摘要：抓好基礎(chǔ)工作，是做好一體化改革的重要環(huán)節(jié)。為此，青島調(diào)查隊(duì)在調(diào)查員選聘及培訓(xùn)、樣本戶核查及摸底、試記賬和數(shù)據(jù)評(píng)估等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了把控措施。
根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)等部門關(guān)于開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作的意見的通知》(魯政辦字〔2013〕24號(hào))、《國家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)、山東省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于明確山東一體化住戶調(diào)查職責(zé)分工的通知》(魯調(diào)字〔2012〕44號(hào))精神，青島調(diào)查隊(duì)結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化措施，扎實(shí)有效地開展了各項(xiàng)工作。
一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)
(一)充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義。我國現(xiàn)行的住戶調(diào)查工作，為城鄉(xiāng)分離的調(diào)查體系。不僅浪費(fèi)了人力和財(cái)力，也難以取得準(zhǔn)確可靠、城鄉(xiāng)可比的調(diào)查數(shù)據(jù)；既不能滿足各級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、制定收入分配新政的需要，也無法進(jìn)行國際間的交流對(duì)比。改革已勢(shì)在必行。
通過改革，建立城鄉(xiāng)一體的住戶調(diào)查新體系，對(duì)于準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)居民的收入、消費(fèi)水平和存在問題，及時(shí)監(jiān)測(cè)“兩個(gè)目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)程度，為各級(jí)政府促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善收入分配格局、實(shí)施消費(fèi)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與構(gòu)建和諧社會(huì)等具有重要意義。
(二)明確改革的目標(biāo)和任務(wù)。這次城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，旨在整合城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資源，建立指標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范、抽樣科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、手段高效便捷、調(diào)查扎實(shí)可靠、發(fā)布公開透明的住戶調(diào)查新體系。針對(duì)改革的目標(biāo)和任務(wù)，青島調(diào)查隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，深刻分析了改革面臨的復(fù)雜性和艱巨性，制定了搞好改革工作的相關(guān)措施。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施
這次城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革，不僅是方法制度的改革，更重要的是調(diào)查組織體系的改革和理順。為保證改革的順利推進(jìn)，青島調(diào)查隊(duì)著重從四個(gè)方面抓好保障工作。
(一)做好組織保障。一是以市政府名義下發(fā)了《青島市人民政府辦公廳關(guān)于做好城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革工作的通知》(青政辦字〔2013〕78號(hào))文件。二是以政府名義召開了由各區(qū)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)和調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參加的全市一體化改革工作會(huì)議。三是要求各區(qū)、市局隊(duì)要將改革工作列入重要議程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，勤謀劃、多指導(dǎo)，及時(shí)了解和掌握一體化住戶調(diào)查工作的進(jìn)展情況；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，負(fù)起主管責(zé)任，把主要精力放在抓落實(shí)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題和困難。
(二)做好機(jī)制保障。一是按照“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、明確職責(zé)、共享數(shù)據(jù)、形成合力”的原則，明確了調(diào)查隊(duì)和統(tǒng)計(jì)局的職責(zé)。全市的一體化改革工作，由國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)牽頭，并會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織實(shí)施；同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)、市住戶調(diào)查的組織指導(dǎo)工作。在區(qū)、市設(shè)有國家調(diào)查隊(duì)的，由國家調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)，未設(shè)立國家調(diào)查隊(duì)的，由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)，要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，相互支持，相互配合。二是建立了與發(fā)改、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門和工會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。三是建立了與抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、居(村)委會(huì)等基層組織的聯(lián)系機(jī)制，保證信息溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題。
(三)做好輿論保障。通過與媒體合作、制作橫幅、發(fā)放紀(jì)念品、致調(diào)查戶一封信等多種形式，加強(qiáng)對(duì)住戶調(diào)查改革意義、目的和內(nèi)容的宣傳解讀，使社會(huì)公眾特別是抽中戶了解住戶調(diào)查，接受住戶調(diào)查，打消顧慮，配合調(diào)查，為調(diào)查工作的順利開展切實(shí)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
