經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國注冊會計師行業(yè)從無到有，其地位和作用日益被社會所認識，注冊會計師隊伍也穩(wěn)步發(fā)展，其服務領域也從單純的查帳驗資逐步發(fā)展到會計報表審計，驗資、設計會計制度，提供管理咨詢、代理納稅申報等各個方面。雖然我國的會計市場已經(jīng)逐漸地建立起來，但面對開放國內(nèi)市場、允許國外會計師事務所進入我國的壓力，我國尚處于發(fā)育階段的會計服務市場卻不得不進行更快的、更高效的發(fā)展，否則這一“朝陽行業(yè)”就會夭折在童年。隨著會計服務市場的發(fā)展，建立一個公平競爭的市場環(huán)境已經(jīng)變得越來越重要，因為在我國，會計服務市場存在的不公平競爭已經(jīng)成為阻礙我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展的一個大問題。
一、我國會計服務市場存在的不公平競爭現(xiàn)象。
我國會計市場存在的不公平競爭現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）稅務代理業(yè)務已經(jīng)逐漸遠離了會計師事務所。
稅務代理業(yè)務本來是會計師事務所會計服務的重要內(nèi)容，但是在目前，很少有會計師事務所能夠接受這項業(yè)務，原因是此類業(yè)務幾乎已經(jīng)被稅務師事務所全部“承包”。顯然這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是不正常的。會計師事務所和稅務師事務所，應該說在稅務代理領域，屬于競爭對手，按照公平競爭的原則，誰的服務質量好，誰就可以贏得客戶，但事實恰恰相反。由于稅務師事務所在建立之初，一般都是稅務部門的下屬機構，雖然按照規(guī)定，稅務事務所都與原發(fā)起的稅務部門脫鉤，但很大一部分稅務師事務所的“脫鉤”都只是表面上的，私下里仍是有著千絲萬縷的聯(lián)系，比如仍在同一層樓辦公，互相代為報銷費用、安排子女就業(yè)等，甚至有的地區(qū)公開提出，稅務代理“要依靠行政來推動”。這種情況的產(chǎn)生，使稅務代理業(yè)逐漸成為一種具有壟斷特征的行業(yè)。相應的，會計師事務所在這一領域的競爭中，明顯處于劣勢，使得很多會計師事務所逐漸退出稅務代理業(yè)的競爭，在代理納稅申報方面的業(yè)務量幾乎為零。
（二）某些事務所與一些職能部門建立特殊利益關系使得競爭對于在市場競爭中處于不利地位。
注冊會計師行業(yè)的工作性質決定了注冊會計師出具的審計報告具有證明效力，可以成為工商、稅務、財政等部門行使職權的一種證明文件。因此，《注冊會計師法》規(guī)定注冊會計師和會計師事務所應依法獨立、公正執(zhí)行業(yè)務，并且把“獨立性”作為注冊會計師行業(yè)最重要的職業(yè)道德。但是，某些事務所為了承攬業(yè)務，與有關職能部門建立了特殊的利益關系，于是便出現(xiàn)了目前很普遍的這些現(xiàn)象：辦理工商登記時，工商部門只承認某指定事務所出具的驗資報告；納稅人申請辦理上年度虧損核定時，稅務部門要求到某指定會計師事務所核定；工商部門在辦理企業(yè)年檢時，也要求有某指定事務所出具的審計報告等等。雖然公眾對這些現(xiàn)象感到非常憤怒，但也是無可奈何，而這些“指定事務所”之外的其它會計師事務所，在競爭中也受到很大的壓制。這種現(xiàn)象的泛濫使注冊會計師行業(yè)不再是公平競爭，優(yōu)勝劣汰，事務所要發(fā)展，也不是通過提高自己的執(zhí)業(yè)質量，而是靠關系、靠后門，誰“勾兌”得好，誰就吃香，誰就得利益。什么職業(yè)道德，什么執(zhí)業(yè)質量，全被拋在腦后了。
?。ㄈ┎捎媒档褪召M、出具虛假報告等手段來爭取業(yè)務，使其他守法的事務所在競爭中處于不利地位。
