一、會計委派制的概念及產(chǎn)生背景
（一）會計委派制基本概念。會計委派制的本質(zhì)內(nèi)涵是指政府或產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)直接委托并指派財務(wù)會計人員到相關(guān)企業(yè)中工作，委派人員直接代表政府或產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)資金行為。會計委派也可以理解為所有者委派制度，是一項全新的管理措施，能夠從根本上分離企業(yè)與資金之間的聯(lián)系，確保財務(wù)信息的真實可靠性。
（二）產(chǎn)生背景。財務(wù)會計是企業(yè)運營過程中的重要構(gòu)成因素，在其良好發(fā)展道路上發(fā)揮著非常關(guān)鍵的影響作用。目前財務(wù)管理工作中仍然存在很多問題，例如部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)意識較為強(qiáng)烈，阻礙了會計工作的正常運行，甚至篡改會計信息或數(shù)據(jù)，設(shè)置幾套賬簿，偷稅漏稅，私吞公款。另外，還有一些會計工作人員沒有遵照職業(yè)操守，利用崗位職能為違法犯紀(jì)行為提供便利。以上問題嚴(yán)重威脅財務(wù)會計職能的正常發(fā)揮，甚至降低會計信息真實性，對社會經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響，直接損害國家與人民的切身利益。因此，探索有效的會計管理及監(jiān)督措施是非常有必要的，而會計委派制的出現(xiàn)，為解決以上問題奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、高校會計委派制實施過程中存在的問題
（一）委派會計人員所處地位影響到其工作的開展。大多數(shù)委派會計人員是高校財務(wù)處與人事處代表聯(lián)合下文任命的，代表學(xué)校對被委派單位的財務(wù)及各項經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，而被委派單位的負(fù)責(zé)人也是學(xué)校任命的，全權(quán)負(fù)責(zé)管理企業(yè)，擁有單位的經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)及管理財務(wù)權(quán)等。這無形中就把委派人員推到了企業(yè)的對立面，使委派人員在被委派單位容易陷入孤立被動的尷尬局面。對于被委派單位管理層和其領(lǐng)導(dǎo)下的會計系統(tǒng)來說，委派財務(wù)人員屬于外來人員，極易被架空，發(fā)生利益沖突時，被委派人員往往就難以及時掌握真實的經(jīng)濟(jì)活動信息，使其委派職能發(fā)揮受到限制。另一方面，被委派人員既是監(jiān)督者，又是被委派單位的經(jīng)營者，在其個人利益與派入單位經(jīng)營者的某些利益相掛鉤的情況下，就委派人員在開展正常工作中約束制止不規(guī)范會計行為的同時就要冒著犧牲個人利益的風(fēng)險，這將影響委派人員照章辦事的工作態(tài)度，打擊其工作積極性，難以發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的獨立性。
（二）高校對自身財務(wù)管理主體地位的認(rèn)識仍然模糊。在我國高校，過去長期實行的分散會計核算模式中，財務(wù)管理工作與會計工作統(tǒng)一由單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)，這常常導(dǎo)致人們混淆了財務(wù)管理與會計的概念，從而出現(xiàn)了集中核算后，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為既然會計日常的記賬都移到了會計核算中心，單位就不再履行任何職能。特別是高校實行國庫集中支付改革后，要求將高校所有的財政性經(jīng)費乃至業(yè)務(wù)性收入全部上繳到財政統(tǒng)一賬戶下的分類賬戶中，由銀行代收、財政統(tǒng)管，并且支出也須經(jīng)財政部門審核批準(zhǔn)后方可使用，這也使得單位負(fù)責(zé)人對經(jīng)費支出的審批權(quán)用得比較隨意，認(rèn)為既然每筆支出都要由核算中心審核后報銷，把關(guān)問題是核算中心的事情。伴隨而來的是，單位經(jīng)費支出大量超出用款計劃、預(yù)算執(zhí)行失去有效的監(jiān)督和控制以及投入不講效益，花錢不精打細(xì)算，浪費嚴(yán)重。實行會計委派制后，高校對自身財務(wù)管理的主體地位認(rèn)識仍然模糊，財務(wù)管理職能也有所弱化。
