國庫集中支付制度改革的不斷深化，提高了支付透明度。2007年，財政部、中國人民銀行聯(lián)合會議，共同推進(jìn)公務(wù)卡在中央及各地市預(yù)算單位的改革。中央很多機構(gòu)自實施公務(wù)卡改革制度以來，單位現(xiàn)金收支結(jié)算、開具發(fā)票和匯票等繁雜的業(yè)務(wù)明顯減少。財務(wù)管理效率得到了明顯提高，保障了預(yù)算單位改革的推進(jìn)力度。
一、公務(wù)卡制度改革中存在的弊端
（一）銀行對公務(wù)卡的宣傳推廣力度不夠
自2007年公務(wù)卡結(jié)算制度推行以來，公務(wù)卡的發(fā)卡量迅速增長，但許多銀行在公務(wù)卡的使用、結(jié)算流程、注意事項等方面所花的精力不多，宣傳不到位，導(dǎo)致一些單位辦了公務(wù)卡卻很少使用。由于公務(wù)卡的系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新時間不夠及時，能查詢的數(shù)據(jù)不夠詳盡、具體等種種問題，導(dǎo)致公務(wù)卡預(yù)算單位和工作人員的積極性受到很大影響。
（二）公務(wù)卡缺乏刷卡環(huán)境
POS機在全國各地的覆蓋程度差異較大，即使是大中型城市，也不是所有的消費場所都能使用公務(wù)卡。一些消費商戶不愿支付刷卡所需的手續(xù)費，不愿配合刷卡。免息期短、逾期還款會影響個人信用也是持卡人不愿刷卡的重要原因。辦卡程序繁瑣、丟失補辦困難，使用范圍相對窄在客觀上妨礙了公務(wù)卡結(jié)算的推進(jìn)進(jìn)度。
（三）對公務(wù)卡制度認(rèn)識欠缺
受我國傳統(tǒng)現(xiàn)金交易思想的影響，一些公務(wù)員已經(jīng)習(xí)慣以現(xiàn)金方式借用周轉(zhuǎn)金辦理業(yè)務(wù)。尤其是年紀(jì)較大的公務(wù)員更不愿接受透支消費。另外一些公務(wù)員則擔(dān)心公務(wù)卡消費的安全性，如密碼被盜等因素。建立公務(wù)卡制度的目的是滿足財政動態(tài)監(jiān)控管理，更好地掌握通過公務(wù)卡支付報銷的詳細(xì)信息，防治腐敗及違法亂紀(jì)，強化資金管理。但有些人員對公務(wù)卡制度缺乏認(rèn)識，不愿意接受公務(wù)卡制度的監(jiān)管。
二、加強公務(wù)卡使用的推進(jìn)
（一）深入認(rèn)識公務(wù)卡
公務(wù)卡是中央財政預(yù)算公務(wù)卡的簡稱，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)，并兼顧私人消費的信用卡，且不可辦理附屬卡。公務(wù)卡具有“消費留痕”的特點。公務(wù)卡制度將傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算改為用公務(wù)卡結(jié)算。2011年，財政部通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)實行監(jiān)控預(yù)算，規(guī)范財政支出，使財政支出由“中轉(zhuǎn)”變成“直達(dá)”。
2012年9月27日，財政部下發(fā)通知，在2012年年底前全面推行公務(wù)卡。將辦公費、會議費、餐旅費等多項費用使用公務(wù)卡結(jié)算。特別明確了持卡人職責(zé)，公務(wù)卡結(jié)算管理方式。公務(wù)卡使資金流向、資金流量得以明確，大大提高了公務(wù)支出的透明度，使公共財務(wù)管理得以規(guī)范，減少和控制了不法行為，避免浪費、腐敗。降低了財務(wù)人員提取、盤點、保管現(xiàn)金的壓力，提高了財務(wù)人員的工作效率。
（二）使用公務(wù)卡結(jié)算的意義
實行公務(wù)卡報銷制度后，在原報銷審核的基礎(chǔ)上增加公務(wù)卡報銷審核要素，如對交易金額、報銷金額、交易商戶的審核，在保證公務(wù)支出合法性與真實性的同時，對公務(wù)支出的全過程進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的監(jiān)控。找出了解決腐敗問題的切入點，降低了公務(wù)支出的費用，強化資金管理。
三、推進(jìn)預(yù)算單位公務(wù)卡管理改革建議
（一）大力宣傳公務(wù)卡結(jié)算制度、加強培訓(xùn)、提供用卡率
