所謂全面預(yù)算管理，指的是通過預(yù)算管理的方式，對(duì)企業(yè)各內(nèi)部相關(guān)部門，以部門的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)為串聯(lián)主線進(jìn)行管理，便于企業(yè)對(duì)各種資源更好的考核、分配和控制，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)更有效地協(xié)調(diào)、組織各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而能夠順利完成既定目標(biāo)。
1.全面預(yù)算管理的內(nèi)涵
全面預(yù)算管理是指一家企業(yè)對(duì)企業(yè)未來一定階段內(nèi)整體經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的總體安排，是企業(yè)管理規(guī)劃中一項(xiàng)重要的管理工作?？茖W(xué)、適合企業(yè)情況的全面預(yù)算管理，本質(zhì)上不僅僅是用貨幣流向來表示的用于控制企業(yè)不同部門未來活動(dòng)的一種計(jì)劃，更是一種整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制，即企業(yè)內(nèi)部的控制調(diào)度。作為一種企業(yè)管理機(jī)制，全面預(yù)算管理是從企業(yè)整體預(yù)算的目標(biāo)定到預(yù)算編制分配、再將責(zé)任逐步落實(shí)、最后推動(dòng)實(shí)施、并得出業(yè)績(jī)報(bào)告、問題偏差診治、整體業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、責(zé)任追究辨析、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲到提出總結(jié)改進(jìn)措施的系統(tǒng)化過程。
1.1全面預(yù)算管理的內(nèi)容
完整的企業(yè)全面預(yù)算離不開：企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)部門預(yù)算和部分內(nèi)容專項(xiàng)預(yù)算三大部分，這三部分相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相輔相成.缺一不可。
1）企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)預(yù)算
經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指與企業(yè)自身日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)直接相關(guān)，投入、產(chǎn)出的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算，是為達(dá)成所規(guī)劃目標(biāo)，控制生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)以及與此相關(guān)的各項(xiàng)成本而制定的預(yù)算，通常是指在整體利潤(rùn)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，首先對(duì)企業(yè)銷售額度進(jìn)行預(yù)算，然后再以“以銷定產(chǎn)”的方法，逐步對(duì)生產(chǎn)、采購(gòu)、存貨和費(fèi)用等方面進(jìn)行預(yù)算。
2）財(cái)務(wù)預(yù)算
財(cái)務(wù)預(yù)算更多的是財(cái)務(wù)部門以及所控制的貨幣資源流向的預(yù)算，是反映企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)有關(guān)收支、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的各項(xiàng)預(yù)算。主要包括：現(xiàn)金預(yù)算、損益預(yù)計(jì)表和資產(chǎn)負(fù)債預(yù)計(jì)表。
3）專項(xiàng)預(yù)算
專項(xiàng)預(yù)算主要涉及長(zhǎng)期投資或重大投資，一般涉及長(zhǎng)期投資。主要是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不經(jīng)常發(fā)生的、大規(guī)模、一次性業(yè)務(wù)的預(yù)算。如企業(yè)固定資產(chǎn)的擴(kuò)建、改建、更新等，這部分必須有投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并在深入分析報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制的預(yù)算，從而具體、直觀的反映投資的持續(xù)時(shí)間、規(guī)模.預(yù)期收益以及投入資金的籌措方式等。
1.2全面預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)
全面預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)就是通過資源預(yù)算來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整體控制。
全面預(yù)算反映的是企業(yè)未來某—特定期間（由預(yù)算期限決定）的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源分配計(jì)劃，因此預(yù)算中需要注意很多方面。
首先，盡可能全員參與預(yù)算，預(yù)算中調(diào)配了企業(yè)的預(yù)算資源，并且需要在各部門之間協(xié)調(diào)、科學(xué)的配置，通過各個(gè)部門、各成員對(duì)預(yù)算制定過程的參與，將明晰各部門的階段作業(yè)計(jì)劃，然后再將企業(yè)資源通過擬定的公平、公正、公開的程序進(jìn)行配比，從而達(dá)到資源的有效配置和利用，并且預(yù)算的執(zhí)行依靠全員，從而可以將預(yù)算的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)層層分解，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人。
其次，預(yù)算管理是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程、達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的全面控制，不僅包括財(cái)務(wù)方面的預(yù)算，也包括日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)預(yù)算、企業(yè)整體資本預(yù)算、維持業(yè)務(wù)開展的各種保障預(yù)算等，內(nèi)容涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)的所有要素，包括人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等，指標(biāo)涉及各個(gè)方面。
另外，全面預(yù)算管理絕不僅僅停留在預(yù)算指標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制等，更主要的是要通過預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控、不斷在其中分析并調(diào)整、制定相應(yīng)的考核與評(píng)價(jià)，真正發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)時(shí)指導(dǎo)作用。
2.企業(yè)財(cái)務(wù)部門在全面預(yù)算管理中所處的現(xiàn)狀
