【摘要】現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度在模式、內(nèi)容、管理等方面已顯現(xiàn)出與會(huì)計(jì)人員管理體制相脫節(jié)的問(wèn)題，本文在對(duì)我國(guó)目前會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)人員 繼續(xù)教育 綜合素質(zhì) 綜合能力
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，又被稱為會(huì)計(jì)人員后繼教育或在職教育，是指國(guó)家為提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)能力及職業(yè)道德水準(zhǔn)，掌握和運(yùn)用《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等會(huì)計(jì)法律法規(guī)，促使會(huì)計(jì)人員更快、更好地適應(yīng)會(huì)計(jì)工作需要而采取的一系列教育措施，它是目前我國(guó)學(xué)歷教育的延伸、擴(kuò)大和發(fā)展。
為推進(jìn)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的發(fā)展，使其更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷能力，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員知識(shí)更新和能力提升，財(cái)政部先后頒發(fā)了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定（1998）》和《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定（2006）》，多次修訂了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》等相關(guān)法規(guī)。這些法規(guī)的頒發(fā)與執(zhí)行，起到了加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理，提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和專業(yè)能力的積極作用。但近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)在會(huì)計(jì)中得到了廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度在模式、內(nèi)容、管理、登記等方面，已顯現(xiàn)出與當(dāng)前會(huì)計(jì)人員管理體制相脫節(jié)的問(wèn)題，亟需完善。
一、現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度存在的主要問(wèn)題
1. 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教學(xué)培訓(xùn)管理體制缺乏規(guī)范性。
首先，會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量不高。開(kāi)展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)單位有的不符合財(cái)政部門(mén)的資質(zhì)要求，承擔(dān)培訓(xùn)工作的教學(xué)場(chǎng)所、設(shè)施、師資隊(duì)伍、管理團(tuán)隊(duì)等缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致培訓(xùn)計(jì)劃不科學(xué)、師資隊(duì)伍陣容不符合要求、授課內(nèi)容脫離實(shí)際、教學(xué)方法滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)效果和質(zhì)量。
其次，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育不分層次，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，沒(méi)有考慮會(huì)計(jì)人員的能力差異，往往將不同層次的會(huì)計(jì)人員混在一起，也不劃分企業(yè)和事業(yè)單位。即使是企業(yè)也不劃分大中型企業(yè)和小企業(yè)，更不劃分高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)不同職稱級(jí)別的會(huì)計(jì)人員。這種混合型的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育嚴(yán)重脫離了實(shí)際，使得會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)復(fù)合型人才的需要。
再次，會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育時(shí)間有限且受限。據(jù)調(diào)查,我國(guó)每年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)時(shí)間大多為2 ~ 3天。由于我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅收法律法規(guī)等每年都會(huì)發(fā)生變化，因此希望會(huì)計(jì)人員在短短的兩三天內(nèi)真正理解、掌握這些政策變化，并在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中靈活運(yùn)用顯然不現(xiàn)實(shí)。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行，不受時(shí)間的限制。
最后，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)方式單一，考評(píng)不嚴(yán)，形式化嚴(yán)重。目前，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育大多采用面授培訓(xùn)方式，而且培訓(xùn)者不了解培訓(xùn)對(duì)象的需求。培訓(xùn)結(jié)束的考試形式有開(kāi)卷和閉卷兩種。采用閉卷形式的，由于監(jiān)考不嚴(yán)，往往造成了實(shí)質(zhì)上的開(kāi)卷考試，形成造假的不良風(fēng)氣，使繼續(xù)教育“走過(guò)場(chǎng)”。
2. 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育不夠重視會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的培訓(xùn)。我國(guó)目前會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容僅限于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則涉及的相關(guān)法規(guī)和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的變化，而對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的培訓(xùn)重視不夠，這也是導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平降低的一個(gè)重要原因，甚至在一些企業(yè)出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)、貪污挪用公款、偷漏國(guó)家稅款，使用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)施高智能違法犯罪等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這無(wú)疑反映出了現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育體制的重大缺陷。
