縣域經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟的基本構件和骨干模塊，在推動我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有舉足輕重的作用?？h域經(jīng)濟的發(fā)展水平與高職教育的發(fā)展水平息息相關，良好運作的高職教育系統(tǒng)可以為縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展提供必備的高端人力資源支持。高職教育通過培育適應縣域宏觀經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢的大量高素質高技能人才，有效地推動了縣域宏觀經(jīng)濟體的技術轉型與質量提升。當前，三農問題仍是困擾我國農村地區(qū)和諧發(fā)展的重要桎梏。縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展是解決農村、農民、農業(yè)問題的重要途徑。跳出農村視野的局限性，通過大力發(fā)展高職教育，有助于提升縣域經(jīng)濟吸納農村剩余勞動力的能力，加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，促進縣域宏觀經(jīng)濟的高效增長。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施為推動縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供了新思維。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施并非簡單地將農村居民身份轉換為城鎮(zhèn)居民身份，還需要強大的實用技能型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略作為支撐。掌握現(xiàn)代先進技術的高素質高技能人才是維系區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基本動力，高職教育系統(tǒng)則是培養(yǎng)高素質技術型和技能型人才的生力軍。城鎮(zhèn)化背景下，縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的核心在于發(fā)展與之配套的高職教育。
一、城鎮(zhèn)化背景下高職教育服務縣域經(jīng)濟的問題
在當前城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，以服務縣域經(jīng)濟為導向的高職教育面臨以下新挑戰(zhàn)：
1.高職院校的辦學理念與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相矛盾。我國的高職院校正處于從傳統(tǒng)高職教育向現(xiàn)代高職教育轉型的關鍵期，高職院校發(fā)展戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有諸多不相符之處。第一，高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間缺乏協(xié)調性。當前我國的縣域經(jīng)濟正處于宏觀產(chǎn)業(yè)結構大調整、傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵期，縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想要求我國高職院校采取以適應地方經(jīng)濟轉型升級需求為導向的本土化發(fā)展戰(zhàn)略，大量培養(yǎng)適應現(xiàn)代化信息技術需要的實用技能型人才。但是，高職院校的人才培養(yǎng)方向偏重于對純理論人才或純技能型人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略方向未能適應縣域經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)高科技化發(fā)展的需要，從而導致高職院校專業(yè)人才的實踐能力不高，未能與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)無縫對接，眾多骨干企業(yè)的專業(yè)人才匱乏。第二，高職院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略與縣域城鎮(zhèn)化過程中的人口轉移戰(zhàn)略之間缺乏協(xié)調性。縣域經(jīng)濟發(fā)展要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以農村為腹地、以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導向、以產(chǎn)業(yè)建設為動力，來確立縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主題?？