摘要：相繼頒布許多規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的法律法規(guī)及管理辦法,在具體的政府采購(gòu)的過(guò)程中依然存在著一些問(wèn)題，筆者根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)，將解決問(wèn)題、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督工作的做法。
政府采購(gòu)是政府重要的工作內(nèi)容，具有著重要的意義?，F(xiàn)階段政府的采購(gòu)活動(dòng)較混亂，要想讓采購(gòu)活動(dòng)變得更加有秩序、采購(gòu)效率更高，就必須實(shí)行有效地采購(gòu)監(jiān)督工作。如何推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督工作是現(xiàn)階段政府討論的重點(diǎn)。
一、現(xiàn)階段政府采購(gòu)監(jiān)督存在的問(wèn)題
近些年來(lái)，國(guó)家、省市相繼頒布許多規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的法律法規(guī)及管理辦法,旨在將政府采購(gòu)工作做得更好。可是在具體的政府采購(gòu)的過(guò)程中依然存在著一些問(wèn)題，作者將存在的問(wèn)題簡(jiǎn)單地為了以下五個(gè)部分：
（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)體系存在一定缺陷。首先，目前我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域中最重要的兩部法律《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》在采購(gòu)對(duì)象的界定范圍、公共采購(gòu)的主管機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)及監(jiān)督機(jī)關(guān)、公共采購(gòu)合同的法律適用、同一違法行為的法律適用方面都存在沖突。其次，政府采購(gòu)立法體系對(duì)采購(gòu)監(jiān)管實(shí)用性條款的制定不夠詳盡合理，依據(jù)現(xiàn)階段的政府采購(gòu)法律法規(guī)，對(duì)采購(gòu)單位未實(shí)行政府采購(gòu)、不走政府采購(gòu)程序、不辦理政府采購(gòu)手續(xù)這類基礎(chǔ)性問(wèn)題均未有明顯的處罰依據(jù)，對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)問(wèn)題的處罰不具體。如說(shuō)政府采購(gòu)法第七十一條，“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)”此處的罰款沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，由行政主管部門或機(jī)關(guān)給予處分通報(bào)說(shuō)明監(jiān)管的職責(zé)不獨(dú)立。此外，在具體采購(gòu)工作過(guò)程中，還存在許多制度問(wèn)題亟待解決，如供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的制度不夠完善，造成其參與監(jiān)督的主觀意愿不強(qiáng)，專家評(píng)審制度不夠健全等。（二）政府采購(gòu)監(jiān)督部門沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮作用。我國(guó)現(xiàn)階段的政府采購(gòu)監(jiān)督是以財(cái)政部門為主，其他專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為輔，供應(yīng)商、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體、社會(huì)公眾為補(bǔ)充的多元化、全方位的監(jiān)督。法律給與了各方面監(jiān)督的權(quán)利，但具體如何參與監(jiān)督，如何公開(kāi)透明地展現(xiàn)監(jiān)督結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的負(fù)面事項(xiàng)如何更正都未明確規(guī)定。在實(shí)際的政府采購(gòu)活動(dòng)中也很少會(huì)有監(jiān)督部門對(duì)于監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行說(shuō)明。（三）政府采購(gòu)監(jiān)督的基石不牢。政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行及采購(gòu)資金撥付是政府采購(gòu)的源頭環(huán)節(jié)。從源頭上控制好預(yù)算編制和資金撥付，政府采購(gòu)管理可以達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)踐中，政府采購(gòu)預(yù)算的編制、審批等沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，主要原因在于，編制財(cái)政年度預(yù)算時(shí)，政府的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向及部門工作計(jì)劃尚未出臺(tái)，部門預(yù)算與實(shí)際工作計(jì)劃的脫節(jié)；財(cái)政部分預(yù)算資金無(wú)法在年初細(xì)化到部門預(yù)算，存在切塊資金；上級(jí)資金和單位預(yù)算外資金仍舊實(shí)行“超收留用、短收自付”管理制度，單位收入不確定以及政府采購(gòu)預(yù)算更加細(xì)化具體等。過(guò)于簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的政府采購(gòu)預(yù)算編制造成了政府采購(gòu)監(jiān)督的基礎(chǔ)不牢。