長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)
財(cái)政部行政政法司司長(zhǎng) 李林池
2006年5月30日，財(cái)政部金人慶部長(zhǎng)簽發(fā)了財(cái)政部令第35號(hào)，公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2006年7月1日起正式施行。一年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，行政資產(chǎn)管理工作已經(jīng)開(kāi)始步入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。
一、《辦法》的公布意義重大
《辦法》的公布，是貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神和“十一五”規(guī)劃要求，深化國(guó)有資產(chǎn)管理改革、建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的一件大事；也是按照建立公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革、切實(shí)推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊患笫?；同時(shí)又是規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全管理制度、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的一件大事?！掇k法》的公布，對(duì)促進(jìn)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化，對(duì)維護(hù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，對(duì)保障行政單位履行職能，具有十分重要的意義。針對(duì)行政資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，《辦法》進(jìn)行了多項(xiàng)制度創(chuàng)新，明確了行政資產(chǎn)管理體制、管理原則和各部門(mén)、各單位的管理職責(zé)，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了行政資產(chǎn)管理全過(guò)程的有效監(jiān)管體系。
二、《辦法》的實(shí)施成效顯著
一是理順了體制。行政事業(yè)資產(chǎn)管理是公共財(cái)政職能的重要組成部分。到目前為止，絕大部分地方按照《辦法》的要求調(diào)整或明確了管理體制，全國(guó)36個(gè)?。▍^(qū)、市，含計(jì)劃單列市）財(cái)政部門(mén)中，已有24個(gè)設(shè)立了專門(mén)處室負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作；大部分中央部門(mén)也都設(shè)立了行政事業(yè)資產(chǎn)管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)逐步建立健全，職能逐步理順。
二是摸清了家底。按照國(guó)務(wù)院的要求和《辦法》規(guī)定，自2006年12月到2007年7月，財(cái)政部組織開(kāi)展了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。這次行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，無(wú)論從規(guī)模、范圍和深度等方面看，都是建國(guó)以來(lái)少有的。在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，將建立行政事業(yè)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，為深化預(yù)算管理改革、全面加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理奠定良好的基礎(chǔ)。
三是規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)收入管理。根據(jù)《辦法》的規(guī)定和中央的要求，財(cái)政部積極開(kāi)展了行政單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)專項(xiàng)調(diào)查，起草了《關(guān)于加強(qiáng)中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理問(wèn)題的工作思路和具體工作方案》，配合監(jiān)察部等五部委擬定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理工作的通知》。行政單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理工作正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。
三、加強(qiáng)行政資產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)
今后幾年財(cái)政部將主要從以下六個(gè)方面開(kāi)展行政資產(chǎn)管理工作：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，抓緊研究出臺(tái)資產(chǎn)配置、使用、處置、評(píng)估等一系列配套制度，規(guī)范行政資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理；二是進(jìn)一步理順管理體制，積極做好與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順中央行政資產(chǎn)管理體制，并推動(dòng)地方各級(jí)政府進(jìn)一步理順行政資產(chǎn)管理體制；三是建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政與地方財(cái)政之間，財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、行政單位之間的信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；四是積極建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，總結(jié)推廣各地編制資產(chǎn)配置預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；五是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理，按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則，對(duì)行政單位各項(xiàng)資產(chǎn)收入?yún)^(qū)別不同情況分步加強(qiáng)管理，最后達(dá)到規(guī)范行政單位國(guó)有資產(chǎn)收入管理的總體目標(biāo)。六是加強(qiáng)政策理論研究，深入探討我國(guó)行政資產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新等問(wèn)題，為今后的行政資產(chǎn)管理改革提供理論支撐。
“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄?！薄！掇k法》是一面風(fēng)帆，為行政資產(chǎn)管理工作的航船提供了無(wú)窮的動(dòng)力。讓我們凝聚各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的智慧和力量，堅(jiān)定信心，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力把行政資產(chǎn)管理工作的航船駛向勝利的彼岸，譜寫(xiě)公共財(cái)政改革和國(guó)有資產(chǎn)管理的新篇章。
加強(qiáng)管理深化改革
外交部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng) 屈生武
兩個(gè)部令是新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的綱領(lǐng)性文件，對(duì)外交部國(guó)有資產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。
