一、引言
當前，隨著公共財政制度改革的逐步推進，國家逐步建立起公共財政體系。公共財政改革的核心內容是建立起一套基于責任化和民主化的部門預算管理制度，要求政府在行使權力同時必須履行相應的責任，防止出現傳統(tǒng)的預算過程因缺乏明確而清晰的責任機制而導致“失靈”現象發(fā)生。同時，要確保公共資源的合理使用，讓政府等公共部門的收支行為置于人民的監(jiān)督之下，讓納稅人在預算的形成過程中有發(fā)言權，確保國家的財政收人取之于民、用之于民。這些目標的實現都需要國家審計機關加強審計監(jiān)督，不斷提高部門預算執(zhí)行的審計效果，以促進公共財政運行過程的公開、公平和公正。
二、預算執(zhí)行過程中仍存在的普遍性問題
（一）部門項目編制不夠細化。
由于項目預算缺乏科學合理統(tǒng)一的審核依據，因此部門項目編制還不夠細化，如在項目編制后又無必要的追蹤調查。由于內部需求在變動，這些項目也會變動，這就需要對之前的預算做出適當調整。在項目過程中需要量化的信息，比如有多少人參加項目的編審等都沒有明確的表示。
（二）部門收入來源不準確。
尤其對非稅收入預計不準確，往年結余納入預算不完整。政策規(guī)定要求納入預算編制的，但是往往結余卻掛在單位的賬上，很難控制這些結余，并使之完全地上報給預算部門，而且部門間轉移收入脫離預算管理的現象也時有發(fā)生。
（三）預算執(zhí)行中收支未脫鉤。
財政部門對于部門預算的審核只重視預算內撥款的部分，而對非稅收入部分基本不審核，對于進入專戶的資金，財政部門更是不予重視；同時涉及資金承擔問題，可能會通過隨意安排項目來承擔費用。
（四）基礎信息審核權限不明確。
在人員、資產等基礎信息的審核權限上，因為不能明確各自的權限從而影響執(zhí)行效果，在項目預算編制中對需要量化的信息還不能滿足需要。
三、預算執(zhí)行效果對策與措施
（一）加強領導，在部門預算機構建設中相應成立或組建專門的預算編審機構。
1.在財政內部成立專職預算編制機構，將分散在各業(yè)務部門的預算編制職責集中起來，使預算編制環(huán)節(jié)獨立化，該機構負責政府預算的編制工作，審核確定部門預算，并編制綜合財政預算。
2.在各級政府成立預算委員會，由財經專家和政府部門要員組成，對財政上報的政府預算建議計劃提出供政府領導決策參考的意見和建議。
3.在各級人大成立相應預算機構，專職負責對部門預算管理的指導、審核。
（二）理順財政與部門之間的管理關系。
1.妥善處理好財政與部門間的集權和分權關系。
“一級事權一級財權，財權與事權相統(tǒng)一”是處理政府間財政關系的基本原則。但這一原則并不適用于處理部門間的財政關系，對于政府部門之間來說，財權與事權應適當分離，財權基本應集中到財政部門手中，在一級政府內部，財權的適當集中不僅使得統(tǒng)籌安排有限的財政資源以提高其利用效率成為可能，而且強化了財政部門對預算收支活動的監(jiān)督。同時，要完善協同理財機制，考慮建立激勵機制。
2.財政部門要化被動為主動。要改進預算分配關系，完善預算決策機制，就要主動做好溝通和服務工作，提前就年度財政政策要點、預算安排的結構、財政增長規(guī)模等與部門進行溝通，將有關改革措施出臺的背景、所要達到的目標交代清楚，使部門在編制預算時事先有所準備，同時在預算編制過程中要提高項目安排的透明度，確保資金在部門間的公平分配。強化部門在預算編制和預算執(zhí)行中的責任，要求其應根據本部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定年度預算框架，結合單位自身實際情況，對本部門的各項支出進行分類，制定科學的滾動項目計劃，并把經費需求落實到各個具體項目，充分發(fā)揮各部門在編制部門預算中的主導作用，真正實現自主編制。
3.理順財政與其它有預算分配權部門的關系。
對于發(fā)改委、科技等有預算分配權的部門，簡單地將分配權收回并不是個好辦法。實事求是地說，這些部門在各自的領域要比財政部門更有發(fā)言權，而且項目的選擇權過分集中于財政部門，客觀地說也是不甚妥當。
可以考慮將發(fā)改委、科技等部門作為預算審核的成員單位，相互合作，緊密配合，共同做好預算管理和資金分配工作。
（三）提高部門預算編制和執(zhí)行質量
1.要全面提高編制水平。實踐證明，編制質量是部門預算的生命線，編制質量的高低直接決定了預算執(zhí)行水平的好壞。要進一步提高預算編制質量，就要從“全面”和“細化”兩個關鍵點著手。一方面，內容要全面。在編制部門預算時，既要編好收入預算，也要編好支出預算。另一方面，編制要細化。要努力做到“三個同步細化”，即專項資金和基金項目要同步細化、各預算項目明細要同步細化、項目預算和采購預算同步細化。
2.要加強項目支出管理。要按照“立項有據、管理有方、審核有序、突出重點”的原則，制定編報項目支出預算的具體操作規(guī)程，規(guī)范項目支出預算的申報、審核和管理。要完善項目管理辦法，建立項目庫，細分項目類型，明確重點項目支出和一般性項目支出，建立合理的項目排隊規(guī)則。在具體安排上，要按照輕重緩急、主次先后的原則統(tǒng)籌調度，分層次優(yōu)化排序實施推進。
參考文獻：
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作者：薛蕾