（三）財務(wù)資金計劃管理尚缺乏規(guī)范。資金計劃的編制相對來說可能并不完整準(zhǔn)確，但是在執(zhí)行過程中隨意性較大。在實際操作中，高校雖已編制了部門資金計劃，但計劃定額和支出標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，尤其是項目計劃的編制尚未擺脫基數(shù)法；基本支出計劃定額標(biāo)準(zhǔn)缺乏對發(fā)展預(yù)測的佐證，前瞻性的科學(xué)依據(jù)不足；按經(jīng)濟(jì)支出分類編制的計劃缺少合法依據(jù)，如招待費、其他費用支出計劃編制難以準(zhǔn)確把握。因此，超計劃指標(biāo)和不足指標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生。計劃編制的不規(guī)范、批復(fù)不及時、年度計劃調(diào)整頻繁等因素，均會造成計劃編制、執(zhí)行與資金管理間缺乏有效銜接制衡。
三、在高校財務(wù)管理中應(yīng)用會計委派制的措施
（一）樹立正確理念。會計委派制牽涉的范圍及內(nèi)容都非常廣泛，多方面利益糾葛，矛盾阻礙嚴(yán)重，施行難度系數(shù)比較大。因此在推廣應(yīng)用會計委派制度之初，首先應(yīng)通過思想傳播來幫助高校相關(guān)人員樹立正確理念，爭取獲得各級領(lǐng)導(dǎo)人員高度重視，審計、財務(wù)、監(jiān)察等部門的全力配合與密切支持。樹立正確理念是開展會計委派制度的先決條件，能夠為具體工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。另外高校領(lǐng)導(dǎo)還可以組織專業(yè)人員形成會計委派工作領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并推動落實會計委派工作，從制度及組織上確保會計委派制工作獲得順利施行。
（二）選擇最佳委派類型。目前我國高校普遍使用以下幾種委派形式：一是委派到各下屬教學(xué)機(jī)構(gòu)，包括所有二級教學(xué)院系。二是委派到管理體系正位于逐漸往企業(yè)社會化轉(zhuǎn)變階段的實體，比如后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司。三是委派到具備獨立的核算資格，卻不被賦予法人資格，比如研究所和實訓(xùn)實驗基地或工廠。四是委派到在具備獨立核算資格條件下被賦予法人資格的實體，比如由高校主辦的一系列企業(yè)。
在會計委派機(jī)制實際操作過程中，應(yīng)依據(jù)各下屬單位具體情況挑選最佳的委派類型，并區(qū)分部門設(shè)置會計核算機(jī)構(gòu)。一般由高校財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)會計核算機(jī)構(gòu)，確保各行政、教學(xué)部門預(yù)算管理機(jī)制，各方面資金使用及所有權(quán)維持穩(wěn)定狀態(tài)下，以內(nèi)部機(jī)構(gòu)為主要對象落實集中管理、分戶核算的資金管理控制模式。以上要求，高校下屬部門不具備另外設(shè)置會計機(jī)構(gòu)、人員、賬戶的權(quán)力，所有在日?；顒又挟a(chǎn)生的費用都屬于會計核算機(jī)構(gòu)管轄范圍，這樣能夠持續(xù)強(qiáng)化資金監(jiān)控力度，并且能夠?qū)ο聦俨块T日常經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生約束力。
按照企業(yè)化要求運行的各高校下屬單位，例如實訓(xùn)基地、校辦企業(yè)、后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以通過設(shè)置校企財務(wù)科來落實會計委派工作。這些單位的財務(wù)科也由高校財務(wù)處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于高校中存在較多數(shù)量的下屬單位，業(yè)務(wù)范圍及內(nèi)容都較為繁雜，為了深入挖掘會計委派制的潛在作用，可以經(jīng)由會計、出納、審核員全員委派的方式來獲取更為理想的監(jiān)控效果，為高校財務(wù)處在最短時間內(nèi)掌握各下屬單位財務(wù)情況提供便利，從而增強(qiáng)財務(wù)信息的實效性。注意學(xué)院學(xué)報、工會、教育基金會等方面核算業(yè)務(wù)的特征，這幾個方面并不會涉及過多的經(jīng)濟(jì)費用問題，因此要根據(jù)實際業(yè)務(wù)及工作量來安排適當(dāng)?shù)呢攧?wù)會計人員，避免人力及物力上不必要的浪費。學(xué)院學(xué)報、工會、教育基金會核算工作主要由委派會計人員進(jìn)行，定期將財務(wù)報表上交至高校財務(wù)部門。
