從近年來(lái)開(kāi)展對(duì)部分高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、預(yù)算管理和以及“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理檢查等情況看，高校在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等方面存在一些突出的問(wèn)題，亟待加強(qiáng)管理。
一、國(guó)內(nèi)外高校財(cái)務(wù)管理的比較
我國(guó)是世界上擁有在校生人數(shù)最多的國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校生總?cè)藬?shù)將近1400萬(wàn)人。目前為止，我國(guó)的高等教育事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，這無(wú)疑帶給我國(guó)高校發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。隨著出國(guó)留學(xué)的盛行，國(guó)外高校與我國(guó)國(guó)內(nèi)高校形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，因而我國(guó)高?；顒?dòng)會(huì)受到一系列的影響。作為高校管理中的財(cái)務(wù)管理也勢(shì)必會(huì)由管理方式的變化而相應(yīng)的調(diào)整，雖然高校財(cái)務(wù)管理的本職工作沒(méi)有變，但是我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理受到內(nèi)外部環(huán)境變化影響還是很大。
美國(guó)采取集中型的財(cái)務(wù)管理模式，學(xué)校的財(cái)權(quán)集中于校級(jí)，學(xué)院向?qū)W校申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)納入校級(jí)預(yù)算，校級(jí)向州政府申請(qǐng)預(yù)算撥款，學(xué)校的預(yù)算需報(bào)州政府審批后執(zhí)行。美國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理體制與預(yù)算管理體制有著緊密的聯(lián)系，在統(tǒng)招全日制的高校中，學(xué)校的全部收入都?xì)w學(xué)校一級(jí)所有，學(xué)院的一級(jí)自主權(quán)就變得很小，更沒(méi)有權(quán)利成為獨(dú)立的預(yù)算主體。預(yù)算的管理權(quán)在學(xué)校一級(jí)，由學(xué)校一級(jí)統(tǒng)一來(lái)安排收入和支出，收支安排執(zhí)行的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一政策。
二、我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
第一，下屬二級(jí)部門(mén)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，形成賬外賬。部分高校后勤、附屬醫(yī)院等部門(mén)歷年發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)未在學(xué)校會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，會(huì)計(jì)報(bào)表也未并入學(xué)校會(huì)計(jì)報(bào)表，游離于學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管，形成賬外賬。
第二，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，內(nèi)部控制薄弱。部分高校內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機(jī)制不健全，沒(méi)有達(dá)到《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求。比如，部分住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)委托后勤部門(mén)收取未及時(shí)上繳存留賬外，失去監(jiān)控；學(xué)校因基建資金緊張而將住宿費(fèi)、學(xué)費(fèi)截留挪用。此外，個(gè)別高校部分往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬，未及時(shí)進(jìn)行清理。
第三，對(duì)外投資權(quán)益不明晰，管理弱化。高校普遍存在對(duì)外投資未明細(xì)核算、投資數(shù)普遍不真實(shí)、不完整，甚至出現(xiàn)投資賬外投資、虛假注資、抽逃出資等問(wèn)題。
第四，基本建設(shè)投資管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。個(gè)別高校基建項(xiàng)目因未竣工結(jié)算或資金缺口未及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)核算金額較大，造成資產(chǎn)信息不實(shí)。比如基建項(xiàng)目已竣工并交付使用，長(zhǎng)期掛賬未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)核算。特別是有些高校新校區(qū)建設(shè)，所需建設(shè)資金由學(xué)校自籌解決，因資金缺口，不僅造成大部分工程雖已完工且交付使用，已完工投資未辦理竣工財(cái)務(wù)決算，未進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。而且造成學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，通過(guò)銀行貸款再籌集資金難度較大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大的后果。
第五，銀行賬戶(hù)管理使用不規(guī)范。部分高校收入?yún)R繳專(zhuān)用賬戶(hù)、基本賬戶(hù)、基建賬戶(hù)專(zhuān)用規(guī)定形同虛設(shè)。比如，收入?yún)R繳專(zhuān)用賬戶(hù)除了用于預(yù)算收入收繳外，還用于本單位的各項(xiàng)收入支出（含基建）和往來(lái)款項(xiàng)，一戶(hù)多用。有些高校與基建資金往來(lái)涉及的賬戶(hù)包括基本賬戶(hù)、基建賬戶(hù)和貸款轉(zhuǎn)存賬戶(hù)，賬戶(hù)使用不規(guī)范。
三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的建議
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運(yùn)行機(jī)制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。為此，建議：
第一，提高財(cái)會(huì)工作重要性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，確保財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行。二是各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，正確把握政策，提高管理水平。三是上級(jí)主管部門(mén)要加大督導(dǎo)力度，督促學(xué)校對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改和糾正，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，避免類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生。
第二，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算，健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，以制度促管理。二是嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算，規(guī)范往來(lái)科目使用，及時(shí)清理掛賬和欠款。三是完善資產(chǎn)佳節(jié)入賬手續(xù)，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，將二級(jí)預(yù)算單位納入預(yù)算監(jiān)管范圍，防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。五是加強(qiáng)有關(guān)銀行賬戶(hù)及資金往來(lái)的管理，嚴(yán)禁一戶(hù)多用。
第三，理順投資關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)外投資管理。一是理順投資關(guān)系，健全對(duì)外投資的核算體系。二是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，及時(shí)清理并賬。三是定期對(duì)投資經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析，確保學(xué)校投資安全。
第四，完善基建投資管理，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。一是量力而行，控制投資規(guī)模，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，避免影響正常工作的開(kāi)展。二是爭(zhēng)取上級(jí)扶持，緩解學(xué)校負(fù)債壓力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是嚴(yán)格成本核算，重視成本效益評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理與國(guó)外某些發(fā)展好的高校相比還存在比較多的問(wèn)題，為了提高我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)我國(guó)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)十分必要。
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