養(yǎng)老保險體系建設(shè)是社會文明程度的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的必然要求。人口的老齡化是社會發(fā)展在一定階段的必然產(chǎn)物，部分西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)步入低生育率和低死亡率的老齡化社會，全球的老齡化趨勢日益嚴(yán)峻。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的老齡化問題比較特殊，人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后成為我國人口老齡化的顯著特征，也給我國的養(yǎng)老保險體系建設(shè)帶來更大的壓力。當(dāng)前，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長壓力大，如何處理好養(yǎng)老保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。本文作者將結(jié)合多年養(yǎng)老保險管理工作和研究的經(jīng)驗(yàn)，指出養(yǎng)老保險對我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并依據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析養(yǎng)老保險支出與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，為處理好我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系提出相關(guān)可行性的建議。
二、養(yǎng)老保險對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用分析
養(yǎng)老保險體系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的保護(hù)器，增加養(yǎng)老保險體系建設(shè)的投入雖然在短時間之內(nèi)會減少社會的消費(fèi)和建設(shè)投資總量，不利于當(dāng)前部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從總體市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，養(yǎng)老保險體系建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，養(yǎng)老保險建設(shè)可以加強(qiáng)社會的安全感，增加居民消費(fèi)支出。隨著國家養(yǎng)老保險建設(shè)投入資金的增加，居民的生活安全感也會逐步提升，受我國傳統(tǒng)文化影響，我國居民的消費(fèi)理念和消費(fèi)意識較為落后，不利于我國經(jīng)濟(jì)的增長，養(yǎng)老保險機(jī)制的健全可以逐步改變我國居民的消費(fèi)觀念，適度提高消費(fèi)在居民收入中的比例，刺激我國經(jīng)濟(jì)的增長。第二，可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集更多資金。在當(dāng)前養(yǎng)老保險體系之下，越來越多的地方采用養(yǎng)老基金的方式來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，這樣就可以籌集大量的資金應(yīng)用于發(fā)展較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的增長。第三，可以有效的調(diào)節(jié)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不均衡的國家，不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，不利于我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著我國人口老齡化的趨勢不斷明顯，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力。通過建設(shè)完善的養(yǎng)老保險體系，可以利用國家調(diào)控手段，增加對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老投入力度，減輕經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老壓力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
三、目前我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)存在的問題分析
經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的養(yǎng)老保險體系建設(shè)已經(jīng)取得了較為豐富的成果，能比較有效地滿足我國居民對養(yǎng)老保險的需要，也為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的保障。但需要指出的是，我國的養(yǎng)老保險體系建設(shè)在某些方面還存在著一些問題，與經(jīng)濟(jì)以及社會的發(fā)展也存在著一些不匹配的地方，主要表現(xiàn)在以下一些方面。
1、個人賬戶“空賬”情況較為嚴(yán)重