3. 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育缺乏綜合素質(zhì)和能力方面的培訓(xùn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育只重視會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，而對(duì)會(huì)計(jì)人員政治思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、心理和身體素質(zhì)、智力素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)等綜合素質(zhì)和會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力、知識(shí)更新能力、外語(yǔ)應(yīng)用能力、人際協(xié)調(diào)能力、表達(dá)溝通能力等綜合能力方面的教育嚴(yán)重缺乏，沒(méi)有納入繼續(xù)教育計(jì)劃。
二、對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的改進(jìn)建議
1. 將會(huì)計(jì)人員分類分級(jí)，并設(shè)定相應(yīng)層次的繼續(xù)教育的主要目標(biāo)。應(yīng)將企業(yè)和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員分開(kāi)進(jìn)行繼續(xù)教育，在此基礎(chǔ)上企業(yè)再按規(guī)模和所執(zhí)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分為大中型企業(yè)和小企業(yè)，并按會(huì)計(jì)人員職務(wù)技術(shù)資格劃分高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)三個(gè)層次，分別安排繼續(xù)教育的內(nèi)容，并規(guī)定繼續(xù)教育各層次應(yīng)達(dá)到的能力要求。
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的目標(biāo)應(yīng)是樹(shù)立會(huì)計(jì)人員正確的職業(yè)價(jià)值觀，不斷更新、補(bǔ)充、拓展和提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能。這些既是各層次會(huì)計(jì)人員必須具備的最基本的能力要求，也是會(huì)計(jì)人員以此進(jìn)行職業(yè)判斷、更新和補(bǔ)充職業(yè)知識(shí)、拓展和提高職業(yè)技能的基本前提。但職業(yè)知識(shí)的更新和補(bǔ)充、職業(yè)技能的拓展和提高應(yīng)根據(jù)不同層次的會(huì)計(jì)人員而定。高級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的目標(biāo)是突出提高職業(yè)判斷、預(yù)測(cè)、決策、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題等綜合能力和水平；中級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的目標(biāo)是突出提高處理會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)的能力；初級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的目標(biāo)是突出提高處理會(huì)計(jì)基本業(yè)務(wù)的能力。
2. 對(duì)不同層次會(huì)計(jì)人員，繼續(xù)教育的內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重。應(yīng)根據(jù)不同層次會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的目標(biāo)制定其繼續(xù)教育的內(nèi)容，各層次會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育主要包括以下五個(gè)方面內(nèi)容：一是會(huì)計(jì)理論繼續(xù)教育，包括會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論和會(huì)計(jì)應(yīng)用理論兩個(gè)方面。培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)注意理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)時(shí)效性和信息量，使會(huì)計(jì)人員能夠真正受益，提高應(yīng)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。二是政策法規(guī)繼續(xù)教育。培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)使會(huì)計(jì)人員熟練掌握會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)法規(guī)制度及其他相關(guān)法規(guī)制度，提高依法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理的能力。三是業(yè)務(wù)知識(shí)繼續(xù)教育。培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)改革的需要不斷更新會(huì)計(jì)人員已有的知識(shí)，使其與時(shí)俱進(jìn)，更好地履行崗位職責(zé)。四是技能訓(xùn)練繼續(xù)教育。培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)檔案管理、會(huì)計(jì)信息化等方面的要求，提高實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)技能。五是職業(yè)道德繼續(xù)教育。培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際案例開(kāi)展職業(yè)道德教育，使其成為會(huì)計(jì)人員必須自覺(jué)遵守的自律標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平。
各層次會(huì)計(jì)人員在深刻理解和掌握上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還應(yīng)具備各層次要求的專業(yè)知識(shí)和勝任能力。對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)人員，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法、《會(huì)計(jì)法》、稅法等法律法規(guī)以及所執(zhí)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等現(xiàn)狀、變化、完善和發(fā)展趨勢(shì)的培訓(xùn)，以提高他們的各種綜合能力；對(duì)中級(jí)會(huì)計(jì)人員，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》、稅法及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體應(yīng)用的培訓(xùn)，以提高他們對(duì)會(huì)計(jì)復(fù)雜業(yè)務(wù)和特殊事項(xiàng)的處理能力；對(duì)初級(jí)會(huì)計(jì)人員，應(yīng)重點(diǎn)按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求的進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作結(jié)合的應(yīng)用能力。