h域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵在于將農村富余人口轉移到縣域經(jīng)濟重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中。在當前城鎮(zhèn)化進程中，高職院校理應承擔農村人口轉移就業(yè)的教育功能，但由于縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的大量非農工業(yè)化人口與當前多數(shù)有待轉移的農村富余勞動力人口的文化素質不協(xié)調，高職院校需要來自政府的更多辦學經(jīng)費的支持，方可通過系統(tǒng)化的職業(yè)教育來有效改善農村人口轉移為城鎮(zhèn)人口后的生存狀態(tài)。但是，隨著教育產(chǎn)業(yè)化進程的日益推進，高職教育的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略亦帶有功利化色彩。
2.高職院校的專業(yè)建設方向與縣域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不協(xié)調。高職院校的專業(yè)建設方向與縣域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向之間缺乏協(xié)調性。第一，當前我國高職院校的管理體制沿襲傳統(tǒng)的條塊化分割式管理體制，各地區(qū)高職院校依據(jù)主管部門的不同，分屬于中央部委所屬高職院校、省屬高職院校、市屬高職院校及民辦高職院校等不同類型。各主管單位依據(jù)本部門的發(fā)展戰(zhàn)略，制定差異化的專業(yè)建設戰(zhàn)略，這使得各地方政府對于本地高職院校的專業(yè)建設決策缺乏有效影響力，從而導致各地高職院校的專業(yè)建設方向與縣域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向不符，未能有效支撐本地的縣域經(jīng)濟發(fā)展，從而制約當?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展進程。第二，當前高職院校的專業(yè)建設決策受辦學經(jīng)費的限制，較為功利化，在專業(yè)建設上重視辦學收益與辦學成本比，輕視那些為地方經(jīng)濟發(fā)展起支撐作用但卻需要支付較高辦學成本的專業(yè)的投入。以機電一體化專業(yè)建設為例，高職院校通過購置高精尖機床設備來提升該專業(yè)人才培養(yǎng)層次，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到長效作用，但會短期承擔較高的辦學成本。在辦學經(jīng)費相對緊張的情況下，有的高職院校放棄投巨資來提升該專業(yè)的辦學層次，轉而將辦學經(jīng)費投放于占用資金少且見效快的經(jīng)管、文法類專業(yè)，從而弱化了縣域經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)升級能力，降低城鎮(zhèn)化進程中縣域經(jīng)濟體吸納農村富余人員的能力。
3.高職院校辦學經(jīng)費投入與城鎮(zhèn)化進展速度不適應。高職院校服務縣域經(jīng)濟的能力直接受制于高職院校的辦學經(jīng)費投放水平。我國高職院校的生均辦學經(jīng)費投入不足且增速較慢，與當前城鎮(zhèn)化對高端技能型人才的大量需求不相適應。第一，地方政府在高職院校辦學經(jīng)費統(tǒng)籌方面的力度不足，辦學經(jīng)費投入不足，導致高職院校的基礎設施相對匱乏，限制了高職院校培養(yǎng)高端技術型人才的能力。從國內外高職辦學經(jīng)驗來看，由于高職教育肩負繁重的實踐教學任務，教育成本普遍高于同類專業(yè)的普通高等教育。但現(xiàn)實中，我國各級政府有限的教育經(jīng)費主要投放于國家重點高校及地方義務教育的高級階段，對高職院校的生均經(jīng)費投放水平相對較低。第二，地方政府未能充分考慮高職教育的人才溢出效應與技術溢出效應的價值，缺乏主動承擔高職辦學經(jīng)費支付的能動性。高職教育本身具有顯著的非營利性，其人才產(chǎn)出和技術產(chǎn)出對于促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、增進縣域城鎮(zhèn)化水平有顯著功效。由于縣級財政缺乏負擔高職辦學經(jīng)費的能動性，縣域企業(yè)及事業(yè)單位難以用較低成本獲取本單位所需人才，從而抬高縣域經(jīng)濟運行成本，削弱城鎮(zhèn)化吸納閑散農村人口的能力。第三，高職辦學經(jīng)費中地方政府所占比例的不足，直接抬升了學生的學費負擔比例。高額的學費降低了學生的學習投資回報率，削弱了部分家境困窘學生的入學意愿。
