李小平 李陽東
黨的十八屆三中全會指出：必須完善立法、明確事權(quán)、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度。而縣級財政作為財政工作的基層，隨著現(xiàn)代財政制度建設的推進，對財政項目資金進行精細化、科學化管理將成為縣級財政推近現(xiàn)代財政制度建設的重要舉措，通過對項目資金管理實踐中的問題進行分析，發(fā)現(xiàn)其中既有體制方面原因，也有部門管理力度不夠及財務隊伍建設滯后等問題。
一、存在問題
（一）體制方面問題
1.財權(quán)事權(quán)不匹配?？h級財政中，責任在基層、財權(quán)在上級矛盾較為突出。對縣級財政來說，承擔了大量的具體支出責任，在“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保正常運轉(zhuǎn)”的同時，必須按照上級的各項硬性規(guī)定及達標評比要求匹配財政支出，而這些支出要求已經(jīng)遠遠超過了縣級財政預算安排能力。
2.專項資金“多頭”管理。在專項資金轉(zhuǎn)移過程中，轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)過多、管理主體過多，導致了“部門割據(jù)”，而事實上，部分專項資金落實到縣級效果并不明顯，且部分上級專項資金使用缺乏規(guī)范性。
3.國庫集中支付制度仍需改革。由于國庫集中支付未完全覆蓋所有行政事業(yè)性單位，部分單位財政性資金使用未實現(xiàn)同一平臺管理，導致財政部門不能準確及時地掌握資金使用信息；同時，受年底一次性考核支付、省市下達指標進度慢等因素影響，財政項目資金支付進度受拖累，容易形成年末突擊花錢或本應直接支付的資金改為授權(quán)支付的情況。
?。ǘ┎块T管理問題
1.部門預算編制不夠嚴謹。一是由于項目缺乏連續(xù)性、臨時性工作調(diào)整及突發(fā)性因素等原因，部門在編制項目支出預算時，不能準確及時地完成。二是部分項目資金申報、計劃下達較晚，部門未及時跟進上級政策、未深入研究實際需求，沿用上年項目預算編制,致使編制準確性和嚴肅性較差。
2.部門內(nèi)部缺乏溝通。財政資金使用過程中，若各部門的業(yè)務部門與財務部門間就項目資金使用情況溝通不及時準確，就會導致項目工作與項目賬務兩張皮，有時會出現(xiàn)項目已實施但資金未撥付情況。
3.監(jiān)管制度執(zhí)行力不強。就財政監(jiān)督管理制度看，中央、省、市的財政監(jiān)督制度條款原則性強，縣級財政在具體操作中落實困難。在財政監(jiān)督的具體實施過程中，制度與執(zhí)行存在“兩張皮”現(xiàn)象。個別單位未按項目內(nèi)容安排使用資金，而把辦公費、勞務費、公積金等在項目內(nèi)列支。
4.財政信息化平臺建設滯后。盡管建立了金財平臺，但不少部門未按要求對資金使用信息進行管理，造成部門間乃至部門業(yè)務科室之間信息不能及時有效共享，財政部門也難以對撥出的財政資金進行有效的跟蹤監(jiān)督。個別單位財務管理軟件未能及時更新，財務人員未能按照項目資金要求對項目進行專賬管理。
?。ㄈ╆犖榻ㄔO問題
1.單位對財務重視程度不夠。盡管各單位建立了會計內(nèi)控制度，但往往存在執(zhí)行與制度相脫離的情況。部分單位對財務人員的使用比較隨意，把財務工作跟記賬簡單等同，個別單位的財務從業(yè)人員甚至沒從業(yè)資格，對日常做賬、對賬工作不能按時完成。
2.財務人員業(yè)務水平有待提高。縣級財務人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識結(jié)構(gòu)較單一，綜合素質(zhì)較低。不少財務人員安于現(xiàn)狀、自我禁錮。單位之間、科室之間人員財務管理相融性差，對相關和相鄰學科的知識缺乏了解，造成工作銜接度、磨合度不夠，不利于整體工作效能的發(fā)揮。
二、工作建議
（一）強化預算管理。預算單位要務必認識到“先有預算，后有支出，支出符合預算”的基本規(guī)則，消除“年初預算無所謂，主要精力為追加”的錯誤思想，減少追加的數(shù)量，保證年初預算的嚴肅性和約束力。一是加強監(jiān)督檢查。由財政部門牽頭，會同紀委、審計等部門，對部門項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對管理不力單位依法實施處理；二是參考上年項目資金結(jié)余情況。項目資金結(jié)余過大的，應剔除年初預算水分，在編制次年年初預算時在規(guī)模上予以扣減。
?。ǘ﹦討B(tài)跟蹤項目資金使用情況。一是建立預算執(zhí)行監(jiān)控體系，全面掌握項目支出預算執(zhí)行情況。做好預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督，特別是對重大項目的監(jiān)督；二是建立項目支出預算執(zhí)行進度通報制度。每季度對項目支出預算執(zhí)行進度進行通報，這一方面有利于項目支出進度嚴重滯后的部門及時分析原因，制訂措施，切實加快項目實施。另一方面有利于各部門加強項目資金管理，嚴格按照項目實施進度撥付資金；三是進一步加強財政績效評價管理，對預算單位項目支出預算執(zhí)行情況進行考評，重點對財政資金安排的項目成果、社會效益及經(jīng)濟效益等進行綜合考核，進一步強化預算管理和執(zhí)行過程中的績效考核。四是財務部門加強與業(yè)務科室的溝通、協(xié)調(diào)，及時了解項目的開展情況，積極參與單位業(yè)務工作的全過程，確保項目資金按預定進度有序執(zhí)行。
?。ㄈ┏浞诌\用審計及監(jiān)察結(jié)果。對資金審計及使用檢查過程中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，及時函告被檢查單位，并根據(jù)影響在一定范圍進行通報，對違法違紀問題，交由相關部門依法處理。同時，把檢查結(jié)果作為案例對行政事業(yè)單位開展業(yè)務培訓，使財務干部能更好依法合規(guī)工作。
（四）完善統(tǒng)一信息平臺建設。改變財政資金監(jiān)管分散的局面，建立以財政資金流動環(huán)節(jié)監(jiān)管為主線的管理制度，要求各行政事業(yè)單位及時更新維護財政資金使用信息，增加財政資金使用情況透明度，以便對項目及時追蹤問效。
（五）加強財政隊伍管理及業(yè)務培訓。對行政事業(yè)單位財務人員變動實行財政部門備案制，財政部門對財務人員的履職能力提出相應的使用意見及建議，對不符合財經(jīng)法律法規(guī)要求的人員，一律禁止從業(yè)。對各單位財務從業(yè)人員，應根據(jù)實際檢查情況，針對問題開展具體業(yè)務指導或統(tǒng)一組織培訓。
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