)、價(jià)格、住戶等專業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)選聘輔助調(diào)查員，建立信息庫，對輔助調(diào)查員實(shí)行動態(tài)管理，落實(shí)好調(diào)查員補(bǔ)貼，初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的基層調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。
(二)推進(jìn)輔助調(diào)查員隊(duì)伍管理規(guī)范化。與價(jià)格專業(yè)輔助調(diào)查員簽訂了非全日制用工勞動合同，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查員管理由粗放化向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變；為輔助調(diào)查員辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)，解除了調(diào)查員在調(diào)查過程中的后顧之憂；制定出臺《輔助調(diào)查員管理考核辦法》，增強(qiáng)調(diào)查員的責(zé)任心，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；初步建立起后備調(diào)查員資料信息庫，為保持調(diào)查員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和調(diào)查工作的連續(xù)性提供有力支撐。
(三)建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度。印發(fā)《青島市農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》《青島市規(guī)模以下工業(yè)區(qū)(市)、鄉(xiāng)(辦)、企業(yè)三級聯(lián)絡(luò)點(diǎn)調(diào)查聯(lián)絡(luò)制度》，建立了60個(gè)農(nóng)村調(diào)查工作聯(lián)系點(diǎn)、20個(gè)規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，點(diǎn)對點(diǎn)提報(bào)信息，壓縮管理層級，及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握趨勢性、苗頭性問題，為分析研究和數(shù)據(jù)評估提供依據(jù)。全年累計(jì)與聯(lián)系點(diǎn)溝通聯(lián)系300余次，獲取了大量第一手資料。
(四)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年以來，青島隊(duì)不斷加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，全面提高調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。全年召開各專業(yè)培訓(xùn)會議30余次，累計(jì)培訓(xùn)基層調(diào)查員2000余人次。邀請有關(guān)方面專家作專題講座；深入田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)；開展業(yè)務(wù)輪講，請區(qū)市業(yè)務(wù)科長介紹做法、經(jīng)驗(yàn)，互相交流，取長補(bǔ)短，收到良好效果。
(五)加大督導(dǎo)檢查力度。今年以來，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，對各專業(yè)基層基礎(chǔ)和主要調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量開展督導(dǎo)檢查，保證各項(xiàng)調(diào)查“數(shù)出有據(jù)”。全年各專業(yè)下基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查130余次，指導(dǎo)檢查單位和調(diào)查戶600余家。
三、突出特點(diǎn)，加大投入，為五大業(yè)務(wù)體系建設(shè)提供信息技術(shù)保障
信息化是統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的核心，利用信息技術(shù)采集上報(bào)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式變革的趨勢和方向。青島隊(duì)始終堅(jiān)持不遺余力地推進(jìn)信息化建設(shè)，為調(diào)查工作順利開展提供技術(shù)保障。
(一)進(jìn)一步拓寬網(wǎng)上直報(bào)覆蓋面。今年，全隊(duì)9個(gè)專業(yè)基層報(bào)表全部采用網(wǎng)上直報(bào)，直報(bào)單位2100余家，直報(bào)率達(dá)到80%以上，部分專業(yè)達(dá)100%，今年又在專項(xiàng)調(diào)查方面試行通過網(wǎng)上平臺報(bào)送數(shù)據(jù)。
(二)不斷完善CPI電子采價(jià)系統(tǒng)。建立CPI短信發(fā)布平臺，及時(shí)提醒和督導(dǎo)調(diào)查員的工作，定期將月度數(shù)據(jù)發(fā)送給領(lǐng)導(dǎo)和政府部門；利用LBS基站定位技術(shù)和地理信息技術(shù)加強(qiáng)對CPI調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。
(三)穩(wěn)妥推進(jìn)住戶調(diào)查電子記賬。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查新制度，對“住戶調(diào)查電子記賬系統(tǒng)”進(jìn)行完善升級，目前已有100多戶正式啟用電子記賬。
(四)成功研發(fā)二手住宅移動數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并進(jìn)入試運(yùn)行階段。聯(lián)合軟件公司成功研發(fā)了二手住宅移動數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，該系統(tǒng)采用Weblogic三層架構(gòu)服務(wù)，同時(shí)移植了CPI手持?jǐn)?shù)據(jù)采集系統(tǒng)和住戶電子記賬系統(tǒng)部分功能架構(gòu)。目前已研發(fā)成功并進(jìn)入試運(yùn)行階段。
