近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在武漢市發(fā)展較為迅速，引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，已成為一種大趨勢，也是解決農(nóng)村誰來種田問題的重要途徑。
目前，武漢市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到159萬畝，占耕地總面積的55%。近期，我們對黃陂區(qū)大潭辦事處、新洲區(qū)倉埠街道辦事處等地土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，重點(diǎn)了解了企業(yè)與農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中利益機(jī)制上存在的一些問題。
一、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的態(tài)度
1.農(nóng)民得實(shí)惠
土地流轉(zhuǎn)一方面把農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力從土地上解放出來，另一方面使不便外出的農(nóng)民就近打工增加收入。新洲區(qū)海帆生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司新招農(nóng)業(yè)工人90%以上聘用新洲倉埠當(dāng)?shù)厝耍稽S陂區(qū)大潭辦事處七會村、澄湖村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，就地打工和土地流轉(zhuǎn)金人均年收入可達(dá)3.5萬元。
2.企業(yè)得發(fā)展
海帆生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司源于一家不太景氣的民營企業(yè)，分三期在新洲區(qū)倉埠街進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地1000余畝、投入3000余萬元?jiǎng)?chuàng)建苗圃花卉生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，企業(yè)經(jīng)營有了新亮點(diǎn)，現(xiàn)在扭轉(zhuǎn)了虧損困境。
3.農(nóng)村面貌得改善
湖北豐華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)黃陂區(qū)農(nóng)村土地進(jìn)行開發(fā)以來，投入1000余萬元改善了流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)灌溉、道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件。新洲區(qū)花果山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司把農(nóng)村的荒山、廢棄的林場、畜牧場等流轉(zhuǎn)過來經(jīng)營花卉苗木，美化了農(nóng)村環(huán)境。新洲區(qū)倉埠街五峰村將與紅安縣交界的荒山土坡流轉(zhuǎn)給企業(yè)，種植桂花樹，使原來的禿山披上了綠裝。
二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在一些問題
1.優(yōu)惠政策落實(shí)沒有到位
各級政府都出臺了一些土地流轉(zhuǎn)支持性政策，但企業(yè)反映，目前政府還是精神層面支持的較多，一些扶持性措施實(shí)際落實(shí)不夠好。湖北豐華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司反映，規(guī)定對農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款貼息50%，但實(shí)際到位不足20%，且貼息只貼土地流轉(zhuǎn)部分所貸款項(xiàng)；林業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等沒有完全兌現(xiàn)；辦理審批貸款、政策貼息等手續(xù)繁雜、時(shí)間較長。
2.監(jiān)管指導(dǎo)沒有到位
新洲區(qū)倉埠街道辦事處經(jīng)管站反映，該辦事處轄區(qū)內(nèi)有的農(nóng)戶直接與企業(yè)簽訂土地轉(zhuǎn)包經(jīng)營合同，具有流轉(zhuǎn)的性質(zhì)，但當(dāng)?shù)卣块T不知情，監(jiān)管無從談起，給今后土地流轉(zhuǎn)埋下了很大的隱患。湖北豐華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司以每畝每年550元租金租用流轉(zhuǎn)了黃陂區(qū)大潭辦事處七會村、澄湖村190家農(nóng)戶的3000畝土地，又將部分流轉(zhuǎn)過來的土地以每畝每年850元的租金轉(zhuǎn)包給幾家浙江小型農(nóng)業(yè)企業(yè)種植西瓜、草莓等，轉(zhuǎn)包過程沒有相關(guān)部門參與和監(jiān)管。同時(shí)，政府部門在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)前指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致農(nóng)戶收益減少。企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，追求最大效益，據(jù)新洲區(qū)倉埠街經(jīng)管站統(tǒng)計(jì)，該街2007年至2011年流轉(zhuǎn)的25215.5畝土地中，50%以上從事花卉苗木種植，多數(shù)流轉(zhuǎn)給企業(yè)的土地沒有種糧，而今年國家調(diào)整糧補(bǔ)政策，只對種糧的土地進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)戶原來享受的國家糧補(bǔ)（每畝每年110元）停止了，簽定流轉(zhuǎn)合同時(shí)也沒有考慮到這一政策變化。新洲區(qū)倉埠街有些村在土地流轉(zhuǎn)時(shí)主要采取一次性支付轉(zhuǎn)讓金的方式，隨著物價(jià)上漲，村民明顯感到當(dāng)初一次性支付的價(jià)格偏低（一畝地20年一次性支付幾十元到幾百元不等），農(nóng)民的收入就少了。