(四)做好經(jīng)費(fèi)保障。一是明確各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)范圍。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，確定市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)省級(jí)以上樣本調(diào)查所需的經(jīng)費(fèi)；代表各區(qū)、市的樣本調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，由各區(qū)、市財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是統(tǒng)一和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)一體化改革的精神，確定各級(jí)調(diào)查樣本、各區(qū)(市)調(diào)查樣本、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民樣本，均實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；在這一前提下，參照青島市城鄉(xiāng)居民的收入水平和當(dāng)前用工報(bào)酬情況，大幅度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，記賬戶每月每戶補(bǔ)貼提高到100元，輔助調(diào)查員每月每管理一戶補(bǔ)貼提高到40元。三是聯(lián)合下發(fā)相關(guān)文件。為幫助各區(qū)、市爭(zhēng)取和解決好經(jīng)費(fèi)，青島調(diào)查隊(duì)與市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)青島市財(cái)政局關(guān)于貫徹青政辦字〔2013〕78號(hào)文件有關(guān)事項(xiàng)的函》(青調(diào)函〔2013〕2號(hào))，規(guī)定了區(qū)、市級(jí)財(cái)政在一體化住戶調(diào)查中應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和樣本數(shù)量，并明確提出各區(qū)、市在調(diào)查補(bǔ)貼、調(diào)查用品方面的最低綜合經(jīng)費(fèi)，不低于每月每戶152元的標(biāo)準(zhǔn)。這一文件的下發(fā)，為各區(qū)、市爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障，起到了至關(guān)重要的作用。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，確保質(zhì)量
抓好基礎(chǔ)工作，是做好一體化改革的重要環(huán)節(jié)。為此，青島調(diào)查隊(duì)在調(diào)查員選聘及培訓(xùn)、樣本戶核查及摸底、試記賬和數(shù)據(jù)評(píng)估等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了把控措施。
(一)選好員、開好戶。一是做好調(diào)查小區(qū)的落實(shí)。我們對(duì)抽中小區(qū)所在鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)查工作的支持情況、村(居)委會(huì)班子建設(shè)情況、工作人員敬業(yè)情況和交通狀況等進(jìn)行詳細(xì)了解，對(duì)調(diào)查小區(qū)的配合程度進(jìn)行預(yù)判和評(píng)估。二是選好輔助調(diào)查員。在輔助調(diào)查員的選聘上，堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，將群眾威信高、文化素質(zhì)好、溝通能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人選聘為輔助調(diào)查員。三是做好摸底工作和調(diào)查戶的落實(shí)。在摸底工作中，市、縣、鎮(zhèn)(街道)各級(jí)調(diào)查人員，均深入到抽中小區(qū)，幫助輔助調(diào)查員搞好摸底工作，切實(shí)填好摸底問卷。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照方案規(guī)定落實(shí)好調(diào)查戶，確保了樣本的科學(xué)性和代表性。
(二)強(qiáng)培訓(xùn)、重督導(dǎo)。針對(duì)國家調(diào)查方案的新變化，青島調(diào)查隊(duì)主要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手搞好培訓(xùn)工作。一是抓好區(qū)、市級(jí)人員的培訓(xùn)，使區(qū)、市級(jí)調(diào)查人員充分了解和掌握新方案的有關(guān)精神和規(guī)定，為全市培訓(xùn)積蓄力量、奠定基礎(chǔ)。二是因地制宜，緊密結(jié)合本地實(shí)際，搞好對(duì)輔助調(diào)查員和記賬戶的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和實(shí)地督導(dǎo)。在培訓(xùn)中注意汲取國家和省級(jí)樣本調(diào)查中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，有的放矢的搞好培訓(xùn)。三是注意針對(duì)不同階段的工作、不同對(duì)象搞好階段性的培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。
(三)抓制度、嚴(yán)審核。提高記賬質(zhì)量，是保證源頭數(shù)據(jù)真實(shí)性的根本舉措。為切實(shí)提高調(diào)查戶的記賬質(zhì)量，青島調(diào)查隊(duì)重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作。首先嚴(yán)格落實(shí)訪戶制度。調(diào)查戶在試記賬過程中，各級(jí)調(diào)查人員定期或不定期的走訪調(diào)查戶，有針對(duì)性的進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，將訪戶工作作為一種常態(tài)，貫穿于整個(gè)住戶調(diào)查工作的始終。其次堅(jiān)持全過程控制。從源頭數(shù)據(jù)、編碼錄入、審核匯總、分析評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全過程管理，把差錯(cuò)消滅在各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
四、注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)
為扎實(shí)推進(jìn)青島市一體化改革工作，青島調(diào)查隊(duì)根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于對(duì)魯政辦字〔2013〕24號(hào)文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查的通知》(魯政督字〔2013〕9號(hào))精神要求，對(duì)七區(qū)四市一體化改革的相關(guān)情況進(jìn)行了全面督查。督察情況表明，青島市一體化改革的整體工作推進(jìn)良好，取得了明顯實(shí)效。
(一)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。目前，青島市市級(jí)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和明年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)到位。各區(qū)、市2013年的啟動(dòng)資金已基本落實(shí)到位，明年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)也都經(jīng)本級(jí)政府同意，并與同級(jí)財(cái)政部門達(dá)成意向，列入預(yù)算。
(二)新開戶試記賬情況。目前，青島市新增的760個(gè)記賬戶，均已按期轉(zhuǎn)入試記賬。同時(shí)，通過檢查發(fā)現(xiàn)新調(diào)查戶在記賬的規(guī)范性、單位換算、記賬日期間隔、記賬筆數(shù)和是否混記等方面，基本都符合要求。
(三)做好評(píng)估，確保工作質(zhì)量。由于新的調(diào)查方案，在指標(biāo)涵義、口徑范圍等方面都發(fā)生了很大變化，給數(shù)據(jù)的分析、評(píng)估造成較大困難。為確保調(diào)查工作的平穩(wěn)過渡，我們重點(diǎn)抓好三個(gè)方面。首先充分了解國家的宏觀調(diào)控和各級(jí)政府的民生政策，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及其走勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)居民收支數(shù)據(jù)邏輯性、匹配性的審核、驗(yàn)證和評(píng)估。其次利用財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資料、行政記錄，認(rèn)真測(cè)算、驗(yàn)證住戶收支數(shù)據(jù)。第三根據(jù)試記賬情況，就調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的代表性、記賬質(zhì)量、數(shù)據(jù)的合理性等進(jìn)行評(píng)估分析，確保改革工作的扎實(shí)推進(jìn)。
作者：邱黎明 單位：國家統(tǒng)計(jì)局青島調(diào)查隊(duì)