四、爭取支持，理順渠道，為五大業(yè)務(wù)體系建設(shè)提供業(yè)務(wù)支持和經(jīng)費(fèi)保障
面對重大改革任務(wù)，青島隊(duì)黨組認(rèn)識到，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持以及充足的經(jīng)費(fèi)，是順利開展調(diào)查、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。
(一)積極向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與有關(guān)區(qū)市和部門溝通，爭取各方面支持。隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)就糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查、城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查工作專題向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，親自到市財(cái)政局溝通協(xié)調(diào)，多次赴區(qū)市督導(dǎo)人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，與各區(qū)市區(qū)(市)長、分管副區(qū)(市)長溝通、交流，為各區(qū)(市)做好糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查、城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查工作、爭取地方經(jīng)費(fèi)支持打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過不懈努力，取得了明顯成效。一是印發(fā)了《青島市人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作的通知》(青政辦字〔2013〕78號)，明確了工作職責(zé)、經(jīng)費(fèi)來源、調(diào)查要求；并以市政府名義召開了全市一體化改革工作會議，為調(diào)查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。二是與市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)青島市財(cái)政局關(guān)于貫徹青政辦字〔2013〕78號文件有關(guān)事項(xiàng)的函》，規(guī)定了區(qū)、市級財(cái)政在一體化住戶調(diào)查中應(yīng)負(fù)擔(dān)的地方樣本經(jīng)費(fèi)，對各區(qū)市爭取調(diào)查經(jīng)費(fèi)起到了重要作用。三是經(jīng)青島市常務(wù)副市長、分管副市長同意，將抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)作為全市及各縣區(qū)糧食產(chǎn)量的唯一法定數(shù)據(jù)，樹立了縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查的權(quán)威性，并積極協(xié)調(diào)各市(區(qū))為糧食抽樣調(diào)查提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
(二)明晰責(zé)任，理順渠道。按照“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、明確職責(zé)、共享數(shù)據(jù)、形成合力、改進(jìn)服務(wù)”的原則，明確了調(diào)查隊(duì)和統(tǒng)計(jì)局的職責(zé)。全市的住戶一體化改革工作，由青島調(diào)查隊(duì)牽頭，會同市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織實(shí)施；同時(shí)負(fù)責(zé)對各區(qū)、市住戶調(diào)查的組織指導(dǎo)工作。在區(qū)、市設(shè)有國家調(diào)查隊(duì)的，由國家調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)，未設(shè)立國家調(diào)查隊(duì)的，由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。各級統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)，要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，相互支持，相互配合。
(三)改善基層調(diào)查條件。青島隊(duì)將業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，努力提高基層調(diào)查現(xiàn)代化水平。去年出資30萬元為各市配備了丈量和測產(chǎn)工具，今年又出資25萬元給各區(qū)市配備了測產(chǎn)專用車輛，出資7萬元為縣、鎮(zhèn)、村三級共467名調(diào)查員制發(fā)了繡有“國家糧食調(diào)查”“國家畜禽調(diào)查”字樣和國家統(tǒng)計(jì)局LOGO標(biāo)志的春、夏兩套服裝，大大增強(qiáng)了基層調(diào)查人員的責(zé)任感、歸屬感和集體榮譽(yù)感。今年青島隊(duì)還在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，大幅度提高了農(nóng)業(yè)、住戶、價(jià)格等一線輔助調(diào)查員和調(diào)查戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動了基層調(diào)查員和調(diào)查戶的積極性。
五、注重宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法，為五大業(yè)務(wù)體系建設(shè)提供法治保障