外交部歷來(lái)重視國(guó)有資產(chǎn)管理，自1993年起在財(cái)務(wù)司設(shè)立并一直保留著專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)管理處，針對(duì)部機(jī)關(guān)及部屬單位、駐外機(jī)構(gòu)的不同特點(diǎn)，分別建立了分級(jí)管理體系，現(xiàn)根據(jù)兩個(gè)部令的要求又完善了相關(guān)制度，進(jìn)一步明確分工，理順管理機(jī)制。同時(shí)，借助迅猛發(fā)展的數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)以及條形碼標(biāo)簽等信息化手段，近幾年來(lái)對(duì)外交部機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）和駐外機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行了幾次升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)配置、使用維護(hù)、報(bào)廢處置的全程監(jiān)管。在掌握了較為完備的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，我們對(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的具體方式進(jìn)行了一些實(shí)踐探索：明確“以存量確定增量，通過(guò)增量調(diào)節(jié)和控制存量”的原則，對(duì)部門(mén)預(yù)算編制中有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置的支出，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理處進(jìn)行預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后再由相關(guān)經(jīng)費(fèi)處匯總上報(bào)；對(duì)駐外機(jī)構(gòu)大宗國(guó)內(nèi)采購(gòu)的報(bào)批計(jì)劃，也需經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理處審核并出具意見(jiàn)，再由主管經(jīng)費(fèi)處批復(fù)辦理。其審核的主要依據(jù)是相關(guān)的現(xiàn)行配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)存量情況并參考實(shí)際工作需要。
通過(guò)實(shí)踐我們感到，目前在細(xì)化預(yù)算編制過(guò)程中的一個(gè)難點(diǎn)，就是缺少實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)務(wù)之急是抓緊制定和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度。科學(xué)合理的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還能為推動(dòng)財(cái)政預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定基礎(chǔ)。我們相信，在兩個(gè)部令的指導(dǎo)下，一方面加強(qiáng)理論研究，一方面真抓實(shí)干，國(guó)有資產(chǎn)管理工作將迎來(lái)更美好的明天。
體制創(chuàng)新是精髓
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)、研究員 孟春
《辦法》出臺(tái)后，理順了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這改變了過(guò)去財(cái)政、國(guó)資、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)職責(zé)交叉和管理真空并存、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順、職責(zé)不明的狀況。明確了財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；主管部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
《辦法》完善了資產(chǎn)形成、使用、處置、監(jiān)督的機(jī)制，保障了行政事業(yè)資產(chǎn)的安全性，提高了資產(chǎn)使用效率。一是嚴(yán)格控制增量資產(chǎn)，完善了資產(chǎn)形成機(jī)制。二是加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益。強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，把資產(chǎn)管理的具體工作和責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)管理者和使用者，不斷提高資產(chǎn)使用效率；三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)。嚴(yán)格審批手續(xù)，加強(qiáng)處置收益管理，嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，實(shí)行專戶管理。四是規(guī)定了對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持各種監(jiān)督相結(jié)合，保證資產(chǎn)的安全完整和使用效率。
《辦法》符合完善公共財(cái)政和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的需要。《辦法》在資產(chǎn)管理方面深化了公共財(cái)政的改革，并使公共財(cái)政改革有了新的突破。例如，《辦法》強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理相結(jié)合，這是將資產(chǎn)管理落到實(shí)處的最有力手段，有利于從源頭上控制資產(chǎn)的形成；另一方面為提高預(yù)算管理水平提供了基礎(chǔ)，使得財(cái)政預(yù)算管理更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)。
立法的先行探索
浙江省瑞安市人民政府副市長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后 陳林
財(cái)政部去年頒布的兩個(gè)“部令”已經(jīng)實(shí)施一周年了。這不僅是財(cái)政管理的有益實(shí)踐，也堪稱是我國(guó)公共資產(chǎn)立法的先行探索。
這里提出“公共資產(chǎn)”的概念，以區(qū)別于傳統(tǒng)上所指的“國(guó)有資產(chǎn)”。事關(guān)“公共”，就是涉及不特定多數(shù)人的利益。在“公共”領(lǐng)域，不能僅僅一味強(qiáng)調(diào)“為誰(shuí)所有”，“由誰(shuí)控制”，而應(yīng)更多注重“為誰(shuí)所用”，“由誰(shuí)受益”。
經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)未必需要專門(mén)立法。真正存在法律真空、迫切需要立法的，倒是行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，亦即通常所謂的“非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)”。但這樣一個(gè)立法主要應(yīng)該具有公法性質(zhì)，不能僅僅按照現(xiàn)狀進(jìn)行遷就性的立法，而應(yīng)該按照改革的目標(biāo)模式進(jìn)行前瞻性的立法。因此，筆者不主張按照這些資產(chǎn)的“所有制”性質(zhì)來(lái)界定調(diào)整范圍，而傾向于按照其應(yīng)有的“公共”性質(zhì)立法，故應(yīng)名為《公共資產(chǎn)法》。
簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，公共資產(chǎn)法的重點(diǎn)不是保護(hù)所有權(quán)——那已經(jīng)有了相應(yīng)立法，而是保障公共的“所用權(quán)”、“受益權(quán)”。當(dāng)然，傳統(tǒng)上的“國(guó)有”部分，仍然是公共資產(chǎn)的主體。從公共財(cái)政的觀點(diǎn)來(lái)看，對(duì)于公共資產(chǎn)的監(jiān)管是責(zé)無(wú)旁貸的，并且在實(shí)物管理與價(jià)值管理上應(yīng)當(dāng)并重。
