1. 前言
1.1山東煙草項目成本控制工作程序流程管理是根據(jù)煙草基建工程項目特點，本著對投資的管理，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，防止發(fā)生違法違紀(jì)問題，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和集團(tuán)《內(nèi)部審計工作規(guī)定》在施工方面積累了完整的管理辦法和各種管理流程。有煙草集團(tuán)項目負(fù)責(zé)人提供的本工程月報就能將煙草集團(tuán)的各部門有機(jī)的聯(lián)系起來，月
圖1成本控制工作程序流程圖
報能全面、準(zhǔn)確、及時的反映本工程投資成本控制狀態(tài)，讓委托方快速判斷投資風(fēng)險同時節(jié)省了委托方各部門之間的交圈、配合工作，并且推動委托方系統(tǒng)化管理。煙草集團(tuán)提供的造價師月報做到“五統(tǒng)一”即。
（1）做到每一大項及每個分項采用統(tǒng)一編碼，此編碼對應(yīng)委托方每個部門的管理臺帳編碼是完全統(tǒng)一的。（2）月報中的成本控制目標(biāo)與委托方總體控制計劃統(tǒng)一。（3）招標(biāo)計劃與經(jīng)營計劃統(tǒng)一。（4）每月完成工作量即工程進(jìn)度與監(jiān)理月報中的形象進(jìn)度統(tǒng)一。（5）付款計劃與資金計劃和財務(wù)付款計劃統(tǒng)一。
圖2成本控制工作程序（續(xù)）
1.2所以說該月報在整個施工階段起到的作用是：
（1）能夠快速判斷成本投資風(fēng)險。
（2）隨著工程進(jìn)度的不斷進(jìn)展，對已完成或即將發(fā)生的洽商、變更、索賠、暫估價、工程量進(jìn)行重新測算，估算價估值與控制指標(biāo)比較后，差額值進(jìn)入到調(diào)整預(yù)備費；并分析預(yù)備費調(diào)整對總控指標(biāo)的影響。
（3）對已完各類招標(biāo)，合同中標(biāo)價與控制指標(biāo)對比后，差額值進(jìn)入到調(diào)整預(yù)備費；分析投資費用增加或節(jié)省的原因。
（4）對合同范圍或修改設(shè)計的調(diào)整，合同額與項目控制指標(biāo)進(jìn)行對比，差額值進(jìn)入到調(diào)整預(yù)備費；分析對總控指標(biāo)的影響。
（5）調(diào)整預(yù)備費的多少將直接影響委托方對項目投資的偏差。
（6）此表為月報項目成本控制的核心點，項目的所有費用的變化調(diào)整，都要經(jīng)過此表來體現(xiàn)，并最終分析出成本控制結(jié)果。
（7）此月報中的各種表格簡單易懂，只要委托方仔細(xì)研讀此表的邏輯關(guān)系，再加之目錄的文字表述，是將能看懂此表。
（8）在工程項目實施過程中，此月報中的各種表格可以清楚的反應(yīng)出，工程每一合同每月的實際已完成工程量，累計已付款情況，累計已付款占合同額百分比等。
（9）根據(jù)工程招標(biāo)的實際情況，調(diào)整招投標(biāo)計劃，此表要求各協(xié)作單位、各部門按確定的招標(biāo)計劃完成各自的工作時間點；并讓委托方清楚的知道各招標(biāo)的節(jié)點完成情況。
（10）此表根據(jù)工程項目的合同體系，真實反應(yīng)委托方財務(wù)每月工程付款情況，并對未來月份付款情況進(jìn)行合理預(yù)測，此表聯(lián)系了工程與財務(wù)報表的紐帶。
成本控制工作程序流程圖（見圖1），成本控制工作程序（續(xù)）（見圖2）。
2. 根據(jù)工程特點施工階段造價控制管理質(zhì)量措施如下