（四）政府采購(gòu)電子化推廣有待加強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化是政府采購(gòu)改革的方向，由于政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)形式比較公開(kāi)，其操作性能得到更多方面的監(jiān)督，尤其是采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、成交原則和成交結(jié)果的公開(kāi)，能減少不少人為因素的干擾，因而能使采購(gòu)更好體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)的操作透明、手續(xù)便捷，帶來(lái)的是參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商越來(lái)越多，供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性也大大提高，“貨比三家”“物有所值”的效果也更加明顯。同時(shí)政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)具有使采購(gòu)效率不斷提高，采購(gòu)成本大大降低等許多優(yōu)點(diǎn)。但在目前的政府采購(gòu)監(jiān)督工作中，政府采購(gòu)電子化有許多好的經(jīng)驗(yàn)做法未得到總結(jié)推廣，部分地方的工作仍停留在僅用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告的階段，政府采購(gòu)電子化推廣有待加強(qiáng)。（五）政府采購(gòu)具體事項(xiàng)的事前事后監(jiān)督有待加強(qiáng)。由于目前的政府采購(gòu)預(yù)算編制和審核存在問(wèn)題和困難，追加采購(gòu)項(xiàng)目并未經(jīng)過(guò)前期核實(shí)和采購(gòu)需求論證，所以事后監(jiān)督政府采購(gòu)合同是否如實(shí)履行，與國(guó)有資產(chǎn)管理工作緊密銜接也是我們不可忽視的環(huán)節(jié)，而在日常的政府采購(gòu)監(jiān)督工作和制度建設(shè)中，大家更側(cè)重于政府采購(gòu)方式和政府采購(gòu)程序的規(guī)范完善，忽視了實(shí)施政府采購(gòu)事前事后的監(jiān)督。
二、對(duì)于完善我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督的幾點(diǎn)建議
面對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制存在的實(shí)際問(wèn)題，筆者根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)，將解決問(wèn)題、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督工作的做法分為了建立政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系、提高政府采購(gòu)預(yù)算編制水平和加強(qiáng)預(yù)算約束力、加大處罰力度對(duì)監(jiān)督的結(jié)果公開(kāi)透明三個(gè)部分。
（一）建立更加完善的政府采購(gòu)監(jiān)督法律法規(guī)系統(tǒng)。主要包括兩點(diǎn)：第一，將目前我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域中重要的兩部法律——《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》中的法律制度規(guī)定得盡量詳盡合理，減少其中的差異。第二，要制定配套法規(guī)，包括對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入管理的規(guī)定、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格管理規(guī)定、供應(yīng)商申訴制度、在法律制度上形成相互制約、制衡的機(jī)制。同時(shí)，政府必須修改完善政府采購(gòu)的法律法法規(guī)體系，讓法律更加適應(yīng)政府采購(gòu)的實(shí)際情況。（二）完善政府的采購(gòu)監(jiān)督體系。1. 加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的監(jiān)督，各政府部門和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及政府采購(gòu)的各個(gè)層次管理人員均應(yīng)對(duì)采購(gòu)合同的審計(jì)擔(dān)負(fù)責(zé)任。包括：一是要對(duì)采購(gòu)合同全額審計(jì)；二是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)程序?qū)徲?jì)；三是對(duì)相關(guān)采購(gòu)信息審計(jì)，保證采購(gòu)過(guò)程中的數(shù)據(jù)、文件和報(bào)表的準(zhǔn)確無(wú)誤。2. 加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的監(jiān)督和專家?guī)斓墓芾?。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招投標(biāo)活動(dòng)中決定了著每一個(gè)投標(biāo)單位的命運(yùn)。