隨著行業(yè)資產(chǎn)管理體制的逐步理順，全國煙草工業(yè)大省、強(qiáng)省基本完成了省內(nèi)工業(yè)企業(yè)的合并重組。在新的體制下，中煙工業(yè)公司的財(cái)務(wù)管理面臨著許多新問題。因此，建立一套行之有效的中煙工業(yè)公司財(cái)務(wù)管理與控制體系、提高財(cái)務(wù)管理水平勢在必行。
一、中煙工業(yè)公司財(cái)務(wù)管理模式的選擇
在新的體制下，卷煙廠被取消法人資格，成為省級(jí)中煙工業(yè)公司的卷煙生產(chǎn)點(diǎn)。省級(jí)中煙工業(yè)公司對所屬卷煙生產(chǎn)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的總分公司管理體制，實(shí)施資產(chǎn)、品牌、采購、銷售“四統(tǒng)一”，從管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲慕?jīng)營實(shí)體。
總分公司管理體制實(shí)質(zhì)上是分權(quán)管理，其分權(quán)化程度是決定財(cái)務(wù)管理模式的關(guān)鍵因素。對分公司管理的分權(quán)程度有兩種極端方式：一個(gè)是把分公司作為車間來管理，分權(quán)化程度很低；另一個(gè)是把分公司作為一個(gè)模擬法人獨(dú)立運(yùn)營，分權(quán)化程度較高?？偡止鹃g可以有多種權(quán)責(zé)安排。但不論是何種程度、何種方式的分權(quán)，分權(quán)管理都必須保證權(quán)責(zé)明確和權(quán)責(zé)對等，不能因分權(quán)而引起控制弱化，同時(shí)應(yīng)使權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，以保證有效的約束和激勵(lì)。
就煙草行業(yè)的現(xiàn)狀來看，筆者認(rèn)為在資產(chǎn)一體化管理的前提下，對卷煙生產(chǎn)點(diǎn)適度分權(quán)，把卷煙生產(chǎn)點(diǎn)作為一個(gè)模擬法人相對獨(dú)立運(yùn)營的財(cái)務(wù)管理模式是中煙工業(yè)公司財(cái)務(wù)管理模式中可以考慮的一種選擇。
首先，這是煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。面對激烈的國內(nèi)和國際競爭，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，防止大起大落，堅(jiān)持穩(wěn)健的發(fā)展戰(zhàn)略是必然的選擇。理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制后，中煙工業(yè)公司由管理主體變?yōu)榻?jīng)營實(shí)體，在更高層次上整合煙草資源，優(yōu)化配置；卷煙廠從生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨a(chǎn)加工為主的卷煙生產(chǎn)點(diǎn)。身份的變化并沒有改變卷煙生產(chǎn)點(diǎn)依舊是整個(gè)卷煙工業(yè)管理體制最重要的基本細(xì)胞的事實(shí)，模擬法人相對獨(dú)立運(yùn)營的財(cái)務(wù)管理模式有利于中煙工業(yè)公司貫徹落實(shí)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
其次，采用模擬法人相對獨(dú)立運(yùn)營的財(cái)務(wù)管理模式是卷煙廠（卷煙生產(chǎn)點(diǎn)）自身?xiàng)l件積累的需要。近幾年，隨著煙草行業(yè)“兩項(xiàng)檢查”工作的深入開展，各卷煙廠（卷煙生產(chǎn)點(diǎn)）的經(jīng)營能力和管理水平已有很大提高，自我發(fā)展、自我約束能力明顯增強(qiáng)，適當(dāng)分權(quán)管理有利于調(diào)動(dòng)卷煙生產(chǎn)點(diǎn)的積極性，強(qiáng)化卷煙生產(chǎn)點(diǎn)“生產(chǎn)組織、工藝保障、成本控制和安全穩(wěn)定”的責(zé)任意識(shí)。
再次，新的資產(chǎn)一體化管理體制，并不意味著“吃大鍋飯”，各卷煙生產(chǎn)點(diǎn)之間仍存在成本優(yōu)勢的競爭，卷煙生產(chǎn)點(diǎn)仍是以成本控制為核心的卷煙工業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、微觀機(jī)制創(chuàng)新的主體，需要模擬法人相對獨(dú)立運(yùn)營的財(cái)務(wù)管理模式。
二、構(gòu)建中煙工業(yè)公司財(cái)務(wù)控制體系