盡管各地區(qū)主管財政機關都制訂了相應的收費標準，但收費標準也不可能一成不變的，所以會計師事務所在執(zhí)行業(yè)務過程中的收費問題是很難監(jiān)督的。這便造成了這樣一種情況：一方面那些和財稅、工商部門有關系的事務所的收費標準偏高，被審計單位叫苦不迭，另一方面那些無背景無關系的事務所便通過降低收費來爭取業(yè)務，同時對被審單位來說，委托事務所辦理審計業(yè)務就好象在夜市上買東西一樣，至少要砍一半價似乎才劃算，甚至有的會計師事務所不惜以三折、四折來招攬業(yè)務。在這種無序的競爭環(huán)境中，執(zhí)業(yè)質量就被很多事務所忽視了，各種不可思議的事情也都發(fā)生了，比如先出審計報告后補工作底稿，甚至根據(jù)會計報告直接出審計報告。只要能爭取到業(yè)務，無原則地滿足客戶提出的各種要求，在未獲得充分適當?shù)膶徲嬜C據(jù)便發(fā)表審計意見，這種追求短期利益的行為，使會計師事務所在公眾中的形象大為降低。
二、不公平競爭給我國注冊會計師執(zhí)業(yè)質量帶來的影響。
?。ㄒ唬┳詴嫀煹臉I(yè)務素質難以提高，降低了會計師事務所的執(zhí)業(yè)質量。
正如大家所公認的，知識是會計師事務所競爭力的決定因素，人才資源是會計師事務所最重要的資產(chǎn)，但是，如果在一個國家，“關系”、“背景”是會計師事務所最重要的資產(chǎn)的話，那么，會計師事務所的執(zhí)業(yè)質量就可想而知了。從注冊會計師本身來說，提高業(yè)務素質，更新專業(yè)知識就不再重要了，只要有關系，只要能帶來客戶就算你能干，在這種大環(huán)境下，要提高注冊會計師的業(yè)務素質是很困難的。當前，我國正致力于提高注冊會計師執(zhí)業(yè)質量，加快注冊會計師專業(yè)人才的培養(yǎng)速度，為此采取了很多措施，但如果事務所之間不是公平競爭，就很難激發(fā)注冊會計師和會計師事務所提高自身執(zhí)業(yè)質量的積極性，這種美好的愿望將不可能實現(xiàn)。
?。ǘ﹪乐赜绊懽詴嫀熜袠I(yè)在公眾中的形象，使注冊會計師出具的審計報告不具有權威性。
在我國注冊會計師行業(yè)曾經(jīng)是受人推崇的，注冊會計師也是讓許多人尊敬和羨慕的。近幾年，隨著注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍的拓展，人們開始熟悉注冊會計師，在熟悉的同時，人們開始發(fā)現(xiàn)很多注冊會計師并非想象中的公正、客觀。尤其是當被審計單位無可奈何地到某“指定事務所”接受審計時，當企業(yè)與會計師事務所討價還價時，注冊會計師行業(yè)在公眾心目中的形象便大打折扣。筆者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)寧愿花大價錢請國外的知名事務所來辦理管理咨詢、財務分析業(yè)務，也不愿意把這些業(yè)務交給中國的會計師事務所來辦理，這說明在很多企業(yè)看來，中國的注冊會計師的執(zhí)業(yè)水平不高，是不可信賴的。這種情況的產(chǎn)生，應該引起我們足夠的警惕。中國的注冊會計師行業(yè)的目標是要走向國際市場，可事實上連處于政府保護下的國內(nèi)市場都無法占領，這不能不說明這一行業(yè)的缺陷。
?。ㄈ┎焕谧詴嫀熜袠I(yè)實力的壯大，今后將無法與國外事務所競爭。
中國注冊會計師審計實務起步較晚，與國外著名的會計師事務所相比較，無論是理論水平還是執(zhí)業(yè)經(jīng)驗都有一定的差距。同時，進一步開放會計服務市場的政策，將吸引更多的外國會計師事務所進入中國，中國會計服務市場的競爭將更加激烈。在這種情況下，國內(nèi)的會計師事務所必須努力壯大自己的隊伍，致力于培養(yǎng)高素質的注冊會計師專業(yè)人才，以增加中國會計師事務所的國際競爭能力。因此，在國內(nèi)，就必須建立一個公平競爭，優(yōu)勝劣汰的行業(yè)生存環(huán)境，要讓每一位注冊會計師都認識到只有不斷培養(yǎng)自己適應環(huán)境變化能力、創(chuàng)新能力和解決問題能力，才能具備足夠的競爭能力；讓每一個會計師事務所都認識到只有擁有優(yōu)秀的專業(yè)人才，事務所才能生存，才能在市場競爭中獲勝。才能有能力參與越來越激烈的國際競爭。
?。ㄋ模p害了企業(yè)財務信息使用者的利益。
注冊會計師審計的作用是提高財務信息的可靠性和可信性，他的服務對象從本質上講是社會公眾，所以一旦注冊會計師的執(zhí)業(yè)質量不高甚至出具虛假報告，受損害的就是財務信息的使用者，即社會公眾的利益。會計服務市場的不公平競爭，必然帶來執(zhí)業(yè)質量的下降，甚至可能出現(xiàn)為了爭取業(yè)務，不負責任地發(fā)表無保留意見，損害企業(yè)財務信息使用者的利益，這與注冊會計師驗證財務信息可靠性的崇高職責背道而弛。隨著中國金融體制改革的推進與證券市場的完善，企業(yè)財務報表的可靠性對于投資者的投資決策正確性，證券市場長期穩(wěn)定運行和國家制定經(jīng)濟政策起著愈來愈重要的作用。但目前我國企業(yè)會計信息失真的問題已經(jīng)非常嚴重。每一次會計信息質量抽查，都會有一批會計師事務所和注冊會計師受到嚴厲處罰。這說明提高會計師事務所的執(zhí)業(yè)質量，建設一個公平、有序的會計服務競爭市場已經(jīng)是刻不容緩了。