4.支撐高職院校服務縣域經(jīng)濟的社會保障系統(tǒng)不完善。高效的社會保障體系有助于提升高職院校服務縣域經(jīng)濟的能力。第一，高職教育的相關法規(guī)制度體系建設失范。高職教育相關行政法規(guī)制度體系建設未能充分滿足高職教育模式迅速發(fā)展的需求。部分地方教育主管部門采用傳統(tǒng)計劃式行政管理模式，未能建立適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的高職院校法人治理結構，導致地方教育主管部門在實施管理權時出現(xiàn)不作為、亂作為的現(xiàn)象，干涉了高職院校的自主管理權，擾亂了高職院校的正常教學秩序。第二，主管高職教育的政府部門之間的溝通與協(xié)調機制建設缺乏有效性。由于我國高職院校的行政管轄權分別隸屬于不同層級的政府，高職院校的上一級政府主管部門未能與該高職院校的駐地政府就其所管轄的高職院校的具體辦學方針和專業(yè)建設方向等問題，展開有效的溝通與協(xié)調，從而導致該高職院校的辦學方向未能充分滿足縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要。第三，支撐高職院校辦學質量提升的社會教育資源整合力度不足。高職教育的辦學目標直接指向服務于地方經(jīng)濟發(fā)展，其辦學資源應來源地方企業(yè)。但是，當前地方政府在動員有志于支援高職教育事業(yè)的社會力量方面力度不足，高職院校缺乏與企事業(yè)單位聯(lián)合辦學的能力，缺乏建構和運作校企聯(lián)合體的經(jīng)驗與實力，從而制約了高職院校利用社會資源來改善自身教育資源的能力。
二、城鎮(zhèn)化背景下高職教育服務縣域經(jīng)濟的對策
1.重構高職院校服務縣域經(jīng)濟的辦學理念。高職院校應當拓展以“教書育人”為宗旨的傳統(tǒng)辦學理念內涵，轉而在其辦學理念中融入服務縣域經(jīng)濟的現(xiàn)實元素。第一，高職院校應確立以市場為導向、服務縣域經(jīng)濟的辦學理念。高職院校辦學資源的有限性，要求高職院校審慎配置其教學資源，確保教學資源配置的最優(yōu)化。有效激活并充分利用人才需求市場的資源配置功能，有助于提升稀缺性高職教育資源的優(yōu)化配置水平。高職院校服務縣域經(jīng)濟的內涵并非服務于縣政府，其服務方式應當以縣域經(jīng)濟體內的人才市場需求為基礎性導向，通過配合縣政府的宏觀經(jīng)濟政策，實現(xiàn)高職院校對于縣域人才需求市場的快速反應。這要求高職院校通過行政化改革來剔除隱匿在高職管理層內部的官僚式作風，建立高職院校的市場化生存方式。第二，高職院校應當通過服務縣域經(jīng)濟的渠道來實現(xiàn)學校辦學利益的最優(yōu)化。在參與縣域經(jīng)濟建設的過程中，作為獨立法人實體的高職院校對辦學收益最優(yōu)化有著切實的訴求。地方政府在激勵高職院校為縣域經(jīng)濟做貢獻的同時，應充分考慮高職院校及其教師對切身利益的需求，通過豐厚的政策性激勵資金投入，來吸引高職院校主動參與。鑒于高職教育具有較強的外部經(jīng)濟效應，地方政府應當通過測量高職院校對該縣域經(jīng)濟的貢獻水平來撥付相應數(shù)額的財政資金，以支持高職院校的穩(wěn)健發(fā)展。
2.以縣域產(chǎn)業(yè)政策為指導變革高職院校人才培養(yǎng)方案。第一，高職院校應當深入研究縣域宏觀經(jīng)濟政策發(fā)展趨勢，制定具有前瞻性的人才培養(yǎng)規(guī)劃。當前我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展勢頭迅猛，技術升級速度加快。宏觀高職教育的辦學方向應當適應當前我國縣域經(jīng)濟快速增長的現(xiàn)實需要，通過分析并預測縣域經(jīng)濟的未來發(fā)展趨勢，制定具有一定超前性的專業(yè)與課程，為未來縣域經(jīng)濟的轉型與升級奠定良好的人才基礎。第二，高職院校的專業(yè)設置與專業(yè)課程安排應當與縣域產(chǎn)業(yè)政策保持協(xié)調一致。這一制度安排既有利于增進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，也有助于提升高職院校辦學質量，提高畢業(yè)生就業(yè)率。高職院校人才培養(yǎng)目標的出發(fā)點和立足點是服務縣域經(jīng)濟，滿足社會對高職院校的人才需求。這要求高職院校從當前社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā)，主動調整專業(yè)結構設置和課程設置，來滿足縣域經(jīng)濟體內特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提出的高技能型人才需求。高職院校應當深入分析縣域經(jīng)濟體內的產(chǎn)業(yè)結構特點，精準把握縣域特色產(chǎn)業(yè)的人才需求，并據(jù)此來確定本校的專業(yè)結構及專業(yè)課程內容。第三，高職院校應當重視高技術復合型人才培養(yǎng)，以適應縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的需求?？h域經(jīng)濟社會的發(fā)展勢必推動其產(chǎn)業(yè)升級，這對高職院校提出了培養(yǎng)復合型高科技人才的新要求。但是，當前高職院校所培養(yǎng)的人才，在掌握嫻熟的崗位技能，具備較強的組織能力、創(chuàng)新能力及愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德方面存在不足，難以從質與量兩個層面充分滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。