組織預(yù)算單位的公務(wù)員進(jìn)行深入培訓(xùn)，使財務(wù)人員及持卡人認(rèn)識到實行公務(wù)卡管理制度的意義所在。將“公開透明、網(wǎng)上留痕、全程監(jiān)控”制度滲透到各大機關(guān)單位，提高預(yù)算單位財務(wù)人員掌握公務(wù)卡管理規(guī)定及報銷還款操作水平，財務(wù)人員為單位新增人員及時辦理公務(wù)卡，如有退休、調(diào)職人員，及時通知發(fā)卡行停止其公務(wù)卡報銷還款功能。借調(diào)人員在無法使用公務(wù)卡還款結(jié)算時，應(yīng)到財務(wù)部門辦理轉(zhuǎn)賬或銀行匯款手續(xù)，禁止現(xiàn)金交易。引導(dǎo)公務(wù)人員對實施公務(wù)卡的目的、意義進(jìn)行深入理解，對公務(wù)卡的具體使用方法及安全用卡須知進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高公職人員的辦卡率及用卡積極性。
（二）提升發(fā)卡行的服務(wù)意識，規(guī)范市場消費環(huán)境
銀行部門應(yīng)不斷增加POS機的數(shù)量，尤其是在中西部地區(qū)及縣城或以下單位。同時可聯(lián)合相關(guān)部委配合出臺一系列優(yōu)惠政策引導(dǎo)商戶共同配合使用公務(wù)卡。對公務(wù)卡特約商戶給予一定的優(yōu)惠政策，在公務(wù)卡交易達(dá)到一定數(shù)量及金額時，返還一定的手續(xù)費，此外，還要進(jìn)一步規(guī)范商戶的刷卡操作流程，對違規(guī)操作給予懲處。
發(fā)卡行應(yīng)對申辦公務(wù)卡的人員信息進(jìn)行認(rèn)真審核。如公務(wù)卡遺失，發(fā)卡行應(yīng)對補辦程序進(jìn)行簡化，提高公務(wù)卡的使用率。發(fā)卡行應(yīng)與預(yù)算單位對公務(wù)卡的使用情況進(jìn)行不定期溝通，對存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，不斷升級，使公務(wù)卡更具實用性。
（三）預(yù)算單位強化監(jiān)督，建立公務(wù)卡考核機制
公務(wù)卡是預(yù)算細(xì)化與國庫集中支付制度的深化，細(xì)化預(yù)算制度、強制預(yù)算執(zhí)行是財務(wù)改革中的重中之重。財政部可對公務(wù)卡執(zhí)行情況制定出更完善的實施細(xì)則，敦促預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，強化績效問責(zé)機制，進(jìn)行績效評估。預(yù)算單位應(yīng)抓住公務(wù)卡改革契機，遏制貪污、腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。
（四）防范信息風(fēng)險，提升用卡安全性
中國人民銀行、銀監(jiān)會等權(quán)威機構(gòu)應(yīng)履行監(jiān)管職能，建立防范體系。公務(wù)卡發(fā)放銀行應(yīng)保障持卡人的用卡安全性，在制度上和技術(shù)上降低用卡風(fēng)險，培訓(xùn)安全用卡相關(guān)知識。持卡人在發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)及時與發(fā)卡行聯(lián)系。
四、總結(jié)
在推進(jìn)預(yù)算單位公務(wù)卡改革制度過程中，應(yīng)堅持公共財政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以國庫單一賬本體系為依托，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)支持，逐步實現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大限度地減少單位現(xiàn)金支出，強化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫制度。
參考文獻(xiàn)
[1]畢瑩，王春婷.關(guān)于推進(jìn)公務(wù)卡改革的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（24）：32.
[2]齊敏.完善公務(wù)卡結(jié)算改革的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（23）：1.
[3]夏祖軍.云南力推公務(wù)卡結(jié)算[J].中國財經(jīng)報，2011（3-29）：3.
作者：宋杰