財(cái)政部的兩個(gè)“部令”實(shí)施已經(jīng)一周年，取得了積極成效。但財(cái)政部的兩個(gè)“部令”只是部門(mén)規(guī)章，效力層次并不夠高，對(duì)于其他部門(mén)的約束力更有限。因此有必要在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上盡快制定《公共資產(chǎn)法》，并與《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》以及其他有關(guān)立法相銜接，加強(qiáng)源頭控制和全程監(jiān)管。
承前啟后繼往開(kāi)來(lái)
廣東省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 劉昆
“兩個(gè)辦法”的公布實(shí)施，是行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革的一件大事，也是公共財(cái)政改革的一件大事。廣東省財(cái)政廳以貫徹落實(shí)“兩個(gè)辦法”為契機(jī)，在行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革方面進(jìn)行了一系列嘗試，成效顯著。
一、“兩個(gè)辦法”的出臺(tái)，標(biāo)志著行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。
二、“兩個(gè)辦法”的出臺(tái)，是對(duì)財(cái)政職能的進(jìn)一步完善。近年來(lái)，廣東省財(cái)政支出改革步伐加快，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線管理等領(lǐng)域的改革取得了顯著成績(jī)，但是行政事業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的改革卻相對(duì)滯后，其中的一個(gè)重要原因是管理制度的缺失?！皟蓚€(gè)辦法”的出臺(tái)彌補(bǔ)了這一空白，加快了我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革進(jìn)程。
三、“兩個(gè)辦法”的出臺(tái)，為財(cái)政部門(mén)如何做好資產(chǎn)管理工作指明了方向。一是堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。廣東省在2007年度省級(jí)部門(mén)預(yù)算編審中已初步嘗試行政事業(yè)單位增量資產(chǎn)配置與部門(mén)預(yù)算編制相結(jié)合，節(jié)省了財(cái)政資金。二是堅(jiān)持資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相結(jié)合。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上逐步地把績(jī)效評(píng)價(jià)工作引向資金使用的全過(guò)程，對(duì)資本性支出形成的行政事業(yè)資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)、使用績(jī)效等方面進(jìn)行考評(píng)，促進(jìn)財(cái)政資金的社會(huì)效益最大化、行政事業(yè)資產(chǎn)使用效益最大化。三是要圍繞政府機(jī)構(gòu)公共服務(wù)建設(shè)和資產(chǎn)占有均等化的要求，探索資源共享機(jī)制，優(yōu)化資產(chǎn)配置。今后，我們要積極探索資源共享機(jī)制，嚴(yán)格控制行政成本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置與政府公共管理職能的相匹配，促進(jìn)政府公共服務(wù)水平的不斷提高。
綱目并舉正本清源
財(cái)政部教科文司司長(zhǎng) 趙路
《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（36號(hào)部令）自2006年7月1日實(shí)施以來(lái)，各地、各部門(mén)綱舉目張，正本清源，全國(guó)事業(yè)資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展局面。
一是隨著36號(hào)部令的貫徹實(shí)施，財(cái)政部門(mén)實(shí)行事業(yè)資產(chǎn)宏觀管理的指導(dǎo)思想得到了進(jìn)一步的確立。如2006年《財(cái)政部關(guān)于中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)審批問(wèn)題的通知》，就集中體現(xiàn)了宏觀管理原則，既明確了工作責(zé)任，又提高了工作效率。
二是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，通過(guò)廣大資產(chǎn)管理工作者的辛苦努力，事業(yè)資產(chǎn)“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制基本理順，“財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—事業(yè)單位”三級(jí)管理模式正在逐步實(shí)現(xiàn)。
三是配套制度不斷完善。為配合中央清理、規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放，財(cái)政部近期將出臺(tái)《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)資產(chǎn)處置管理，事業(yè)資產(chǎn)管理的其他配套辦法也正在研究起草中。
四是利用信息技術(shù)，創(chuàng)新了管理方式。按照“金財(cái)工程”統(tǒng)一部署，財(cái)政部開(kāi)展了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)與預(yù)算管理等相銜接、編碼統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
五是新理念運(yùn)用于實(shí)踐。財(cái)政部在2007年部門(mén)決算報(bào)表中增加了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況表》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益情況表》，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供了有力支撐。
六是資產(chǎn)清查的開(kāi)展，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。財(cái)政部從2006年12月起開(kāi)展了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，目前已進(jìn)入收尾階段。清查結(jié)果將為資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供初始數(shù)據(jù)，是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，規(guī)范津貼、補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)。
一年來(lái)的實(shí)踐證明，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，對(duì)于進(jìn)一步完善財(cái)政職能、體現(xiàn)公共財(cái)政為民理財(cái)思想，對(duì)于提高政府執(zhí)政能力、推動(dòng)服務(wù)型政府和責(zé)任型政府建設(shè)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并有力地促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
作為公共財(cái)政管理的重要組成部分，事業(yè)資產(chǎn)管理工作任重道遠(yuǎn)。今后一段時(shí)期，將重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作：一是要進(jìn)一步理順事業(yè)資產(chǎn)管理體制；二是要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，制訂資產(chǎn)配置、使用等配套制度；三是要做好信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；四是要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照激勵(lì)和約束并重原則，對(duì)事業(yè)資產(chǎn)實(shí)行分類管理；五是要研究制訂事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，探索推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，繼續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合；六是要優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資產(chǎn)調(diào)劑與資源整合；七是要探索建立事業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系；八是要加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理調(diào)研，為事業(yè)資產(chǎn)管理提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐依據(jù)。
