1 行政事業(yè)單位的財務(wù)管理概述
1.1 財務(wù)管理的基本內(nèi)容
行政事業(yè)單位屬于典型的非物質(zhì)性生產(chǎn)部門，他們的主要任務(wù)是通過預(yù)算資金發(fā)展各項社會事業(yè)活動，維護正常的社會生產(chǎn)秩序。行政事業(yè)單位財務(wù)管理主要包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評價以及資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、財務(wù)監(jiān)督等多個方面的內(nèi)容。
1.2 財務(wù)管理的基本特征
與一般的企業(yè)財務(wù)管理相比，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理存在很大的差別，這是由行政事業(yè)單位本身的特征決定的。其基本特征有以下內(nèi)容：第一，行政事業(yè)單位的財務(wù)資金都是來自財政撥款，只要進行合理利用這些財務(wù)資金即可，并不需要償還。第二，行政事業(yè)單位不以盈利為目的，行政事業(yè)單位財務(wù)管理也基本不會涉及到生產(chǎn)、銷售等賬目。第三.行政事業(yè)單位的資金提供者不參與分享剩余的價值，因此不會發(fā)生所有者權(quán)益問題，這是由于行政事業(yè)單位一般不存在可出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或清算的問題。
2 行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題
2.1 缺乏科學(xué)財務(wù)管理的意識
通常情況下，一個單位財務(wù)管理出現(xiàn)問題的原因，首先想到的就是財務(wù)工作人員缺乏科學(xué)的財務(wù)管理理念與意識。從目前看來，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)資金主要來自財政補貼與撥款，在這種形式下，部門單位的財務(wù)人員對自身的工作不重視，一方面沒有合理的財務(wù)管理制度，財務(wù)管理存在很大的不完整與隨意性；另一方面，部分單位的財務(wù)人員專業(yè)知識不到位，不能有效地完成自身的財務(wù)管理工作；另外，由于行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算中，只重視預(yù)算與會計分析，缺乏風(fēng)險防控意識。
2.2 缺乏優(yōu)良的工作氛圍支持
由于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式已經(jīng)固定化，存在著氛圍差強人意，管理落后等諸多問題。首先表現(xiàn)在工作人員對財務(wù)管理的認(rèn)識程度不夠。沒有科學(xué)明確的財務(wù)管理目標(biāo)，不能通過財務(wù)制度完全體現(xiàn)出治財理財?shù)幕居^念。其次行政事業(yè)單位本身的固定資產(chǎn)管理意識淡薄，著重于資產(chǎn)的使用而忽視管理，在預(yù)算管理中實行較為粗放的管理制度，不能有效的預(yù)見與防范財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，因此難以充分發(fā)揮財務(wù)管理成效。第三，財務(wù)管理工作的開展除了需要以財務(wù)管理制度做依據(jù)，還需要合理的會計組織做后盾，由于財政制度的不斷改革和財務(wù)人員結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)技能等原因，嚴(yán)重的限制了財務(wù)管理成效的發(fā)揮。
2.3 單位內(nèi)部控制體制不夠完善
內(nèi)部控制是財務(wù)管理工作中不可缺少的一部分，在實行財政集中核算管理后，部分預(yù)算單位并未將內(nèi)部控制制度應(yīng)用到日常報賬工作之中，導(dǎo)致財政集中核算的管理工作未能充分發(fā)揮職能。作為各預(yù)算單位的主要監(jiān)督部門的財政資金收付中心，其主要偏重于票據(jù)的審核是否合法、合理，但對預(yù)算單位財政資金運用的合規(guī)性缺乏必要有效的監(jiān)督管理。
2.4 缺乏一定的財務(wù)管理執(zhí)行力