3. 創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的方式。鑒于目前會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育方式單一，且培訓(xùn)者不了解培訓(xùn)對(duì)象的需求，筆者建議，各地財(cái)政部門(mén)在組織對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育之前，采用問(wèn)卷調(diào)查等方式，分別對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位不同層次的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育需求調(diào)查，根據(jù)各層次會(huì)計(jì)人員的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求安排、調(diào)整繼續(xù)教育的內(nèi)容。這樣有利于會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，并學(xué)以致用。
為調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的自學(xué)積極性，可積極探索開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)等現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，也可充分發(fā)揮會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等職業(yè)團(tuán)體或單位的組織作用，采取面授、組織案例研討的形式。比如，將執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較好的企業(yè)和比較差的企業(yè)分別做成案例，讓學(xué)員總結(jié)這兩類企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的狀況，從中尋找成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。采用面授方式的可組織學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)討論這兩類企業(yè)的案例，采用網(wǎng)絡(luò)課堂方式的可把這兩類企業(yè)的案例做成單選題、多選題和判斷題，讓學(xué)員從中找出答案。這樣可使會(huì)計(jì)人員通過(guò)繼續(xù)教育有所收獲，更好地執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并不斷更新、補(bǔ)充、拓展和提高知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)和能力。
除此之外，還可根據(jù)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的目標(biāo)和內(nèi)容，將會(huì)計(jì)人員參加財(cái)政部組織的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試或高、中、初級(jí)會(huì)計(jì)資格考試，參加會(huì)計(jì)領(lǐng)軍或高端人才培訓(xùn)或考試，以及參加會(huì)計(jì)知識(shí)大賽等，都納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的形式中，并確定每種形式的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，參加編寫(xiě)公開(kāi)出版的會(huì)計(jì)類書(shū)籍或在公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)管理類報(bào)刊上發(fā)表論文等，也不妨納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的考核中。
4. 完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度，并制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育指南。在繼續(xù)教育制度和指南中應(yīng)明確規(guī)定不同層次的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的目的、內(nèi)容、學(xué)分、形式和考核要求等。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政部應(yīng)對(duì)不同崗位不同層次的會(huì)計(jì)人員必須完成的繼續(xù)教育設(shè)置必修課程和選修課程，并對(duì)必修課程和選修課程的內(nèi)容及相應(yīng)的學(xué)分做出統(tǒng)一規(guī)定。繼續(xù)教育可采取面授培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)課堂等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式，允許會(huì)計(jì)人員根據(jù)自己的崗位和層次需要選擇培訓(xùn)方式和與自己工作相適應(yīng)的必修課程和選修課程。會(huì)計(jì)人員修滿課程就可以參加考試，只要考試合格，就能獲得學(xué)分，而不管其耗用了多少學(xué)時(shí)。按《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第73號(hào)）并參考財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（2013年4月3日）的規(guī)定，會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育應(yīng)采取學(xué)分制管理制度，每年的學(xué)分總要求不得少于24學(xué)分。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，將其納入法制化、制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)軌道是提高會(huì)計(jì)人員能力的重要途徑之一。正因?yàn)槿绱?，有必要完善?huì)計(jì)人員繼續(xù)教育制度，采取切實(shí)可行的措施提高學(xué)分制會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的質(zhì)量，提高各層次會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、專業(yè)水平和綜合能力，以適應(yīng)我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革發(fā)展的需要。
主要參考文獻(xiàn)
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3. 王孝芳.提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的探討.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009；18
4. 財(cái)政部.會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定.財(cái)會(huì)［2006］19號(hào)，2006-11-20
【作 者】
尹世芬
【作者單位】
（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 北京 100070）