三、規(guī)范管理，建立公平競爭會計服務市場。
（一）進一步做好稅務師事務所的清理整頓工作，要求稅務師事務所與原發(fā)起主管部門完全脫離關系。
我國曾經(jīng)進行稅務師事務所的清理整頓工作，但收效甚微，表面上是脫鉤了，但實際上稅務部門和稅務師事務所千絲萬縷的聯(lián)系并未剪除，所以有必要進行一次更為嚴格、更為徹底的清理工作，具體包括幾個方面：第一，要求稅務師事務所不得與稅務部門共用同一辦公地點；第二，對稅務師事務所的財務收支進行清理審查，重點審查其有無不合理的費用支出，以確定原主管稅務部門是否從中獲取利益；第三，規(guī)范全國注冊稅務師資格考試，使稅務部門的職工子女和來自其他部門的考生同樣公平地參與國家考試，以免稅務師事務所變成稅務部門的“就業(yè)安置中心”。
（二）規(guī)范注冊會計師執(zhí)業(yè)收費標準，各地區(qū)制訂對外公開的收費標準明細表，通過定期審計檢查其執(zhí)行情況。
根據(jù)財政部頒發(fā)的《注冊會計師執(zhí)行業(yè)務收費管理辦法》，各地財政廳（局）都制訂了本地區(qū)的注冊會計師執(zhí)業(yè)收費標準，但實際執(zhí)行過程中，委托單位對這一標準并不熟悉，很多企業(yè)都習慣于在會計師事務所報價后進行討價還價。所以有必要在注冊會計師行業(yè)進行“明碼實價”，由各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制訂執(zhí)業(yè)收費標準明細表，并且要求各會計師事務所張貼于本所辦公地點，這樣可以消除委托單位的疑慮，也利于各會計師事務所的規(guī)范運作。同時為了確保收費標準的嚴格執(zhí)行，應定期對會計師事務所的財務收支進行檢查，這一工作可與注冊會計師協(xié)會每年的事務所業(yè)務檢查工作同時進行，一旦發(fā)現(xiàn)會計師事務所未按規(guī)定收費，通過調查確定為不公平競爭行為后，就可進行相應的處罰。
?。ㄈ┙⑨槍Σ还礁偁幍耐对V制度。
目前，各行各業(yè)都有投訴制度，但注冊會計師行業(yè)卻沒有，這是與注冊會計師行業(yè)所要求的獨立、公正原則不符的。實踐證明，完善而有效的投訴制度是促使一個行業(yè)規(guī)范發(fā)展的有效手段。只有建立完善的投訴制度，才能使會計師事務所的運作處于公眾的監(jiān)督之下，不僅可以提高事務所的執(zhí)業(yè)質量，也有助于塑造注冊會計師行業(yè)在公眾中的形象。地方注冊會計師協(xié)會應設立投訴電話，并且將投訴電話號碼向全社會公開。當出現(xiàn)會計師事務所未按規(guī)定收費時，行政部門指定會計師事務所辦理某些業(yè)務等不公平競爭現(xiàn)象時，企業(yè)和會計師事務所都可以進行投訴，而地方注冊會計師協(xié)會則必須對每一次投訴進行相應的調查和處理，并將處理結果告知投訴人，必要時，可以通告的形式在全行業(yè)發(fā)布。
?。ㄋ模┲С忠慌型夂腺Y會計師事務所的建立，促進國內(nèi)會計服務市場的成熟，盡快培養(yǎng)一批具有國際水準的中國注冊會計師。
中國的注冊會計師行業(yè)存在諸多的不公平競爭現(xiàn)象，主要原因還是整個行業(yè)的不成熟。由于起步較晚，很多準則、標準都在逐步制定和完善過程中，不管是人員素質還是理論水平都急待提高。因此要從根本上解決中國注冊會計師行業(yè)的不公平競爭問題，關鍵還是要采取穩(wěn)妥的措施使一大批中國注冊會計師和會計師事務所走向成熟。通過借鑒國際通行的審計準則和引進國際先進的審計技術，可以加快與國際審計慣例接軌的速度，從而提高中國注冊會計師的審計質量。要達到這一目標，建立一批中外合資會計師事務所是比較可行的的方法，這樣既可以培養(yǎng)一批具有國際水準的中國注冊會計師，又不至于讓中國的會計師事務所在競爭中被淘汰出局。走國際化的道路，請進來的同時也走出去，恐怕這才是解決中國注冊會計師行業(yè)許多問題的關鍵所在。