2.1組織措施：（1）建立造價管理的認(rèn)證體系，在項目全過程管理中（投資跟蹤、現(xiàn)場監(jiān)督和控制）的人員，明確任務(wù)及職責(zé)，對已完工程的計量、支付款復(fù)核、處理索賠事宜，進(jìn)行投資計劃值和實際值比較，運用報表的方法編制資金使用計劃等。（2）編制本階段投資控制詳細(xì)工作流程圖。（3）每一項任務(wù)需專人檢查，規(guī)定確切的完成日期和提出質(zhì)量要求。
2.2經(jīng)濟(jì)措施：（1）進(jìn)行已完成的實物工程量的計量或復(fù)核，對未完工程量的預(yù)測。（2）工程進(jìn)度款、工程結(jié)算、備料款和預(yù)付款及其合理回扣數(shù)量的審核、簽證。（3）在施工實施全過程中進(jìn)行投資跟蹤、動態(tài)控制和分析預(yù)測，對投資目標(biāo)計劃值按費用構(gòu)成、工程構(gòu)成、實施階段、計劃進(jìn)度進(jìn)行分解。（4）定期向建設(shè)單位提供造價控制報表、投資支出計劃與實際分析對比。（5）編制施工階段詳細(xì)的費用支出計劃，依據(jù)投資計劃的進(jìn)度要求，并控制其執(zhí)行和復(fù)核付款賬單，編制資金籌措計劃和分階段到位計劃。（6）及時辦理和審核工程結(jié)算。（7）制訂行之有效的節(jié)約投資的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。
2.3技術(shù)措施：對設(shè)計變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和審查。
2.4合同措施：（1）參與處理索賠事宜時，以合同為依據(jù)。（2）參與合同的修改、補(bǔ)充、管理工作，并分析研究合同條款對投資控制的影響。（3）監(jiān)督、控制、處理工程建設(shè)中有關(guān)問題時，以合同為依據(jù)。
2.5工程結(jié)算反映了分布分項工程控制情況、合同執(zhí)行情況、工期情況等，也是檢驗工程造價全過程控制的質(zhì)量文件。尤其是通過煙草集團(tuán)全過程管理的項目結(jié)算額均沒有超過投資估算且沒有產(chǎn)生任何合同糾紛其主要原因在于煙草集團(tuán)有一套全過程管理的方法和手段，有一套技術(shù)過硬且敬業(yè)的團(tuán)隊、有嚴(yán)格執(zhí)行合同條款的工程技術(shù)人員，工程結(jié)算實際是把全過程造價管理過程的總結(jié)。工程結(jié)算有三種形式： 階段結(jié)算、年度結(jié)算、竣工結(jié)算。
（1）階段結(jié)算：一般適用于單體工程項目較大的工程，階段結(jié)算是按已完工程的整體部位或系統(tǒng)做出階段性分部結(jié)算，直到竣工結(jié)算時按各階段分部結(jié)算進(jìn)行累加，對變化部分做出相應(yīng)的的調(diào)整；階段結(jié)算的作用可規(guī)納兩點：第一為委托方在過程投資控制中，對項目管理提供較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和工程造價的控制起著動態(tài)管理的作用；第二在施工過程中，委托方與施工單位產(chǎn)生的問題能夠及時解決，并能減少煙草集團(tuán)在竣工結(jié)算時大量核量計算的過程，緩解結(jié)算時間較長的壓力。（依據(jù)為財政部369號文件）。
（2）年度結(jié)算：由于工程項目施工期較長（一般跨年度），對材料設(shè)備價格漲浮具有其不確定性，委托方為了全面掌握本年度工程的投資情況，一般對當(dāng)年已完工程做出年度結(jié)算。
（3）竣工結(jié)算：工程項目必不可少的階段，要求有完整的結(jié)算書、有效的變更洽商手續(xù)、清晰的界面劃分、相關(guān)的竣工資料等。煙草集團(tuán)結(jié)算完成后，應(yīng)向委托方上報完整的竣工結(jié)算報告書。
參考文獻(xiàn)
[1]劉杰.對煙草行業(yè)管理審計的思考[J].中國內(nèi)部審計，2005：19～21.
作者：劉青華