行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的一個重要問題就是執(zhí)行力不夠。目前，在部分單位中存在著職工不及時還清借用公款、有償資金挪用清查不及時等現(xiàn)象，導(dǎo)致了壞賬的出現(xiàn)，另外，許多單位人員報銷的原始票據(jù)存在造假現(xiàn)象，而單位的財務(wù)管理不規(guī)范，又導(dǎo)致了這一現(xiàn)狀的不斷發(fā)生，最后有可能引發(fā)腐敗問題。此外，較多的單位都存在著重?fù)芸钶p管理、重預(yù)算審核輕實際效果的現(xiàn)象。不對本地的形勢和項目的可行性加以分析，單純的以獲得資金為主要目的，缺乏對預(yù)算資金的嚴(yán)格管理，沒有樹立效率性的理財觀念，最終使得資金得不到應(yīng)有的效果，浪費國家資源。
2.5 財務(wù)人員的素質(zhì)不高
財務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高、責(zé)任管理意識不強也是現(xiàn)行行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的普遍問題之一。財務(wù)人員大部分為非專業(yè)出身，專業(yè)知識有待提高。在實際工作中對財務(wù)的監(jiān)督管理也基本I 于形式。
3 我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的形成原因
3.1 行政事業(yè)單位內(nèi)部的制約性不足
單位內(nèi)部控制制度是否完善以及財務(wù)人員的素質(zhì)很大程度上體現(xiàn)了該單位的財務(wù)管理水平；財務(wù)管理中存在的一系列漏洞，如票據(jù)印章管理混亂、資金審批及報銷流程不規(guī)范、固定資產(chǎn)監(jiān)督機制不全等都與單位內(nèi)部控制制度有關(guān)。很多單位財務(wù)管理問題都是內(nèi)部控制制度方面不健全引起的。
3.2 行政事業(yè)單位的預(yù)算編制存在缺陷
財政部門要求的的預(yù)算編制方法為零基編制法，但多數(shù)單位仍然采用的是基數(shù)編制法，較大程度上影響了資金的使用效率。預(yù)算報表的項目明細(xì)支出定額的制定科學(xué)性不足，給一些單位后期資金的挪用、假公濟私等留下隱患。此外，單位各部門編制預(yù)算時是隨意性較大，缺乏科學(xué)的依據(jù)，影響了預(yù)算報表的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在后期執(zhí)行過程中追加預(yù)算的情況時有發(fā)生，這就使得預(yù)算失去了原有的意義，也增加了項目的績效考核難度。
3.3 相關(guān)財政監(jiān)督不足
隨著全國范圍內(nèi)財政制度改革的推進，財政監(jiān)督工作的內(nèi)容也隨之發(fā)生變化，但現(xiàn)時的狀況是我國的財政監(jiān)督缺位情況還比較嚴(yán)重，健全有效的監(jiān)督機制尚未完全建立。從監(jiān)督的時間方面看，大部分仍著重于事后檢查，事中控制缺乏；從監(jiān)督形式方面看，日常檢查較少，而突擊性的專項檢查居多；從監(jiān)督內(nèi)容方面看，大部分為單一事項的監(jiān)督，缺乏對項目全方位的監(jiān)督管理。
3.4 未能跟上時代步伐
在實行國庫集中支付管理制度之后，行政事業(yè)單位、財政、國庫和代理銀行間形成了計算機的聯(lián)網(wǎng)，行政事業(yè)單位的賬務(wù)處理、打印憑證、與代理銀行核對信息等都得通過電腦聯(lián)網(wǎng)操作完成。然而，目前我國的事業(yè)單位的信息化水平未能滿足國庫集中支付的要求，相關(guān)的財務(wù)人員也缺乏相關(guān)的財務(wù)知識以及計算機軟件操作技巧。
4 結(jié)束語
對于行政事業(yè)單位來說，財務(wù)管理工作處在基礎(chǔ)的位置，對整個單位的管理工作起著關(guān)鍵性的作用。財務(wù)人員只有認(rèn)真的分析本單位財務(wù)管理中已經(jīng)存在的問題和可能會出現(xiàn)的問題，分析原因，找到解決措施后，才能進行資金的籌集、分配與運用，才能有效的監(jiān)督與控制本單位的財務(wù)工作，優(yōu)化本單位的管理費用的支出。
【參考文獻】
[1]曾尚玉.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，109.
[2]劉曉冬.當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理新問題及新對策[J].神州，2010：221-222.
[3]胡凱瑾.關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].中國經(jīng)貿(mào)，2013：263.