全面預(yù)算管理的概念是從上世紀(jì)80年代改革開放后才引入我國(guó)的，但是對(duì)于我國(guó)企業(yè)開始真正認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性和可控性，得以全面推行全面預(yù)算管理還只是近幾年的事情。因而，很多企業(yè)對(duì)其理解的存在很大的片面性發(fā)生，并且缺乏實(shí)務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在實(shí)行全面預(yù)算管理過程中對(duì)財(cái)務(wù)部門的定位有很大的缺陷。
很多企業(yè)將全面預(yù)算等同于財(cái)務(wù)預(yù)算，認(rèn)為其反映的不過是企業(yè)某—特定期間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃安排，從而在推行工作的中，經(jīng)常以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)為最終目的，以銷售預(yù)測(cè)為起點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)費(fèi)用、成本及現(xiàn)金收支等財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測(cè)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作在編制和執(zhí)行兩方面都偏離了軌道，表現(xiàn)在：
一是企業(yè)在預(yù)算編制過程中目標(biāo)的設(shè)定上單純依靠財(cái)務(wù)目標(biāo)，忽視了非財(cái)務(wù)目標(biāo)，把精力主要投放在了盈利目標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債目標(biāo)，現(xiàn)金流量目標(biāo)和綜合財(cái)務(wù)目標(biāo)等單純的財(cái)務(wù)指標(biāo)上。
二是預(yù)算執(zhí)行過程中，過分強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的重要性，而不重視其他部門的相互有效配合，這本身就完全背離了全面預(yù)算管理。
3.正確定位企業(yè)財(cái)務(wù)部門在全面預(yù)算管理中的作用
3.1正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理
有利于企業(yè)改善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。現(xiàn)代業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)大都是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的，這就要求企業(yè)要對(duì)其會(huì)引信息做嚴(yán)格的控制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的正確反應(yīng)。以企業(yè)的利潤(rùn)為目標(biāo)的預(yù)算管理，銷售收入和成本費(fèi)用是其涉及的最主要的兩個(gè)方面。由于這兩個(gè)方面一般不涉及食業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債等實(shí)質(zhì)的會(huì)計(jì)相關(guān)信息，企、就有了能夠調(diào)節(jié)其利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，這樣就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)與預(yù)算之間經(jīng)常地出現(xiàn)差異。全面預(yù)算管理能夠?qū)Ω鱾€(gè)預(yù)算之間形成一種相互制約的關(guān)系，通過提供有用的信息，企業(yè)能夠降低其預(yù)算的隨意性，從而有助下企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事前以及事中的控制奠定基礎(chǔ)。
3.2加強(qiáng)各部門信息溝通.提高預(yù)算編制的可靠性
全面預(yù)算管理能夠?qū)θ?、資金、資源以及信息等進(jìn)行科學(xué)、合理地整合，從而提高業(yè)的管理水平。由于全面預(yù)測(cè)管理的基礎(chǔ)足建立在對(duì)市場(chǎng)的合理預(yù)測(cè)上的，并且夠根據(jù)市場(chǎng)的變化實(shí)時(shí)調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整與適應(yīng)。這就使得企業(yè)進(jìn)行的全面的預(yù)算管理能夠使企業(yè)很好的與市場(chǎng)環(huán)境相結(jié)合，才能使企業(yè)在場(chǎng)中處于不敗地位。因此，預(yù)算管理需要企業(yè)各個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)，在這個(gè)過程中，加強(qiáng)了企業(yè)各部門問的相互聯(lián)系與溝通，有利于、更好地管理。
3.3完善預(yù)算管理組織體系
一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算管理，不僅要保證預(yù)算編制的可實(shí)施性，更要將企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)或戰(zhàn)略作為根本的出發(fā)點(diǎn)，通過企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)的預(yù)算編制進(jìn)行指導(dǎo)與執(zhí)行，使企業(yè)的發(fā)展始終是向著實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的方向前進(jìn)。此外，科學(xué)合理的預(yù)算管理還要能夠適應(yīng)環(huán)境的變化，并能根據(jù)環(huán)境的變化不斷地進(jìn)行調(diào)整，使其管理具有一定的靈活性。
3.4建立科學(xué)、合理的預(yù)算考核以及激勵(lì)制度
眾所周知，考核與激勵(lì)制度對(duì)提高和保持員工的積極性有著十分重要的作用，在全面預(yù)算管理中也同樣適用。在全面預(yù)算管理中，考核的合理性以及執(zhí)行力對(duì)員工的積極性和創(chuàng)造性有著重大的影響。只有科學(xué)合理的績(jī)效考核，才能夠真正地激發(fā)出員工的積極性和創(chuàng)造性，才能夠使得員工為了企業(yè)的目標(biāo)而不斷努力，將員工與企業(yè)聯(lián)系在一起，從而使企業(yè)的目標(biāo)能夠更好地實(shí)現(xiàn)。相反，如果企業(yè)的預(yù)算激勵(lì)制度不合理或是實(shí)施不嚴(yán)謹(jǐn)，不僅不能夠激發(fā)員工的積極性，反而會(huì)在一定程度上將員工的積極性挫傷，阻礙全面預(yù)算管理的實(shí)施。
結(jié)語：
作為一種提高企業(yè)管理水平的重要手段，全面預(yù)算管理研究得到越來越多企業(yè)的認(rèn)可，在我國(guó)推行全面預(yù)算管理已經(jīng)成為必然的選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷快速發(fā)展，企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境也在不斷地發(fā)生變化，企業(yè)只有不斷地根據(jù)環(huán)境的變化對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)整，其作用才能夠更好地得到發(fā)揮。
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作者：任騰云