（三）制定落實辦法。高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)全面了解并掌握院校實際情況，并結(jié)合相關(guān)法律和文件來制定有效的會計委任制度落實辦法，具體法律和文件包括《會計法》，監(jiān)察部、財政部《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》等。落實辦法中應(yīng)明確規(guī)定被委派財務(wù)工作者的工資、福利、獎懲、編制等與實際用人單位之間不存在聯(lián)系，高校承擔(dān)被委派者所有的費用及開支，另外被委派者也無權(quán)享受用人單位提供的任何優(yōu)待。制定落實辦法不僅可以排除被委派財務(wù)工作者與用人單位之間可能出現(xiàn)的利益聯(lián)系，而且能夠為會計委派工作提供制度保障，確保滿足有章可循、有法可依要求，降低人為因素產(chǎn)生影響出現(xiàn)的頻率，以此迅速提升會計委派服務(wù)質(zhì)量與工作效率。
（四）強(qiáng)化管理力度。高校財務(wù)處應(yīng)制定詳細(xì)具體的委派會計工作人員基本準(zhǔn)則，工作內(nèi)容及職責(zé)包括必須時刻保持正確的思想理念，認(rèn)真執(zhí)行貫徹我國各項財務(wù)規(guī)章制度，認(rèn)真落實會計核算工作，積極發(fā)揮監(jiān)督職能。委派人員主要負(fù)責(zé)高校下屬單位所有的會計活動及業(yè)務(wù)，編制月季財務(wù)報表及年度計劃，編寫資金分析及年度決算報告，爭取在最短時間內(nèi)將有效的財務(wù)資金信息送至領(lǐng)導(dǎo)者手中，以提升決策的準(zhǔn)確性及可行性。會計委派工作人員應(yīng)定期向高校主管財務(wù)部門報送報表，同時負(fù)責(zé)報表信息的真實合法性，及時報告各下屬單位出現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)資金流動或支出事項。會計委派人員必須嚴(yán)格堅守我國財務(wù)法律法規(guī)，秉承公正、公平、公開的態(tài)度監(jiān)督各下屬單位日常財務(wù)工作。嚴(yán)格把關(guān)資金流動及支出，避免出現(xiàn)不合理開支現(xiàn)象；拒絕各下屬單位所有的不合理要求，及時向高校財務(wù)處報告嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違規(guī)行為；定期并主動向高校財務(wù)處匯報相關(guān)工作，自覺接受審計、稅務(wù)、財政等政府部門的監(jiān)督。
（五）落實會計委派考核制度。會計委派工作人員日?？己酥饕筛咝Ｘ攧?wù)處負(fù)責(zé)?？己藘?nèi)容如下：會計委派工作人員福利、工資、獎金、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、年度考核、晉升等；工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)績效、勞動紀(jì)律、日常出勤、人員流動相關(guān)手續(xù)的辦理與轉(zhuǎn)交等。高校財務(wù)處負(fù)責(zé)人可以按年度對會計委派人員施行考核評估，也可以將各下屬單位意見納入考核范圍，最終結(jié)果作為該人員續(xù)聘、解聘、獎懲的原始依據(jù)。會計委派人員一般同時接受高校財務(wù)處與實際委派單位的領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督。在實際操作中還應(yīng)深入挖掘?qū)徲嫳O(jiān)察處潛在的職能，監(jiān)督各下屬單位資產(chǎn)運營、財務(wù)支出流動情況，防止高校資產(chǎn)流失。
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【作者簡介】趙言秀（1967- ），女，廣西玉林人，玉林師范學(xué)院會計室科長，研究方向：高校財務(wù)管理。