3.合同約定方式不規(guī)范
湖北豐華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在黃陂區(qū)大潭辦事處參與土地流轉(zhuǎn)，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，他們與企業(yè)商談時(shí)約定每3年調(diào)整一次土地補(bǔ)償金，但最終簽定協(xié)議是7年調(diào)整一次，村民有意見。武漢海帆生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、武漢市花果山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等在新洲區(qū)倉埠街道辦事處參與的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議則有兩個(gè)文本，與農(nóng)戶簽定的是到2028年，也就是新一輪農(nóng)村土地承包期止，另一份與村組簽定的則是承包期30年，超過了國家規(guī)定的新一輪土地承包期。
4.村組集體作用發(fā)揮乏力
在土地流轉(zhuǎn)的具體操作中，基本上是企業(yè)直接與農(nóng)戶簽定協(xié)議，但在履行協(xié)議的過程中，特別是村民與企業(yè)發(fā)生矛盾時(shí)，村組處于被動(dòng)的地位。倉埠街松林村、方院村、豐路村、五峰村等土地流轉(zhuǎn)村民代表反映，與企業(yè)簽定合同后，企業(yè)不再愿意與村委會等基層群眾組織溝通，村組代表村民訴求企業(yè)不予理睬，而與村民發(fā)生了糾紛則又把矛盾推給村組。
對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，要采取措施加以解決，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，農(nóng)民利益得到保證，參與企業(yè)得到發(fā)展。
三、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中問題的建議
1.加大政策落實(shí)力度
增加政策的透明度和執(zhí)行力，讓農(nóng)戶知曉土地流轉(zhuǎn)各種權(quán)益和保障。對村級集體和農(nóng)戶的土地確權(quán)要進(jìn)行準(zhǔn)確評估，對企業(yè)的貸款貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等要足額到位，確保政策的導(dǎo)向作用。
2.加大政策扶持力度
當(dāng)前要解決農(nóng)村誰來種田、如何種田的問題，引進(jìn)城市資本、企業(yè)等一批“職業(yè)農(nóng)民”是一種有效形式。要鼓勵(lì)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)成本；優(yōu)先對接企業(yè)綜合開發(fā)基本農(nóng)田整治項(xiàng)目，實(shí)施企業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先安排；要幫助企業(yè)培訓(xùn)有關(guān)技能人員，提供大面積病蟲害防治等農(nóng)技服務(wù)。
3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同
土地交易監(jiān)管部門或中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。首先要審查合同內(nèi)容的政策性、法理性依據(jù)，不能違背現(xiàn)行政策和法律規(guī)定，比如，不能出現(xiàn)超越國家土地承包期限的合同。其次要科學(xué)準(zhǔn)確評估，特別是對流轉(zhuǎn)中處于弱勢地位的農(nóng)戶的權(quán)益，注意正確引導(dǎo)、規(guī)范，不能出現(xiàn)顯失公平合同，如建立土地流轉(zhuǎn)租金定期遞增機(jī)制。要對合同本身的嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行審查，不能留下漏洞，影響正常履約。
4.兼顧維護(hù)各方權(quán)益
要保持國家政策的連續(xù)性和扶持措施的公平性，支持企業(yè)健康發(fā)展，防止和克服履約過程中非正常因素對企業(yè)的干擾和破壞，讓企業(yè)在國家政策法規(guī)和合同約定范圍內(nèi)投入得到合理回報(bào)。要保證農(nóng)民享受到國家政策特別是惠農(nóng)補(bǔ)貼等基本權(quán)益和合同約定中的相關(guān)權(quán)益，不因土地流轉(zhuǎn)而“失地”或減少收入。要發(fā)揮好街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村組的橋梁紐帶作用，既跟蹤監(jiān)督合同的正常履行，又及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解流轉(zhuǎn)各方的矛盾，維護(hù)和諧發(fā)展的良好局面。
（作者單位：武漢市委農(nóng)村工作辦公室）