養(yǎng)老保險賬戶的“空賬”現(xiàn)象是我國養(yǎng)老保險長期存在的危機(jī)。個人賬戶“空賬”現(xiàn)象的產(chǎn)生源自于我國養(yǎng)老保險體制的改革，長期以來我國一直實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度的養(yǎng)老保險體制，隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的養(yǎng)老保險機(jī)制開始逐步改革，從現(xiàn)收現(xiàn)付向基金積累制轉(zhuǎn)軌，但在改革的初期并沒有設(shè)立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，僅僅是簡單的利用新制度來消化舊制度所遺留下來的債務(wù)，通過個人賬戶積累資金的公共調(diào)節(jié)解決代際轉(zhuǎn)移的資金積累問題，為了保證退休職工養(yǎng)老保險的發(fā)放，直接挪用在職職工個人賬戶中的資金，造成了基本養(yǎng)老保險個人賬戶的“空賬”規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大。
2、養(yǎng)老保險基金缺口不斷擴(kuò)大
我國的養(yǎng)老保險機(jī)制是從1997年開始的，但養(yǎng)老保險改革所帶來的轉(zhuǎn)軌成本問題一直沒有得到有效的解決，很多地方的養(yǎng)老保險金都收不抵支，每年需要大量的財(cái)政資金來補(bǔ)充養(yǎng)老保險的缺口。據(jù)相關(guān)權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國的養(yǎng)老保險基金從1999年開始機(jī)已經(jīng)入不敷出，缺口高達(dá)50億以上，并且養(yǎng)老保險金的缺口并沒有隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸縮小，相反這一趨勢隨著時間的推移而不斷惡化，到2004年我國養(yǎng)老保險基金的缺口已經(jīng)達(dá)到6000億之巨，如果這一問題得不到有效的解決，我國養(yǎng)老保險問題將成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的巨大包袱，不僅嚴(yán)重地降低了經(jīng)濟(jì)增長的效率，還會給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長帶來潛在的危機(jī)。
3、養(yǎng)老保險基金實(shí)現(xiàn)保值增值
近幾年我國經(jīng)濟(jì)保持了較高的速度穩(wěn)定增長，但我國的消費(fèi)品價格增長速度也較為迅速，這就容易造成貨幣的貶值，給養(yǎng)老基金的保值和增值提出了更高的要求。依據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)職工養(yǎng)老保險管理調(diào)理的規(guī)定，任何單位都不能挪用和占用養(yǎng)老保險，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老保險從事金融和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)。這一規(guī)定雖然能夠保證我國養(yǎng)老保險基金的安全，防止不當(dāng)投資帶來養(yǎng)老保險基金的流失和損失，但卻進(jìn)一步減少了養(yǎng)老基金的有效保值增值手段，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件之下，在銀行存款以及購買相關(guān)債券的方式完全不能實(shí)現(xiàn)資金的保值增值，造成了我國養(yǎng)老保險基金的嚴(yán)重貶值，降低了養(yǎng)老保險在未來給在職員工的效應(yīng)。
4、人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險支出不斷遞增
人口老齡化是任何社會發(fā)展到一定階段所必須要面臨的問題，隨著改革開放之后幾十年的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國社會的人口老齡化問題逐漸凸顯出來，給養(yǎng)老保險的支出帶來巨大的壓力。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國明顯呈現(xiàn)未富先老的狀態(tài)，老年人占人口總量的比重不斷地增加。另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國醫(yī)療衛(wèi)生條件也隨之發(fā)展，人口的壽命期望也在不斷地提高，這樣也會造成養(yǎng)老保險比過去更長的支付期限。所有的這一切都會造成養(yǎng)老保險的指出逐年增加，給在職員工的養(yǎng)老保險帶來新的壓力，不利于我國養(yǎng)老保險體系的長遠(yuǎn)發(fā)展。
四、完善我國養(yǎng)老保險體系的建議和對策
完善的養(yǎng)老保險體系可以有效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證社會的穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會給養(yǎng)老保險體系提高最基本物質(zhì)保證。我國的養(yǎng)老保險體系經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)能夠有效的滿足社會對養(yǎng)老保險的需要。但在養(yǎng)老保險體系改革的過程中，還是存在著一些問題，不僅僅不利于我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于滿足社會對養(yǎng)老保險的需求。針對目前我國養(yǎng)老保險體系存在的問題，需要從以下幾個方面予以完善。
1、減緩養(yǎng)老保險“空賬”向“實(shí)帳”轉(zhuǎn)化進(jìn)程