青島隊(duì)黨組高度重視統(tǒng)計(jì)法制工作，緊緊圍繞國家局、山東總隊(duì)統(tǒng)計(jì)法制工作重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治統(tǒng)、依法行政。采取形式多樣、點(diǎn)面結(jié)合的方式，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)普法宣傳。精心組織《統(tǒng)計(jì)法》頒布30周年系列紀(jì)念宣傳活動，利用“12.4”全國法制宣傳日、“12.8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布日、“統(tǒng)計(jì)開放日”等重要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合市統(tǒng)計(jì)局在大型廣場集中開展普法宣傳活動。在各專業(yè)年報(bào)會上進(jìn)行《統(tǒng)計(jì)法》宣講，突破700人次。加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，聯(lián)合市統(tǒng)計(jì)局、市監(jiān)察局印發(fā)通知，在全市部署開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，全年共對30余家單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查，有力的維護(hù)了調(diào)查工作秩序。
六、部門聯(lián)動，加強(qiáng)協(xié)作，為五大業(yè)務(wù)體系建設(shè)提供機(jī)制保障
青島隊(duì)積極與相關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)作，建立部門聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮工作合力。在糧食產(chǎn)量調(diào)查方面，聯(lián)合市農(nóng)委、市統(tǒng)計(jì)局，搞好糧食踏地預(yù)產(chǎn)和實(shí)割實(shí)測工作；聯(lián)合市農(nóng)技站、氣象局等部門，建立全市小麥、玉米苗情監(jiān)測體系，每月25日定期會商當(dāng)月糧食作物長勢情況，及時(shí)提報(bào)最新的苗情分析。在畜禽監(jiān)測調(diào)查方面，與市畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合下發(fā)通知，聯(lián)合召開全市畜禽監(jiān)測調(diào)查工作會議、開展基層基礎(chǔ)工作大檢查工作。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)查方面，與市農(nóng)委、物價(jià)局、水產(chǎn)局等溝通聯(lián)系，及時(shí)獲取農(nóng)情、價(jià)格、生產(chǎn)等方面的信息。在住戶調(diào)查方面，與發(fā)改、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門和工會組織建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在價(jià)格聯(lián)動機(jī)制方面，與市物價(jià)局、民政局聯(lián)合啟動全市“社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制”。在住宅銷售價(jià)格調(diào)查方面，加強(qiáng)與市國土資源房管局的溝通協(xié)調(diào)，成功建立網(wǎng)簽數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)平臺。部門聯(lián)動機(jī)制的建立有力推動了各項(xiàng)調(diào)查工作的順利開展。
通過強(qiáng)化以上六個(gè)方面的保障，青島隊(duì)在打造五大業(yè)務(wù)體系方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，各項(xiàng)調(diào)查工作呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花、齊頭并進(jìn)的良好局面。山東調(diào)查總隊(duì)劉同星總隊(duì)長對青島隊(duì)糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查、畜禽監(jiān)測調(diào)查和城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作均作出重要批示，給予充分肯定。在精心打造五大業(yè)務(wù)體系、搞準(zhǔn)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的同時(shí)，青島隊(duì)大力開展統(tǒng)計(jì)分析研究，全年共撰寫各類統(tǒng)計(jì)分析資料116篇，其中，被市領(lǐng)導(dǎo)批示10篇次；被兩辦采用43篇次，被總隊(duì)網(wǎng)站采用63篇次，為國家及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)決策提供了大量高質(zhì)量的、真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和信息支撐。2014年，我們決心以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和全國統(tǒng)計(jì)工作會議精神，不斷強(qiáng)化“兩個(gè)意識”，全面踐行“三個(gè)提高”，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃，加大力度，真抓實(shí)干，以更加前瞻的眼光，更加積極的態(tài)度，更加扎實(shí)的工作，譜寫新時(shí)期青島調(diào)查事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新篇章!
作者：畢明星 單位：國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)