在總分公司管理體制下，分公司的財(cái)務(wù)權(quán)力是管理資產(chǎn)，財(cái)務(wù)責(zé)任是為公司創(chuàng)造價(jià)值，并根據(jù)薪酬制度兌現(xiàn)有關(guān)管理和生產(chǎn)人員的獎(jiǎng)懲。筆者認(rèn)為，在目前省級(jí)中煙工業(yè)公司對所屬卷煙生產(chǎn)點(diǎn)統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的總分公司管理體制下，中煙工業(yè)公司應(yīng)按照卷煙生產(chǎn)點(diǎn)是成本控制中心的職能定位，通過授權(quán)控制、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督等方式，建立卷煙生產(chǎn)點(diǎn)的財(cái)務(wù)責(zé)權(quán)利體系。
（一）授權(quán)控制
卷煙生產(chǎn)點(diǎn)在一定授權(quán)范圍內(nèi)相對自主運(yùn)營，在授權(quán)范圍以外的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，則要報(bào)中煙工業(yè)公司批準(zhǔn)，形成總分公司之間的授權(quán)控制制度。
授權(quán)管理資產(chǎn)。中煙工業(yè)公司對卷煙生產(chǎn)點(diǎn)資產(chǎn)管理的授權(quán)，是總分管理體制自然產(chǎn)生的授權(quán)，其對應(yīng)的責(zé)任是保證資產(chǎn)的安全完整和安全運(yùn)行，通過運(yùn)營資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值。但卷煙生產(chǎn)點(diǎn)資產(chǎn)處置的權(quán)力一方面要受煙草專賣監(jiān)督管理規(guī)定的限制，另一方面要受公司內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營模式的制約。對外投資、對外捐贈(zèng)、大規(guī)模的固定資產(chǎn)改造擴(kuò)建和重要資產(chǎn)物資的處置權(quán)必須集中到中煙工業(yè)公司。
資金支出授權(quán)。在資金集中統(tǒng)一管理的前提下，中煙工業(yè)公司一方面應(yīng)加強(qiáng)對卷煙生產(chǎn)點(diǎn)銀行賬戶的管理，實(shí)行銀行開戶審批制，另一方面應(yīng)建立月度資金調(diào)度平衡例會(huì)制度，統(tǒng)籌安排資金支出。通過建立卷煙生產(chǎn)點(diǎn)資金預(yù)算管理和工業(yè)公司業(yè)務(wù)職工部門歸口管理相結(jié)合的雙管雙控體系，來加強(qiáng)對卷煙生產(chǎn)點(diǎn)資金支出的監(jiān)控。在預(yù)算范圍內(nèi)使卷煙生產(chǎn)點(diǎn)擁有部分財(cái)務(wù)支配能力，但非正常情況下使用的資金或者大額資金，比如技術(shù)改造、大額合同、大額預(yù)算變動(dòng)、資產(chǎn)處置等，則必須單項(xiàng)報(bào)請中煙工業(yè)公司審批。另外，為了提高資金使用效率，還可以借助價(jià)值規(guī)律，實(shí)現(xiàn)工業(yè)公司內(nèi)部資金的有償使用，以提高資金使用效率。
（二）預(yù)算管理
預(yù)算是總公司對分公司實(shí)施有效財(cái)務(wù)控制的重要手段。中煙工業(yè)通過預(yù)算確定卷煙生產(chǎn)點(diǎn)成本費(fèi)用控制目標(biāo)和資金開支額度，以規(guī)范對卷煙生產(chǎn)點(diǎn)的權(quán)責(zé)利安排。卷煙生產(chǎn)點(diǎn)應(yīng)編制生產(chǎn)、成本、費(fèi)用等業(yè)務(wù)年度和月度預(yù)算，并把各業(yè)務(wù)預(yù)算分級(jí)歸口落實(shí)到車間、班組、個(gè)人，形成有效的內(nèi)部各級(jí)責(zé)權(quán)利體系，再依據(jù)各業(yè)務(wù)預(yù)算編定資金預(yù)算和預(yù)計(jì)內(nèi)部管理會(huì)計(jì)報(bào)表等財(cái)務(wù)預(yù)算。工業(yè)公司可以據(jù)此掌握各卷煙生產(chǎn)點(diǎn)預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用狀況，進(jìn)行資金的預(yù)算平衡和合理調(diào)度。
預(yù)算管理體系運(yùn)作的核心是責(zé)權(quán)利體系，所以必須要保證每一個(gè)層次責(zé)權(quán)利安排的有效性。在卷煙生產(chǎn)點(diǎn)層面，是工業(yè)公司檢查并考核其年度績效目標(biāo)，通過合理的人事和薪酬制度，激勵(lì)和約束卷煙生產(chǎn)點(diǎn)總體運(yùn)營；在卷煙生產(chǎn)點(diǎn)內(nèi)設(shè)部門、車間等內(nèi)部機(jī)構(gòu)層面，是卷煙生產(chǎn)點(diǎn)檢查并考核其成本控制、費(fèi)用支出、材料耗用、設(shè)備管理等內(nèi)部責(zé)任目標(biāo)，同時(shí)也要對部門、車間層面制定與預(yù)算權(quán)責(zé)相匹配的勞動(dòng)人事制度和激勵(lì)約束機(jī)制；依次向下，對于必要的預(yù)算控制項(xiàng)目，要落實(shí)到個(gè)人。