3.建立服務縣域經(jīng)濟的全職業(yè)生涯型教育體系。高職院校應當建立服務縣域經(jīng)濟的全職業(yè)生涯型教育體系，有效鞏固縣域經(jīng)濟體內企事業(yè)單位的人力資源優(yōu)勢。第一，高職院校應當為縣域經(jīng)濟體內的弱勢人群提供全職業(yè)生涯教育服務。低學歷人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)化過程中的農村轉移勞動力等弱勢人群，缺乏適應新經(jīng)濟條件下企業(yè)的基本用工需求，從而成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才短板。高職院校應當結合不同類型弱勢群體對就業(yè)知識與技能的需求特點，制訂差異化的職業(yè)教育方案，為弱勢人群的技能更新、崗位變化和職位晉升提供必要的知識與技能支持，以促進區(qū)域內全體居民享有平等的受教育權，維系區(qū)域社會的和諧穩(wěn)定與區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)增長。第二，在建設全職業(yè)生涯型教育體系的過程中，高職院校應當積極運用新教育技術，創(chuàng)新職業(yè)教育新模式，提升高職院校服務縣域經(jīng)濟的能力。高職院校應當利用當前日益發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)技術，大力發(fā)展網(wǎng)絡教育，突破職業(yè)教育的時空局限，滿足社區(qū)群眾對于促進就業(yè)的相關知識與技能的學習需求。高職院校還應當突破常規(guī)化辦學形式，通過創(chuàng)辦社區(qū)夜校及創(chuàng)辦節(jié)假日教學班的方式，為社區(qū)群眾提供靈活、開放的學習環(huán)境。第三，高職院校應當在完善學校辦學機制的前提下，促成傳統(tǒng)全日制教學體系與面向社會的終身教育體系的資源整合，建立健全層級規(guī)范、體系開放的新型教育制度體系，為繁榮縣域經(jīng)濟、促進縣域就業(yè)和消除縣域貧困貢獻力量。
4.健全服務縣域經(jīng)濟的高職教育的社會保障機制。相對完善的社會保障機制有助于高職院校提升服務縣域經(jīng)濟的能力。第一，完善支持縣域經(jīng)濟的高職教育辦學經(jīng)費保障體系。地方政府應當結合當前城鎮(zhèn)化進程和相應的農轉非人口規(guī)模來規(guī)定高職院校擴招規(guī)模，并制定相應的財政保障措施來確保高職院校擴招戰(zhàn)略的有效實施。高職院校的實用型技能人才培育事業(yè)對于縣域經(jīng)濟而言，具有顯著的外部性效應。應當由政府出面，從財政撥款和稅費減免等方面給予高職院校充裕的辦學經(jīng)費支持。地方政府應當設置專項高職教育經(jīng)費，以專門支持那些設置地方急需專業(yè)的高職院校，并鼓勵地方企業(yè)積極為高職院校提供教學實訓設施與設備支持。第二，規(guī)范支持縣域經(jīng)濟的高職教育的行政管理制度保障體系。教育行政管理部門應當充分明確高職教育及相關高職院校在本縣域經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位與作用，并以此制定各級教育管理部門的相應管理職責和任務。針對部分教育主管部門的行政不作為、亂作為的情況，教育管理部門應當明確教育管理執(zhí)法權的歸屬和使用邊界，刪減繁瑣的教育執(zhí)法程序，確保高職院校將主要精力放在提升教育質量上。第三，強化支持縣域經(jīng)濟的高職教育人事制度保障體系。地方政府應當通過完善相關政策法規(guī)的方式增強地方政府對高職院校的支持力度。可通過統(tǒng)籌高職人事政策的方式，提升地區(qū)內技工與技師的薪酬水平，確保其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等個人福利待遇，以建立提升縣域經(jīng)濟技術水平的長效機制。地方政府應當敦促地方人力資源與社會保障部門與高職院校及民營中介的合作，組建高等職業(yè)技術人員職業(yè)技能鑒定機構，并建立針對高等職業(yè)技術人員的績效考評制度，以選拔出適合縣域經(jīng)濟體發(fā)展的優(yōu)秀高等職業(yè)技術人才。
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[作者簡介]屈仁雄（1971- ），男， 四川廣元人，四川信息職業(yè)技術學院，副教授，研究方向為高等職業(yè)教育、英語教學。（四川 廣元 628017）