要解決現(xiàn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度中存在的不足，一方面要解決好評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員組成問(wèn)題，最大比例地安排專家評(píng)委人員，考慮實(shí)行減去最高分和最低分的計(jì)分制度；另一方面要建立更大規(guī)模、可操作性強(qiáng)的專家評(píng)委數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)要實(shí)行評(píng)委的有關(guān)回避制度和過(guò)錯(cuò)懲處制度，以確保評(píng)標(biāo)的公正、客觀和科學(xué)。3. 重視外部監(jiān)督，特別是來(lái)自供應(yīng)商的監(jiān)督。政府采購(gòu)存在最多的兩個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)設(shè)置門坎，二是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條件排除某一供應(yīng)商以外的產(chǎn)品。而解決這兩項(xiàng)問(wèn)題最好的方法都是讓供應(yīng)商參與招標(biāo)文件的審查。同時(shí)還應(yīng)該保持供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴渠道通暢，讓供應(yīng)商通過(guò)質(zhì)疑、投訴、復(fù)議和訴訟來(lái)監(jiān)督政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他參與者不損害自己的正當(dāng)權(quán)益。（三）更加重視政府采購(gòu)預(yù)算編制,早編和細(xì)編預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力,減少政府采購(gòu)監(jiān)管難度。沒(méi)有細(xì)化的財(cái)政部門預(yù)算，細(xì)化的政府采購(gòu)預(yù)算編制是難以實(shí)現(xiàn)的，反之也一樣。加快財(cái)政預(yù)算改革，針對(duì)問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)的制度、辦法。加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化，提高政府采購(gòu)的計(jì)劃性,將實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)效率和效益，提高政府采購(gòu)監(jiān)管科學(xué)化水平。（四）總結(jié)推廣政府采購(gòu)電子化的經(jīng)驗(yàn)。目前來(lái)看，各地實(shí)行政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的好經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有在全國(guó)總結(jié)和推廣。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)由原來(lái)采購(gòu)單位與供應(yīng)商“面對(duì)面”洽談采購(gòu)價(jià)格，改為采購(gòu)單位與多個(gè)供應(yīng)商通過(guò)“背靠背”網(wǎng)上競(jìng)價(jià)方式確定價(jià)格。升級(jí)版的協(xié)議供貨網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，還實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)各單位在網(wǎng)上發(fā)布的采購(gòu)需求自動(dòng)‘合并歸集’，將不同采購(gòu)單位采購(gòu)的相同產(chǎn)品進(jìn)行匯總，等產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到一定額度后，網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)發(fā)出匯總后的采購(gòu)需求這項(xiàng)功能。然后，各供應(yīng)商對(duì)這一經(jīng)過(guò)‘整合’的總需求展開(kāi)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，系統(tǒng)對(duì)歸集后的采購(gòu)需求和采購(gòu)單位、聯(lián)系方式等信息自動(dòng)“屏蔽”。這種批量規(guī)模優(yōu)勢(shì)和公開(kāi)透明的采購(gòu)程序?qū)⑽鄬?shí)力雄厚、誠(chéng)信服務(wù)的供應(yīng)商加入競(jìng)爭(zhēng)行列，進(jìn)一步提升了資金節(jié)約率，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效率與效益有機(jī)統(tǒng)一。（五）加強(qiáng)政府采購(gòu)事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及與國(guó)有資產(chǎn)管理的銜接。加強(qiáng)事前對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和事后履約驗(yàn)收的管理，是預(yù)防腐敗、確保政府采購(gòu)事項(xiàng)真實(shí)合理的基礎(chǔ)和前提。推進(jìn)政府采購(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)管理的銜接，才能避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為,最終要建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)信息化管理，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)資產(chǎn)的管理調(diào)劑,防止資產(chǎn)配置上的“苦樂(lè)不均”，讓政府采購(gòu)工作有理有據(jù),有序有度。
作者：羅陽(yáng)艷 單位：衡陽(yáng)市南岳區(qū)財(cái)政局
