摘要：充分利用條件比較優(yōu)惠的國際金融組織和外國政府貸款，促進地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展是擺在我們面前的一項重要課題。從實踐來看，筆者認為應做好以下幾項工作。
攀枝花市從上世紀九十年代初開始就利用外國政府和國際金融組織貸款，主要投向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、扶貧、交通、城建、環(huán)保等諸多領域。這些貸款項目的實施對于彌補我市建設資金不足、緩解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、改善投資環(huán)境、促進區(qū)域平衡發(fā)展和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、引進先進技術和管理經(jīng)驗、帶動相關產(chǎn)業(yè)和技術進步、實現(xiàn)制度創(chuàng)新、培養(yǎng)開放型人才等都發(fā)揮了非常重要的、不可或缺的作用。
在現(xiàn)階段我市財政收支矛盾比較突出的情況下，如何充分利用條件比較優(yōu)惠的國際金融組織和外國政府貸款，促進地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展是擺在我們面前的一項重要課題。從實踐來看，筆者認為應做好以下幾項工作：
一、結合地方特色，積極做好新項目的爭取工作。在開展外債項目前期準備工作時，應該克服項目爭取上的“保守”和“盲從”兩種傾向，結合國家、省和本地區(qū)的發(fā)展重點發(fā)展規(guī)劃，充分考慮我市資源優(yōu)勢，綜合分析項目實施效益、財政承受能力等因素，做好爭取項目的基礎工作。同時，財政部門也應積極了解國際金融組織和外國政府貸款的區(qū)域投資政策及產(chǎn)業(yè)投資方向，及時與項目申報單位溝通交流，根據(jù)地方的發(fā)展方向和資金需求并結合貸款國和國際金融組織的具體情況，有針對性的做好項目的可行性研究、項目效益分析工作，打造出既符合國際金融組織和外國政府貸款投資要求有充分體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢的項目，使申報項目具有創(chuàng)新性、示范性、地域特色性，在參與項目備選競爭時體現(xiàn)出更強的典型性和不可替代性，提高項目的競爭力。
二、切實加強對外債項目的管理工作。各級財政要以資金、財務、債務為主線展開各項工作。在貸款資金上要負責貸款轉貸、提款、專用賬戶或貸款專戶管理，在配套資金上要負責落實、安排和劃撥；做好財務核算和項目的監(jiān)督檢查工作。積極參與項目招標、采購、驗收等各個環(huán)節(jié)，特別是對外債項目的采購工作要進行嚴格的監(jiān)督管理，保證資金用到實處，杜絕浪費。做好項目跟蹤工作，協(xié)調解決出現(xiàn)的問題，確保項目順利實施。
三、逐步建立項目績效評價體系。績效評價工作是外債項目貸后管理的一個重要組成部分，在對項目的跟蹤管理方面起到了很重要的作用?？冃гu價的結果一方面可以作為財政部門對項目單位采取適當獎懲措施的依據(jù)，另一方面可以作為研究相關外債項目的重要參考依據(jù)，同時也可以作為財政部門申報新的外債項目的重要參考依據(jù)?？冃гu價工作一方面可以讓貸款方進一步了解貸款資金使用和項目建設的合規(guī)性以及項目實際效益，認可中方各級部門的工作；另一方面，也便于地方財政部門及時總結經(jīng)驗教訓，提高貸款項目管理水平和資金使用效益。
四、建立地方外債預警體系，均衡利用外債。要加強對利用外債的宏觀調控，根據(jù)地區(qū)的總體經(jīng)濟狀況和資金供求水平，合理調整外債規(guī)模和結構；同時根據(jù)本地的財政、財務狀況，結合產(chǎn)業(yè)和地方發(fā)展政策及資源優(yōu)勢，既積極利用外債，又注意量力而行，切實防止和扭轉片面追求貸款數(shù)量，忽視項目質量，重貸輕還的不良傾向。
作者單位：攀枝花市財政局
