水乃生命之本，水利則是國家必需的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的重要精神，水利基建將是國家重點(diǎn)投資建設(shè)的一部分。水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能否正確管理這巨大投資，使之發(fā)揮更大的效益，是至關(guān)重要的工作。針對現(xiàn)階段水利事業(yè)存在的基礎(chǔ)管理混亂、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理復(fù)雜困難等問題，而導(dǎo)致資金截留、擠占、挪用等問題，探討提升水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，提出改革對策是非常必要的。
一、當(dāng)前水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）財(cái)務(wù)管理職能不清。財(cái)務(wù)管理職能分為財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)控制。財(cái)務(wù)計(jì)劃是執(zhí)行預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分析等，財(cái)務(wù)控制則側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)審批、資金核算、資金審計(jì)等。但是在這些職能之中，一些單位領(lǐng)導(dǎo)人或會(huì)計(jì)主管只是關(guān)注其中的某些方面，而將另外一些重要的內(nèi)容置之不理。財(cái)務(wù)計(jì)劃的重要性與財(cái)務(wù)控制同等重要，但是卻往往會(huì)被人忘記，直接使用國家撥款而不制定任何計(jì)劃；而在財(cái)務(wù)控制方面則只是注重了資金核算，而不注重資金審計(jì)，缺乏對于會(huì)計(jì)的監(jiān)督，使得會(huì)計(jì)可以隨心所欲[1]。
（二）會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)欠缺。財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理的主要執(zhí)行者，他們的業(yè)務(wù)水平直接影響著財(cái)務(wù)管理水平。但總有些水利單位不重視財(cái)務(wù)管理的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。財(cái)務(wù)人員的一直在固定的崗位作者重復(fù)性的工作，對于其他業(yè)務(wù)一概不知，知識(shí)結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算過程中出現(xiàn)脫節(jié)或科目使用不規(guī)范。即便如此，若給予財(cái)務(wù)人員正確培訓(xùn)也能解決這類問題，但是多數(shù)培訓(xùn)都是敷衍了事，缺乏正規(guī)有效的培訓(xùn)。導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)體系陳舊，一直處于摸石頭過河的階段，給財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作帶來了不必要的麻煩。
（三）管理制度殘缺。水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度各不相同，各自建立一套制度，財(cái)務(wù)管理運(yùn)行方式也各不相同，特別是一些事、企不分的事業(yè)單位，在產(chǎn)權(quán)和事權(quán)上模糊不清，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度，為水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了很大困難。其具體表現(xiàn)主要有：
（1）?？畈荒軐Ｓ谩＞湍壳扒闆r來看，國家撥付的水利資源?？钊耘f不能?？顚Ｓ茫?jīng)常被擠占或挪用。比如：利用專款發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、領(lǐng)導(dǎo)出國考察等。
（2）預(yù)算管理。水利事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)基于種種原因而不重視預(yù)算管理，如：一些領(lǐng)導(dǎo)是水利專家，但是卻對財(cái)務(wù)知之甚少，在思想上就沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性；還有一些領(lǐng)導(dǎo)盡管對于預(yù)算有一定的了解，但是因?yàn)樗Y金是專款資金，享受國家撥款，而不重視預(yù)算管理。即使預(yù)算管理被重視，但由于各部門的財(cái)務(wù)管理沒有納入到預(yù)算管理系統(tǒng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門只能是對各部門的預(yù)算進(jìn)行匯總，缺乏監(jiān)管，也就失去了預(yù)算管理的意義。
（3）水利事業(yè)單位的采購制度管理雖然現(xiàn)在已經(jīng)是全面采取招投標(biāo)的形式了，但采購的過程中產(chǎn)生的貨款清算不及時(shí)、違規(guī)借款等問題，導(dǎo)致資金拖欠或扣押，最后得不到補(bǔ)償，而形成呆賬[2]。
（四）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問題。由于國家對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的法律法規(guī)尚不健全，現(xiàn)行法律法規(guī)對于事業(yè)單位僅僅只是試行，且處于理論研究階段[3]。在此種情況下，事業(yè)單位對所有的資金調(diào)配和使用的決定權(quán)可能僅由單位的最高領(lǐng)導(dǎo)一人決定，沒有任何監(jiān)督和審查機(jī)制來對其進(jìn)行牽制。而在資金的使用過程中，單位也沒有出臺(tái)相關(guān)的制度來監(jiān)管資金的使用，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的嚴(yán)重問題就在于制度的不健全，行政性的水利事業(yè)單位往往缺少內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，經(jīng)營性質(zhì)的水利事業(yè)單位對內(nèi)部審計(jì)重視程度也不夠，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，從而導(dǎo)致資金使用混亂，效率低下。
二、提升水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策
（一）理清職能、增強(qiáng)專業(yè)水平。財(cái)務(wù)部門作為單位資金運(yùn)作的部門，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)水利財(cái)務(wù)管理工作的重要性，應(yīng)厘清本職工作。對于財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面都要做到，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)控制，并做到以預(yù)算決定成本，以控制節(jié)約成本。
水利單位財(cái)務(wù)相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提升自我專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，并認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，形成高尚的職業(yè)道德。在財(cái)務(wù)管理整個(gè)過程中要做到賬目精確、科目準(zhǔn)確、預(yù)算確切、監(jiān)管到位。
（二）完善財(cái)務(wù)管理制度。（1）貫徹落實(shí)“專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，專賬管理”的基本財(cái)務(wù)管理原則。不能在資金使用過程中出現(xiàn)任何資金截留、擠占、挪用等現(xiàn)象。（2）切實(shí)提高預(yù)算水平。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視預(yù)算，改掉以前重核算輕預(yù)算的錯(cuò)誤思想，制定相應(yīng)的適合本單位的預(yù)算制度。在預(yù)算的過程中，要保持全單位的統(tǒng)一性，不能走以前由上到下的指令式預(yù)算方法，應(yīng)該是將預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門，同時(shí)又由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，從而達(dá)到科學(xué)制定預(yù)算的目的。（3）制定采購規(guī)章制度，監(jiān)督物資采購的每一個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員要明確采購的主管部門及物資供需雙方的責(zé)任權(quán)限。并定期或不定期地核查購買物資的價(jià)款，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)，避免出現(xiàn)呆賬等問題。
（三）內(nèi)部控制管理。內(nèi)部控制最重要的是內(nèi)部審計(jì)，即資金的使用和管理權(quán)限應(yīng)該又審計(jì)決定，而不是由某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決定。通過結(jié)合年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)、審計(jì)監(jiān)督和稽查監(jiān)督來實(shí)施審計(jì)過程。整個(gè)過程都要進(jìn)行監(jiān)管，不論事前、事后還是事中。財(cái)務(wù)相關(guān)人員要?jiǎng)澢迓毮?，不能一個(gè)人接觸兩個(gè)相容內(nèi)容，不能一個(gè)人直接管理某一項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)該要出處有監(jiān)管，處處有牽制，以做到監(jiān)管無死角，發(fā)揮內(nèi)部控制的作用。
三、結(jié)語
根據(jù)“十二五”規(guī)劃的重要精神，水利基建將是國家重點(diǎn)投資建設(shè)的一部分。水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能否正確管理這巨大投資，使之發(fā)揮更大的效益，是至關(guān)重要的工作。水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一定要符合國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。健全并完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度；實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力和意識(shí)，完善職業(yè)道德建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉寶霞.基層水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2010（2）：96.
[2]孫超，孫淑玉.水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的弊端及對策[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2012（8）：34-35.
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作者簡介：陳 玲