積極落實(shí)兩個(gè)《辦法》
水利部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)鄭通漢
兩個(gè)《辦法》著重強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資產(chǎn)的“合理配置與有效利用”，確立了“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”、“資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合”、“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的“三結(jié)合”原則，提出了嚴(yán)把資產(chǎn)“入口”關(guān)，細(xì)化資產(chǎn)配置規(guī)則，推行績(jī)效管理等強(qiáng)化行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的有效措施，為徹底解決行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題提供了有效的制度保證。
兩個(gè)《辦法》頒布實(shí)施以后，水利部結(jié)合水利工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面開(kāi)展工作：
第一，大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。水利部利用多種形式分層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和資產(chǎn)管理人員進(jìn)行了全面的培訓(xùn)。
第二，組織進(jìn)行資產(chǎn)管理情況核查。水利部以資產(chǎn)使用和處置行為的合法性為重點(diǎn)，對(duì)2001年至2006年的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行核查。
第三，加強(qiáng)配套制度建設(shè)。水利部組織開(kāi)展了《水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的修訂工作；制定了《水利部行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理項(xiàng)目評(píng)審暫行辦法》；督促部屬行政事業(yè)單位結(jié)合本單位實(shí)際，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。
第四，按時(shí)完成資產(chǎn)清查。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，水利部認(rèn)真組織開(kāi)展了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，完成了水利部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
堅(jiān)冰已經(jīng)打破
廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 張馨
《辦法》施行已經(jīng)一年，解決了以下若干主要問(wèn)題：首先，解決了“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的注意力，主要集中在企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)上。而對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，則一直沒(méi)有予以應(yīng)有的重視。
同時(shí)，由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分布面廣，涉及的部門(mén)多，如果處理不好，多頭管理的問(wèn)題就會(huì)產(chǎn)生，結(jié)果可能是當(dāng)管之時(shí)，誰(shuí)也不管；不當(dāng)管時(shí)，誰(shuí)都來(lái)管?！掇k法》明確規(guī)定行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)歸財(cái)政部門(mén)管理，并進(jìn)一步明確了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)等基本問(wèn)題，這就明確了“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。
其次，解決了“為誰(shuí)管”的問(wèn)題?！掇k法》從公共財(cái)政的角度去看待行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，這就明確了是為社會(huì)公眾管理國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。
再次，解決了“如何管”的問(wèn)題。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，不僅規(guī)模大，更主要的是種類、形態(tài)非常龐雜多樣?！掇k法》在“如何管”問(wèn)題上，明確了管理機(jī)構(gòu)和管理職責(zé)，提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，資源整合和共享共用等新理念，取消了“非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”的概念，強(qiáng)化了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)收益的管理，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的管理作出了具體規(guī)定，開(kāi)展了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的清查工作，等等，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，能夠正常地開(kāi)展起來(lái)。
行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本框架已經(jīng)搭建，基本制度已經(jīng)形成，基本工作已經(jīng)展開(kāi)。一句話，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理上的堅(jiān)冰已經(jīng)打破，航路已經(jīng)開(kāi)通。
管理工作步入正軌
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員 文宗瑜
行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府向社會(huì)公眾提供各種公共產(chǎn)品（服務(wù)）的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。隨著積累尤其是改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的政府職能轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在過(guò)去10年以平均17%的比率增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2010年全國(guó)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)會(huì)達(dá)到10.28億，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額有可能超過(guò)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額。行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額的快速增長(zhǎng)及作用的日漸顯著，要求構(gòu)建全新的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提高行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平。《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）的公布實(shí)施，是行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的一個(gè)良好的開(kāi)端，它不僅建立和完善了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理架構(gòu)及體制，而且明確了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的主體及責(zé)任，并為行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)，使行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理步入正軌。從兩個(gè)部令實(shí)施一周年的結(jié)果看，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理成效顯著。