（三）會(huì)計(jì)核算
總公司對分公司的會(huì)計(jì)核算一般有兩種方式：一種是集中在總公司，一種是下放到分公司。集中的方式可以使總公司及時(shí)掌握所有財(cái)務(wù)信息，便于總公司管理，但不利于調(diào)動(dòng)分公司的積極性；下放的方式具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用，卻有礙于總公司了解詳細(xì)的財(cái)務(wù)信息。
在資產(chǎn)一體化管理的體制下，工業(yè)公司應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“一賬式”會(huì)計(jì)賬簿集和內(nèi)部虛擬賬套的結(jié)合，建立以集中會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)的內(nèi)部相對獨(dú)立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。中煙工業(yè)公司通過制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)科目、核算口徑、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程等，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算和管理控制的集中管理和監(jiān)控；卷煙生產(chǎn)點(diǎn)在公司規(guī)定的范圍內(nèi)增設(shè)明細(xì)會(huì)計(jì)科目、人員等，并基于信息網(wǎng)絡(luò)在異地獨(dú)立錄入數(shù)據(jù)。電子數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)于中煙工業(yè)公司總部數(shù)據(jù)庫，中煙工業(yè)公司統(tǒng)一結(jié)賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表。中煙工業(yè)公司和卷煙生產(chǎn)點(diǎn)定期編制以目標(biāo)成本控制和資金有效利用為核心的內(nèi)部管理會(huì)計(jì)報(bào)表，作為內(nèi)部各層級(jí)績效考核的重要依據(jù)。
（四）審計(jì)控制
工業(yè)公司對卷煙生產(chǎn)點(diǎn)的審計(jì)控制應(yīng)包括會(huì)計(jì)審計(jì)和預(yù)算審計(jì)兩個(gè)方面：會(huì)計(jì)審計(jì)主要檢查會(huì)計(jì)核算和控制體系，主要是對卷煙生產(chǎn)點(diǎn)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算體系的合理性、內(nèi)部控制制度的完備性和有效性、內(nèi)部管理報(bào)表的真實(shí)性等進(jìn)行審計(jì)，是針對會(huì)計(jì)系統(tǒng)的審計(jì)；預(yù)算審計(jì)是對卷煙生產(chǎn)點(diǎn)預(yù)算編制匯總體系的合理性、核算統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的完備性進(jìn)行審計(jì)。
建立有效的授權(quán)控制、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算以及審計(jì)控制制度，有利于工業(yè)公司形成對卷煙生產(chǎn)點(diǎn)有效的財(cái)務(wù)管理體系。這個(gè)體系的四個(gè)方面相互聯(lián)系，授權(quán)制度是組織安排，預(yù)算管理是事前控制，會(huì)計(jì)核算控制是事中和事后控制，審計(jì)控制則檢查監(jiān)督整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)。在中煙工業(yè)公司財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，實(shí)行什么樣的財(cái)務(wù)管理模式既是個(gè)重大的實(shí)踐問題，又是個(gè)重大的理論問題，需要進(jìn)行深入探索。無論采取何種財(cái)務(wù)管理模式，構(gòu)建中煙工業(yè)公司財(cái)務(wù)管理與控制體系的核心是明確、有效的逐級(jí)責(zé)權(quán)利安排。明確就是目標(biāo)盡可能量化，有效就是權(quán)責(zé)利對等，監(jiān)控全面，激勵(lì)和約束機(jī)制完備。