雖然目前我國正處于養(yǎng)老保險體制轉(zhuǎn)軌的重要時期，現(xiàn)收現(xiàn)付制度逐步被養(yǎng)老保險基金所取代，在職員工的養(yǎng)老保險被存在個人賬戶之下。但從目前實(shí)際情況來看，我國養(yǎng)老保險基金只存在于形式之上，大多數(shù)的養(yǎng)老保險賬戶一直在“空賬”運(yùn)行，大多數(shù)保險金都應(yīng)用于支付現(xiàn)期的保險現(xiàn)金，與現(xiàn)收現(xiàn)付制度沒有本質(zhì)的區(qū)別，在現(xiàn)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境背景之下，彌補(bǔ)在職員工的養(yǎng)老保險“空賬”會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的阻礙。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的層面來看，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森就養(yǎng)老保險的管理提出了著名的“保羅條件”：如果一國的資本利率大于人口增長率和勞動生產(chǎn)率之和，養(yǎng)老保險從基金制向現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變有利于社會經(jīng)濟(jì)增長；如果資本利率小于人口增長率和勞動生產(chǎn)率之和，養(yǎng)老保險從基金制向現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變不利于社會經(jīng)濟(jì)增長；如果資本利率等于人口增長率和勞動生產(chǎn)率之和，經(jīng)濟(jì)則處于穩(wěn)定的增長之中。從近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期來看，資本利率會小于人口增長率和勞動生產(chǎn)率之和，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與養(yǎng)老保險的協(xié)調(diào)發(fā)展，不需要在短期內(nèi)解決我國養(yǎng)老保險的“空賬”問題。
2、政府應(yīng)該加快對轉(zhuǎn)制成本的消化
從近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及未來可預(yù)期的一段趨勢來看，我國目前尚不具備充實(shí)養(yǎng)老保險“空賬”的能力和條件，但養(yǎng)老保險機(jī)制從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)變是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也是未來我國養(yǎng)老保險發(fā)展的必然趨勢，政府在養(yǎng)老保險機(jī)制轉(zhuǎn)變過程中承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，不僅僅需要依靠在職員工個人賬戶的積累來抵消部分轉(zhuǎn)制成本，還必須依據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀合理地消化未來養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制所帶來的成本，具體來說可以從以下幾個方面入手。第一，利用現(xiàn)有的國有資產(chǎn)出售來抵消轉(zhuǎn)制成本。當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場正處于最火爆時期，各地政府都利用土地使用權(quán)的出售獲取了大量的財(cái)政收入，地方政府可以利用土地使用權(quán)的出售來充實(shí)員工的養(yǎng)老保險賬戶；第二，調(diào)整國家的相關(guān)財(cái)政支出，增加對養(yǎng)老保險的預(yù)算投入。長期以來，我國的財(cái)政支出主要是用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入，隨著我國人口老齡化的趨勢不斷地加劇，全社會面臨的養(yǎng)老壓力也隨之增加，我國養(yǎng)老保險體制中的問題也逐步的凸顯，國家必須及早的調(diào)整財(cái)政政策，增加對養(yǎng)老保險的預(yù)算投入；第三，利用現(xiàn)存的外匯充實(shí)養(yǎng)老保險賬戶。經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，我國國際貿(mào)易已經(jīng)取得了長期穩(wěn)定的發(fā)展，國家已經(jīng)積累了大量的外匯儲備，并對部分發(fā)達(dá)國家持有大量的債務(wù)。近幾年人民幣面臨著巨大的升值壓力，國家所儲備的大量外幣開始不斷地貶值，給國家也造成了的巨大的損失。在這種情況之下，政府相關(guān)部門可以以此為契機(jī)，利用豐富的外匯儲備來沖銷養(yǎng)老保險體制轉(zhuǎn)軌所帶來的成本。
3、持續(xù)提高現(xiàn)有勞動力的工作效率
人口老齡化是任何社會發(fā)展到一定階段都必須面臨的問題，養(yǎng)老保險問題也是任何社會發(fā)展到一定階段必須經(jīng)歷的社會問題。但與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國呈現(xiàn)明顯的未富先老的狀況，給社會帶來了巨大的養(yǎng)老壓力。要想為退休人員提供必要的養(yǎng)老基金，必須提高整體社會的財(cái)富創(chuàng)造能力，提高整體社會的物質(zhì)產(chǎn)出。受長期計(jì)劃生育政策以及當(dāng)前大部分青年生育觀念的影響，我國在未來一段時期內(nèi)會一直維持較低的生育率，社會的老齡化趨勢會更加明顯，養(yǎng)老保險的壓力會更大。因此，在未來一段時期內(nèi)，我國的適齡勞動力的人數(shù)不會出現(xiàn)明顯增加，其占社會總體人口的比例甚至?xí)霈F(xiàn)明顯的下降。在這樣的情況之下，要想提高社會總體的財(cái)富創(chuàng)造能力，從根本上解決養(yǎng)老保險問題，需要國家相關(guān)機(jī)關(guān)加強(qiáng)人力資源的開發(fā)工作，提高現(xiàn)有勞動力的工作效率，在現(xiàn)有勞動力人數(shù)不變甚至人數(shù)下降的基礎(chǔ)之上提高社會財(cái)富的總量，徹底解決社會養(yǎng)老保險問題。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 王興化：我國養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析——基于中低收入群體的經(jīng)濟(jì)刺激策略[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2012（2）.
作者：曹韓如