第一，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的依法管理并明確了管理主體。依法管理是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本要求，兩個(gè)部令的公布實(shí)施，為行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理提供了法律依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)依法設(shè)立機(jī)構(gòu)，推動(dòng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的全面開(kāi)展，初步搭起了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的架構(gòu)。
第二，實(shí)現(xiàn)了以做好資產(chǎn)清查工作為開(kāi)端的價(jià)值管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，不僅僅是為了摸清家底，最重要的是為行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理創(chuàng)造條件。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，開(kāi)始著手行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理，并取得了一定成效。
第三，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用效率提高的核心是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)以資產(chǎn)清查工作為開(kāi)端，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改及人員培訓(xùn)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的完善和管理水平的提高，從而實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。
總之，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理已步入正軌，隨著行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革的進(jìn)一步深化，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)逐步推進(jìn)到行政事業(yè)國(guó)有資本預(yù)算及績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)新臺(tái)階。
用創(chuàng)新精神推動(dòng)管理
湖北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng) 周順明
一年來(lái)，我省在《辦法》的貫徹落實(shí)中，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作取得了顯著的成績(jī)。
—、體制創(chuàng)新是基礎(chǔ)。融會(huì)《辦法》精神，切合湖北實(shí)際，我們先后出臺(tái)了一系列行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法、制度，涵蓋了資產(chǎn)配置、使用、處置、收益征管、信息化建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)，并分別以省政府和省財(cái)政廳文件下發(fā)。為適應(yīng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理改革的需要，在不新增編制、不新增人員的情況下，將省財(cái)政廳原統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處、資產(chǎn)評(píng)估處合并，組建了行政事業(yè)資產(chǎn)管理處。
二、機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。湖北省把行政事業(yè)資產(chǎn)管理與部門(mén)預(yù)算、非稅收入、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付等統(tǒng)籌謀劃，初步實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的對(duì)接。去年試行3個(gè)月僅省直部門(mén)就上交財(cái)政專戶資產(chǎn)收益近1.5億元。二是創(chuàng)新管理方式。省財(cái)政廳把行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作納入了全省財(cái)政部門(mén)百分量化考核指標(biāo)體系，2007年又納入了財(cái)政管理創(chuàng)新范疇，試行對(duì)市、縣財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)管理工作績(jī)效的嚴(yán)格考核。三是建立行政事業(yè)資產(chǎn)有償使用監(jiān)管制度。我省出臺(tái)了省政府233號(hào)令，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收取“資產(chǎn)占用費(fèi)”，2006年全省征收“資產(chǎn)占用費(fèi)”1億多元。四是試行產(chǎn)權(quán)制度改革。全省開(kāi)展了行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用土地、房產(chǎn)和車輛等資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格登記，定期檢查，并實(shí)行年檢。
三、手段創(chuàng)新是保證。湖北省首先改革傳統(tǒng)管理方式，加速推進(jìn)全省資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。2006年5月，荊門(mén)市東寶區(qū)財(cái)政局與軟件開(kāi)發(fā)公司共同開(kāi)發(fā)的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”軟件，已在全省推廣應(yīng)用。在全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查過(guò)程中，我省不僅將這套軟件與財(cái)政部資產(chǎn)清查軟件對(duì)接，滿足資產(chǎn)清查報(bào)表匯總上報(bào)，而且將資產(chǎn)的詳細(xì)資料，全部錄入系統(tǒng)資產(chǎn)登記卡。資產(chǎn)清查結(jié)束后，我們將利用全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位的計(jì)算機(jī)及軟件系統(tǒng)，自動(dòng)生成與提起數(shù)據(jù)，最后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸與連接，實(shí)現(xiàn)四縱三橫網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，建立資產(chǎn)配置目錄及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開(kāi)化，為部門(mén)預(yù)算編制提供依據(jù)。
